擅改公證，強加執(zhí)行：一紙未經(jīng)同意的“賦強文書”何以生效？
一、常規(guī)公證變“陷阱”
2013年底，市民周女士前往鄂爾多斯市天某公證處辦理房地產(chǎn)抵押及常規(guī)借款公證，雙方共同向公證處申請常規(guī)抵押借款相關手續(xù)，不涉及任何強制執(zhí)行效力相關內容。
這本是一次流程簡單、權責清晰的公證辦理，卻因天某公證處的肆意違規(guī)、敷衍履職，變成了將周女士卷入無盡維權困境的“陷阱”。
二、全程違規(guī)操作，法律紅線形同虛設
周女士指出，天某公證處的違規(guī)行為貫穿公證全流程，2014年，該公證處便在未獲得當事人同意、未變更實際事項的前提下，惡意、擅自、私自將常規(guī)抵押借款公證，變更為具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證（以下簡稱“賦強公證”），違規(guī)出具相關文書。
相關公證檔案及保全證據(jù)材料顯示，參與案涉公證債權核實工作的聶某龍、金某實際為鄂爾多斯市中某公證處工作人員，均不是天某公證處工作人員，無權代表天某公證處履行核實職責。依據(jù)《公證法》規(guī)定，公證機構必須嚴格按照當事人的申請辦理公證事項，不得擅自擴大或變更公證范圍，且需指派本機構合法工作人員履行核實職責，而天某公證處擅自變更公證事項、指派非本機構人員開展核實工作的行為，與其完全相悖。
按照相關法律規(guī)定，賦強公證屬于與當事人人身權利緊密關聯(lián)的公證事項，必須由當事人本人申請，并親自辦理，嚴禁他人代辦；同時，此次抵押借款合同包含抵押擔保內容，抵押擔保相關公證同樣屬于與當事人人身權利、財產(chǎn)權益相關的事項，也必須由當事人本人申請辦理。更值得注意的是，與案涉借款相關的2013年12月31日轉入周女士賬戶的3498萬元，與案涉公證的《抵押借款合同》無關，且該款項已被他人指定的工作人員轉移，并未實際交付給周女士，這也意味著案涉公證文書中載明的“借款已出借”內容與事實不符，公證處并未對此進行核實便出證。
此外，此次公證涉及的抵押資產(chǎn)分屬東勝區(qū)、達拉特旗兩個行政區(qū)劃，根據(jù)《公證機構執(zhí)業(yè)管理辦法》第二十五條，公證機構需在核定執(zhí)業(yè)區(qū)域內受理業(yè)務，天某公證處僅有權辦理東勝區(qū)范圍內的公證業(yè)務，無權辦理達拉特旗轄區(qū)內的抵押資產(chǎn)公證，但其擅自跨區(qū)域辦理該部分公證，其出具的相關文書自始不具備合法效力，而中某公證處在未收到周女士任何公證申請的情況下，指派聶、金二人實施案涉公證債權核實工作，并收取相關費用，屬于無效公證行為。同時，中某公證處與天某公證處曾有金融業(yè)務整合約定，雙方存在分工協(xié)作、規(guī)避監(jiān)管的情況，進一步加劇了違規(guī)行為的嚴重性。
即便有明確的法律規(guī)定和行業(yè)監(jiān)管要求，天某公證處的違規(guī)行為仍未停止。2017年，司法部發(fā)布公證執(zhí)業(yè)“五不準”通知，明確禁止公證機構為非金融機構辦理融資合同及強制執(zhí)行效力公證，然而天某公證處卻依舊為非金融機構出借人出具執(zhí)行證書且，未對借款是否實際出借、是否足額交付進行任何實質性核查，未調取銀行流水、未核實交付憑證，僅通過形式化的函件核實便草率出證。
更關鍵的是，相關通話記錄及發(fā)票佐證顯示，聶某龍、金某在實施債權核實過程中，撥打的并非周女士本人電話，且無法證明核實函已實際送達，同時案涉執(zhí)行證書的公證費收取主體為中某公證處，而非天某公證處，天某公證處僅為掛名出具文書，公證主體存在明顯錯誤，進一步違反公證相關規(guī)定。
三、違規(guī)惡果：當事人為何無辜買單
由于該公證處的違規(guī)出證，周女士無端卷入復雜的司法糾紛，不僅耗費大量時間、精力奔走維權，承擔高額的維權成本，更承受著巨大的精神壓力，正常的工作和生活受到嚴重影響。而這一切本可避免，若天某公證處能夠嚴格依法執(zhí)業(yè)、認真履行核實義務，尊重當事人的明確意愿，就不會讓一位普通市民為其失職行為付出沉重代價。
作為法定的公證機構，天某公證處肩負著維護社會公平正義、提供公信力證明的重要職責，但其違規(guī)行為，不僅侵害了個人合法權益，更嚴重破壞了公證行業(yè)的公信力。公證的核心價值在于客觀、真實、公正，對方的違規(guī)操作，不僅讓自身出具的公證文書喪失法律效力，更讓公眾對公證制度產(chǎn)生質疑，擾亂了整個公證行業(yè)的執(zhí)業(yè)秩序，造成了惡劣的社會影響。
四、結語
周女士為維護自身合法權益，也為督促公證行業(yè)規(guī)范發(fā)展，曾多次向內蒙古自治區(qū)司法廳，還有鄂爾多斯市司法局反饋過，但依然未得到明確回應，因此當事人周女士正式提出明確訴求：相關監(jiān)管部門需立即介入，全面核查天某公證處的所有違規(guī)行為，嚴厲查處其擅自變更公證范圍、違規(guī)代辦、跨區(qū)域執(zhí)業(yè)、頂風違反“五不準”規(guī)定、形式化核查出證等違法行為，依法追究相關責任人的責任；依法認定該公證處出具的相關公證書及執(zhí)行證書無效，立即叫停基于該違規(guī)文書的一切執(zhí)行行為，避免當事人權益遭受進一步侵害；也期待相關司法局、司法廳能夠早日介入，為周女士解決這一困局。
公證行業(yè)的健康發(fā)展，離不開每一家公證機構的依法執(zhí)業(yè)，更離不開監(jiān)管部門的嚴格監(jiān)管，懇請相關監(jiān)管部門堅守監(jiān)管職責，嚴厲打擊違規(guī)公證行為，維護法律的尊嚴和當事人的合法權益，讓每一位公民都能感受到法律的公平與力量。
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