前，一份《最高人民法院辦公廳關于建設全國法院裁判文書庫的通知》在社交平臺流傳。
這份落款時間為2023年11月21日的文件顯示，全國法院裁判文書庫擬于2024年1月上線運行，“支持全國法院干警在四級法院專網查詢檢索裁判文書”。
與同樣由最高人民法院主辦的中國裁判文書網不同，全國法院裁判文書庫僅供法院人士在內部專網檢索裁判文書，并未對律師、法學研究者以及更廣泛的社會公眾開放。
據(jù)財新網12月11日報道，該《通知》內容屬實。
全國法院裁判文書庫上線后，中國裁判文書網將何去何從？和小編一起看完中國裁判文書網的前世今生，或許便有了答案。
01
前世今生
《最高人民法院公報》于1985年創(chuàng)刊時專門設置了“裁判文書選登及案例”板塊，嘗試公開裁判文書。
2000年，最高人民法院出臺《最高人民法院裁判文書公布管理辦法》（法辦發(fā)〔2000〕），有選擇地向社會公布本院各審判庭審理案件所作出的判決書、裁定書，公開的五種渠道之一就包括人民法院報網和最高人民法院開通的政府網，該規(guī)定自2000年6月15日起開始實施。
2000年10月，廣州海事法院決定將該院所有裁判文書上網，向公眾開放。
2008年10月，河南省高級人民法院決定在2009年年底前把在全省各級法院2008年10月1日之后生效并送達當事人的全部裁判文書在河南法院網上公開，未成年人犯罪案件、涉及國家秘密（包括死刑案件）、商業(yè)秘密和個人隱私案件的裁判文書除外。2009年底前河南全省三級法院提前兩個月全部實現(xiàn)裁判文書上網。
2009年3月，最高人民法院在《人民法院第三個五年改革綱要(2019—2013)》（法發(fā)〔2009〕14號）中正式提出，為提高司法透明度，推動司法民主化，要“研究建立裁判文書網上發(fā)布制度和執(zhí)行案件信息的網上查詢制度”。
2010年11月，最高人民法院發(fā)布《關于人民法院在互聯(lián)網公布裁判文書的規(guī)定》和《關于人民法院直播錄播庭審活動的規(guī)定》的通知（法發(fā)〔2010〕48號），明確規(guī)定“人民法院的生效裁判文書可以在互聯(lián)網公布”，同時規(guī)范人民法院庭審直播、錄播活動。
2013年以來，最高人民法院秉持“以公開促公正”的改革精神，先后建設了中國裁判文書網、中國審判流程信息公開網、中國庭審公開網、中國執(zhí)行信息公開網等司法公開平臺。
2013年7月1日，最高人民法院宣布開通“中國裁判文書網”，作為全國法院統(tǒng)一發(fā)布裁判文書的公開平臺，集中公布了第一批50個生效裁判文書。同時，《最高人民法院裁判文書上網公布暫行辦法》于同日正式實施，除法律規(guī)定的特殊情形外，最高人民法院發(fā)生法律效力的判決書、裁定書、決定書一般均應在互聯(lián)網公布。
2013年11月21日，最高人民法院公布《關于推進司法公開三大平臺建設的若干意見》（法發(fā)〔2013〕13號），指出要推進審判流程公開平臺、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開平臺建設。
2013年11月，《最高人民法院關于人民法院在互聯(lián)網公布裁判文書的規(guī)定》（法釋〔2013〕26號）進行了全面修訂，該規(guī)定自2014年1月1日起實施。本次修訂主要內容：一是將符合條件的裁判文書的上網要求由“可以”改為“應當”，擴大了各級人民法院在互聯(lián)網公布裁判文書的范圍；二是改“上網審批”為“不上網”審批，突出了“上網為原則”的要求；三是強調當事人實名公開，滿足了公眾獲取真實信息的需要；四是規(guī)定上網文書原則上不得修改、更換和撤回，保證了上網文書的真實性與嚴肅性；五是規(guī)定中國裁判文書網作為各級人民法院文書上網的統(tǒng)一平臺，建立了便捷的檢索系統(tǒng)，方便了公眾查詢，等等。
2014年開始，最高人民法院按季度制作全國法院裁判文書上網情況通報，強化對全國法院裁判文書上網工作的統(tǒng)一化、精細化管理。
2014年10月23日，黨的十八屆四中全會《決定》第四條第四點提出了“構建陽光司法機制”的改革要求：“構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開……依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網和公開查詢制度?！?/b>
2015年6月，中國裁判文書網便做到了“案件類型全覆蓋、法院全覆蓋”，全國三十一個?。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團的三級法院已全部實現(xiàn)生效裁判文書上網公布。
2015年12月15日，中國裁判文書網全新改版上線。圍繞“內容權威、技術先進”兩大重點，新版中國裁判文書網為社會各界帶來了更加人性化、智能化的用戶體驗，內容也進一步覆蓋到民族語言裁判文書。
2016年8月，在總結實踐經驗基礎上，最高人民法院再次對《關于人民法院在互聯(lián)網公布裁判文書的規(guī)定》（法釋〔2016〕19號）進行了修訂，明確規(guī)定了不宜在互聯(lián)網進行公布的裁判文書的五種情形；同時，規(guī)定了如何對當事人及其他訴訟參與人進行信息保護以及如何進行裁判文書上網隱名處理等問題。除了特殊情況外，全國各級人民法院作出的發(fā)生法律效力的裁判文書，應當在裁判文書生效之日起七個工作日內在互聯(lián)網公布。依法提起抗訴或者上訴的一審判決書、裁定書，應當在二審裁判生效后七個工作日內在互聯(lián)網公布。裁判文書網公布的判決文書迅猛增長。該規(guī)定自2016年10月1日起施行。
2016年8月30日，最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉學文在最高法舉辦的裁判文書公開相關情況發(fā)布會上介紹，2016年8月起，中國裁判文書網每日訪問量均超過2000萬次，用戶覆蓋全球190多個國家和地區(qū)，超過5億的訪問量來自海外，成為全球最大的裁判文書公開平臺。
2016年10月，一份5萬字的《中國司法裁判文書上網公開報告》發(fā)表，報告顯示，2014年裁判文書上傳時間普遍存在延遲發(fā)布的問題。在30天公開量占比達到30%以上的地區(qū)，只有青海、上海、寧夏三個省市法院。同樣這份報告顯示，一份判決書從判決到上網，排名倒數(shù)第一的西藏用時210天，排名第二的北京用時187天。
2016年11月5日，時任最高人民法院院長周強在向全國人大常委會會議作《關于深化司法公開、促進司法公正情況的報告》時強調，針對一些法院存在裁判文書選擇性上網現(xiàn)象，將加大裁判文書全面公開力度，建立嚴格的不上網核準工作機制，杜絕選擇性上網問題。
2020年8月30日，裁判文書網的文書總量超過了1億篇。從2013年7月1日中國裁判文書網開通，到文書總量突破1億，僅僅經過了7年零2個月。
2023年3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，最高人民法院工作報告中的“公開印記”，讓公平正義更加可觸、可觀、可感?！皩徟辛鞒?、庭審活動裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺讓司法活動在陽光下運行，讓公平正義以看得見的方式實現(xiàn)?！眻蟾嬷械脑捳Z擲地有聲。
2023年7月26日，最高人民法院黨組研究部署案例統(tǒng)籌管理和人民法院案例庫建設工作。
截至2023年12月13日，裁判文書網文書訪問總量超過了1079億次，文書總量1.43億篇。
根據(jù)中國法院網公開數(shù)據(jù)顯示，雖然我國每年訴訟案件數(shù)量都在增長，2021年受理數(shù)量為3051萬件，2022年受理數(shù)量超過3372萬件，但法院公開文書數(shù)量卻呈現(xiàn)斷崖式下跌的情況。
02
專家觀點
1.蘇力?北京大學博雅講席教授?
判決書上網的決定，主要是基于政治的考量，即所謂的“司法民主化”。它也有進一步推進司法職業(yè)化和專業(yè)化的好處。好處是顯然的。但有兩個問題值得注意。第一，這些收益都是理論上的，實踐起來未必真的如此。第二是成本，世界上沒有免費的午餐。
如果各方面條件大致具備或許可，我還是基本支持判決書上網，特別是高級和最高人民法院的判決書。此外，司法制度也就是一點點累積完善的。對錯，實踐是檢驗的標準。但這也就意味著，從長遠來看，司法的權威最終得靠法官、法院自身乃至整個社會的發(fā)展完善，不大可能因判決書上網而會有較大改觀。
來源：《謹慎，但不是拒絕：對判決書全部上網的一個顯然保守的分析》，載《法律適用》2010年第1期，第50頁。
2.吳宏耀?中國政法大學教授、國家法律研究院院長
在現(xiàn)代法治社會，司法公開是司法文明進步的重要標志之一。一般認為，司法公開具有雙重的法治功能。一方面，公開是最好的防腐劑。公開能夠讓暗箱操作沒有空間，透明可以讓司法腐敗無處藏身。另一方面，公開也是提升司法公信力的重要手段。
裁判文書公開與司法數(shù)據(jù)公開的問題。鑒于裁判文書公開必然受到數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等其他法律價值的限制而不可能要求一律公開，那么，為了更好地反映司法實踐的實際情況及發(fā)展趨勢，法院系統(tǒng)應當定期公開相關司法數(shù)據(jù)，實現(xiàn)司法數(shù)據(jù)公開。
來源：《吳宏耀：司法裁判文書公開及其限度》，載微信公眾號“人民法治之聲”，2022-06-27。
3.馬長山?華東政法大學數(shù)字法治研究院院長、教授
司法裁判文書公開隱含著一定的問題和風險，基于爬蟲技術的無限制暴力訪問對正常用戶訪問性能的嚴重影響、涉案的個人信息保護，以及直接或者間接引發(fā)輿情關注等等。對于這些問題和風險，不應簡單以撤下所公開的司法裁判文書或大幅減少司法裁判文書公開的方式消極應對，而是應該優(yōu)化公開策略，積極主動加以解決。
進入數(shù)字時代，政治、經濟、文化、社會各領域的治理方式都發(fā)生了重大變化，數(shù)字化的規(guī)制方式成為重要選項，它比傳統(tǒng)治理方式更為敏捷有效。司法裁判文書公開的演進方向，是要讓數(shù)字技術成為司法裁判文書公開邁向更廣范圍、更高質量的推進器。
來源：《馬長山：減少司法裁判文書公開并非應對輿情良方丨學者評論》，載微信公眾號“上海法治報”，2023-01-06。
4.羅來鵬?江西省黎川縣人民法院
司法公開是實現(xiàn)司法民主問責、依法獨立行使審判權的重要保障機制。司法公開包括兩個方面：一是形式公開，二是實質公開。
目前，我國審判公開與預期的目標尚存在較大的差距。在形式公開上，公開信息不全面，存在選擇性公開。公開缺乏制度化、規(guī)范化，是否公開以及公開什么全由公開者自己決定，當事人和社會公眾沒有發(fā)言權和制約權。裁判文書也沒有按照最高人民法院的要求，及時上網公布，而是“扎堆公布”，集中某一天公布，呈現(xiàn)非常態(tài)化現(xiàn)象。
來源：《淺談司法公開的管理困境與突圍之路》，載“中國法院網”，2020-01-08。
03
未來之路
判決文書的上網一度被視為法治進程最為重要的一步。作為司法公開的重要一環(huán)，裁判文書上網公開有利于強化監(jiān)督，提高司法透明度。
近期，多家媒體如《財新網》和《南方都市報》都報道了一場由法學專家學者于11月26日舉辦的“裁判文書上網公開制度研討”圓桌會議，該會議的召開背景是近年來裁判文書上網數(shù)量持續(xù)縮減。據(jù)報道，參與裁判文書上網公開制度研討的四位學者達成了一致共識，即裁判文書公開可以改進，但不能倒退。
清華大學法學院教授何海波總結了裁判文書公開的五個意義，分別是：一是促進司法公正，讓司法權主動接受社會監(jiān)督，防止濫用；二是提升司法公信力，公開是向社會證明司法可信度的最好方式；三是明晰法律規(guī)則，有利于充分發(fā)揮司法裁判的社會效果；四是促進社會信用，市場經濟離不開社會誠信體系的建設，離不開司法裁判文書提供的數(shù)據(jù)；五是為重要決策提供參考。
據(jù)財經E法12月12日報道，對于建設一個對內使用的裁判文書庫，以及同步籌建的一個可供公眾查詢的“人民法院案例庫”，相關受訪人士目前尚不清楚，這兩者是否會與運行已達十載的中國裁判文書網之間形成并存關系，抑或替代關系。
至少，從裁判文書網的前世來看，文書公開是原則。而近幾年中國裁判文書網公開數(shù)量確實是斷崖式的減少，再加上網傳文件指出建立內部裁判文書網，法律圈因此產生中國裁判文書網將關閉的擔憂也是情理之中。
回到法辦〔2023〕551號通知，筆者認為，該文件并未直接指出關閉裁判文書網，且該文件也再次強調了“為進一步規(guī)范和深化司法公開”。最高人民法院在十四屆全國人大一次會議中亦指出“讓公平正義更加可觸、可觀、可感。審判流程、庭審活動裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺讓司法活動在陽光下運行，讓公平正義以看得見的方式實現(xiàn)?！庇纱丝梢姡?b>至少在大方向上，仍以公開為原則。
那么，在內部裁判文書庫開放后，已經運行十年、面向社會公眾的中國裁判文書網將何去何從？或許，還需要更多的探索與討論，但至少現(xiàn)在，我們還可以抱有希望，不必太過悲觀。
- 完 -
