第十一章 公共物品和公共資源
我們已經(jīng)了解了市場這只看不見的手發(fā)揮資源配置的神奇作用，同時(shí)也看到在面對環(huán)境污染等問題時(shí)，看不見的手似乎無能為力。我們知道，市場是通過價(jià)格這一信息來配置資源，而當(dāng)某種物品沒有價(jià)格時(shí)，看不見的手就無法發(fā)揮作用。本章我們來集中探討現(xiàn)實(shí)中那些沒有價(jià)格的物品如何分配。
不同類型的物品
首先，我們用一種方式把市場中的物品做一個(gè)分類。這里引入兩個(gè)概念：排他性和消費(fèi)中的競爭性。所謂排他性，是指一種物品可以阻止一個(gè)人使用該物品的特性。舉個(gè)例子，你在淘寶買了一件衣服，那么除非得到你的允許，否則別人就無法再享有這件衣服，所以衣服具有排他性，事實(shí)上，所有私人物品都有排他性。所謂消費(fèi)中的競爭性，是指一個(gè)人使用一種物品會(huì)減少其他人對該物品的使用的特性。舉個(gè)例子，干凈的水，一家工廠污染了河里的水，別人能享用到的干凈的河水就減少了。有了這兩種特性，我們可以通過判斷一個(gè)物品是否具有排他性和消費(fèi)中的競爭性來進(jìn)行歸類，一共可歸為4類：私人物品、公共物品、公共資源、俱樂部物品。
本章中，我們只探討公共物品和公共資源。
公共物品
某地想要舉辦一場焰火表演，當(dāng)?shù)氐?000個(gè)居民也喜歡看，他們每人最高愿意支付10元錢來觀看表演。也就是說，當(dāng)?shù)鼐用駥ρ婊鸨硌莸闹Ц兑庠笧?0元。假設(shè)舉辦一場焰火表演的成本是20000元。那么很顯然，舉辦焰火表演是有利可圖的。
但有一個(gè)問題出現(xiàn)了。居民們想要觀看焰火表演，不一定都要到現(xiàn)場購買門票，找一個(gè)附近地勢比較高的地方一樣可以看到。很明顯，焰火表演不具有排他性，當(dāng)一個(gè)人購買門票后，無法阻止別人觀看。焰火表演也不具有消費(fèi)中的競爭性，因?yàn)槎嘁粋€(gè)人觀看焰火表演并不會(huì)妨礙到其他人。所以焰火表演屬于公共物品。當(dāng)市場配置公共物品時(shí)，會(huì)碰到搭便車效應(yīng)，即別人有辦法不付費(fèi)就享用到該物品的利益。
類似這種焰火表演的問題需要政府出面解決，比如該地政府可以向居民收取3元錢的稅，用來支付這場焰火表演，這時(shí)舉辦焰火表演仍然有利可圖，而居民也在其支付意愿內(nèi)欣賞到了焰火表演，可謂皆大歡喜。這個(gè)例子說明了一個(gè)一般性的結(jié)論：公共物品不具有排他性，因此市場在配置這種資源時(shí)會(huì)發(fā)生搭便車效應(yīng)，而使資源配置無效率。而政府可以支付稅收來為社會(huì)提供公共物品。只要這種公共物品的收益大于成本，政府就應(yīng)該這么做。
一些重要的公共物品
國防? ? ? 只要一個(gè)國家有國防，就不可能阻止國內(nèi)的某一個(gè)人不享受國防的利益。而一個(gè)人享受國防的收益時(shí)，也不會(huì)妨礙到其他人享受。因此國防既沒有排他性也沒有競爭性，是典型的公共物品。
基礎(chǔ)研究? ? ? 與特定的專利技術(shù)不同，基礎(chǔ)研究所創(chuàng)造的一般性知識屬于公共物品，就如同牛頓的萬有引力定律，沒人可以為這個(gè)定律申請專利，現(xiàn)實(shí)中我們也無法讓某個(gè)人在研究經(jīng)典物理學(xué)時(shí)不使用這個(gè)定律。我國目前在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域比較薄弱，近幾年國家已經(jīng)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域加大了扶持力度。
扶貧? ? ? 脫貧某種程度上也算作是一種公共物品。首先它不具有排他性，當(dāng)世界上沒有貧困時(shí)，無法阻止某人不享受沒有貧困的社會(huì)；其次它也不具有消費(fèi)競爭性，一個(gè)人享受無貧困的社會(huì)不會(huì)阻礙其他人享受它。因此和其他公共物品一樣，搭便車效應(yīng)同樣存在于脫貧事業(yè)上，我相信每個(gè)人都希望這個(gè)世界上不再有貧困，但恐怕不是所有人都原因?yàn)槊撠毷聵I(yè)出力。因此政府毫無疑問需要在脫貧事業(yè)中起到主導(dǎo)的作用。
成本收益分析的難題
上文已經(jīng)說過，一項(xiàng)公共物品的收益大于成本時(shí)，政府就應(yīng)該向社會(huì)提供這項(xiàng)公共物品。在現(xiàn)實(shí)中，計(jì)算一項(xiàng)公共物品的成本比較容易，比如我們可以比較精確地統(tǒng)計(jì)出修建一座公園的成本。但是如何精確測算一項(xiàng)公共物品的收益呢？在城市中新建一座公園，可以美化城市環(huán)境，可以為市民提供散步、休閑的場所，可以增加城市的綠化等等，但這些好處值多少錢？這些收益比得上建造公園的成本嗎？
現(xiàn)實(shí)中，我們可能沒有辦法精確測算提供一項(xiàng)公共物品所帶來的收益，只能是通過各種手段做一個(gè)近似的估計(jì)。
公共資源
從前有個(gè)村子，村子里有一片森林，村民們?nèi)粘４颢C、伐木、采藥都離不開這片森林。有一天，村子里建了一座家具廠，這家工廠大量砍伐森林的樹木加工成家具。慢慢的，森林面積減少了，村民們也很難繼續(xù)再享受森林的饋贈(zèng)。
在排他性方面，公共資源和公共物品一樣，任何人都可以免費(fèi)使用。但和公共物品不同的是，公共資源不是無限的，一個(gè)人使用了公共資源，就減少了其他人所能使用的份額。上例中，森林資源是公共資源，但是當(dāng)工廠大量占用森林的樹木時(shí)，就擠用了村民享受森林資源的權(quán)利。
在上一章節(jié)外部性的討論中，我們已經(jīng)知道市場無法自發(fā)地阻止污染。本章中，市場也無法有效地配置公共資源。但是，村民們也不是無計(jì)可施。首先上章中應(yīng)對污染的方法在這里同樣有效。比如管制工廠砍伐的數(shù)量，發(fā)放砍伐許可證，對砍伐行為收稅等。此外，對于土地類的公共資源，還有一種方法是將公共資源私有化。村子可以將森林進(jìn)行劃分，每人占用一部分林地，并規(guī)定大家都只能在各自劃定的區(qū)域內(nèi)獲取資源。
綜上，我們得出了一般性結(jié)論：公共資源不具有排他性，但具有消費(fèi)中的競爭性，當(dāng)一個(gè)人使用公共資源時(shí)，就減少了其他人對該資源的使用。市場無法有效配置公共資源。政府在配置公共資源時(shí)，可以采用管制、稅收等方式，也可以將公共資源私有化。
一些重要的公共資源
環(huán)境資源? ? ? 干凈的空氣、水、土壤、森林、草地等等。環(huán)境惡化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的一大心病，市場在分配公共資源方面存在的失靈，而如果政府不能采取有效手段應(yīng)對這種失靈，全人類都將蒙受損失。
擁堵的道路? ? ? 道路是個(gè)很有趣的例子。當(dāng)?shù)缆凡粨頂D時(shí)，它是公共物品，路上多一輛車或多一個(gè)行人并不會(huì)影響到其他人通過。而當(dāng)?shù)缆肥謸頂D時(shí)，它變成了公共資源，在一條擁堵的道路上，每多出一輛車，就意味著其他車輛就要多經(jīng)歷一會(huì)兒堵車的痛苦。因此，給擁擠的道路收費(fèi)不失為一種有效的解決方案。
上下班高峰的公共交通? ? ? ? 和擁擠的道路類似，地鐵、公交車在上下班高峰期屬于公共資源。但這種公共資源屬性只體現(xiàn)在某個(gè)特殊時(shí)段。為了解決高峰期的資源匱乏問題，我們是否可以設(shè)計(jì)一種規(guī)則，讓那些不急著使用公共資源的人錯(cuò)開高峰時(shí)段。例如我們知道，老人朋友可以免費(fèi)乘坐公交車，那么是否可以出臺規(guī)定，在上下班高峰時(shí)段，所有人都必須繳費(fèi)乘車，老年朋友也不例外。這樣或許可以激勵(lì)一部分不著急出行的老年朋友把有限的公交資源讓給上班族。
結(jié)語
我們之前已經(jīng)討論過，市場這只看不見的手發(fā)揮作用的一個(gè)重要條件是，資源有明確的產(chǎn)權(quán)。也就是說，在市場中，沒有人為公共物品或公共資源定價(jià)，也沒有人因?yàn)樘峁┝诉@些公共物品或公共資源而獲得利潤。所以，市場無法配置公共物品和公共資源，本質(zhì)上是因?yàn)檫@些資源產(chǎn)權(quán)缺失。當(dāng)產(chǎn)權(quán)缺失而引起市場失靈時(shí)，政府就必須站出來解決問題。如果政府能夠設(shè)計(jì)出合理的政策，并讓這些政策嚴(yán)格執(zhí)行，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就會(huì)增加。
