二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問(wèn)題治理。鄉(xiāng)村振興資金是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“血液”，關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民福祉。確保這些資金精準(zhǔn)規(guī)范、安全高效使用，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興資金來(lái)源廣泛、資金量大、涉及領(lǐng)域多，主要涵蓋四大類(lèi)。

一是銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，包括中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等。這部分資金主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，其使用范圍涵蓋防返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶、易地搬遷后續(xù)扶持、外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)支持以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特殊地區(qū)與群體扶持等。

二是涉農(nóng)整合資金，是指為提高資金使用效益，將各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合而形成的資金。包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的中央資金以及省級(jí)資金，“切塊下達(dá)”到縣，由縣級(jí)根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和年度重點(diǎn)任務(wù)，在整合資金范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

三是東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶資金，主要包括東部協(xié)作方財(cái)政籌集的財(cái)政性援助資金，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等定點(diǎn)幫扶單位籌集安排的資金。這部分資金主要用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流培訓(xùn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)等方面。比如，東西部協(xié)作資金助力甘肅現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持“一縣一園”及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

四是村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民自籌資金。其中，村集體經(jīng)濟(jì)資金主要是村集體各類(lèi)資源收益，村集體企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)實(shí)體利潤(rùn)收入，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，社會(huì)捐贈(zèng)幫扶資金等。這些資金主要用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的再投資、完善村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、困難村民的幫扶救助等。

從中央到省級(jí)層面，對(duì)于鄉(xiāng)村振興資金的使用都有明確的規(guī)定。比如，《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》明確，在資金用途方面，重點(diǎn)支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等；在資金分配方面，銜接資金安排向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等傾斜；要求各地建立完善項(xiàng)目庫(kù)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫(kù)等?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，突出資金支持重點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理，切實(shí)提升資金使用效益，為鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。《銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)及考核辦法》明確，對(duì)財(cái)政銜接資金的資金保障、項(xiàng)目管理以及使用成效等方面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià) 。在省級(jí)層面，以貴州省為例，省鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)印發(fā)《貴州省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理暫行辦法》，要求規(guī)范縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、項(xiàng)目資金撥付與報(bào)賬、公示公告、績(jī)效管理、后續(xù)管理以及項(xiàng)目監(jiān)督等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。工作中，必須嚴(yán)格按照制度規(guī)定，確保鄉(xiāng)村振興資金使用安全、高效。

鄉(xiāng)村振興資金管理使用通常涉及資金分配、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從撥付、分配到具體使用，經(jīng)過(guò)省、市、縣、鄉(xiāng)幾級(jí)，涉及的行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)眾多。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、文旅、自然資源、林草等行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)資金的分配、項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施，財(cái)政部門(mén)根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)負(fù)責(zé)下達(dá)資金，監(jiān)督資金使用。在鄉(xiāng)村振興資金管理使用的不同環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)監(jiān)督、預(yù)防的廉潔風(fēng)險(xiǎn)不盡相同。資金分配環(huán)節(jié)，可能存在人為干預(yù)，不按規(guī)定分配，向特定地區(qū)或項(xiàng)目不合理傾斜，引發(fā)資源配置失衡等問(wèn)題；項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，可能存在虛報(bào)項(xiàng)目信息、編造申報(bào)材料、虛構(gòu)夸大項(xiàng)目、套取資金等問(wèn)題；項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，可能存在未批先建、違規(guī)施工、偷工減料、以次充好，甚至隨意變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容等問(wèn)題；資金撥付環(huán)節(jié)，可能存在相關(guān)職能部門(mén)拖延撥付、未足額撥付、截留挪用、貪污侵占等問(wèn)題，到人到戶(hù)資金發(fā)放過(guò)程中優(yōu)親厚友、吃拿卡要等行為；資金使用環(huán)節(jié)，可能存在違反規(guī)定將專(zhuān)項(xiàng)資金用于單位基本支出、樓堂館所建設(shè)，甚至內(nèi)外勾結(jié)，靠項(xiàng)目吃項(xiàng)目、靠采購(gòu)吃采購(gòu)，借機(jī)斂財(cái)?shù)葐?wèn)題。對(duì)于這些影響鄉(xiāng)村振興資金安全與使用效益的問(wèn)題，必須重點(diǎn)監(jiān)督、強(qiáng)力糾治、嚴(yán)肅查處。實(shí)踐中，緊盯資金撥付、使用“抓兩頭”，一方面，重點(diǎn)監(jiān)督省級(jí)職能部門(mén)在資金“切塊”分配時(shí)，是否合理合規(guī)；另一方面，重點(diǎn)監(jiān)督縣級(jí)相關(guān)部門(mén)在資金撥付使用中，是否嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策有關(guān)規(guī)定。已有多地連續(xù)多年開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，查處了一批典型案件，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力監(jiān)督保障。

在縣這一層級(jí)，鄉(xiāng)村振興資金使用主要遵循“村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批”的流程，按照項(xiàng)目的輕重緩急、建設(shè)的可行性與必要性進(jìn)行項(xiàng)目庫(kù)搭建。只有進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，才具備獲得鄉(xiāng)村振興資金支持的基礎(chǔ)資格。具體操作中，首先，相關(guān)部門(mén)依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審批，并依據(jù)項(xiàng)目的重要性、規(guī)模、預(yù)期效益等因素，將鄉(xiāng)村振興資金合理分配到各個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目建設(shè)參與的主體較為多元。就縣這一級(jí)來(lái)講，財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)制定年度銜接資金實(shí)施方案，籌措并及時(shí)下達(dá)銜接資金，建立資金臺(tái)賬，向縣政府報(bào)批銜接資金項(xiàng)目實(shí)施方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革等部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織本部門(mén)資金使用主體進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，配合財(cái)政部門(mén)進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理等工作。各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好銜接資金項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、招投標(biāo)等工作，負(fù)責(zé)所實(shí)施項(xiàng)目資金的管理和使用。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)銜接資金項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理和使用，做好項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、檔案管理等工作，配合做好項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理。在鄉(xiāng)村振興資金管理使用的諸多環(huán)節(jié)中，可能存在以下廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是鄉(xiāng)村振興資金撥付不規(guī)范、不及時(shí)。項(xiàng)目單位不按規(guī)定時(shí)間組織施工，工程進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目資金無(wú)法撥出，主管部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施完畢后不及時(shí)組織人員驗(yàn)收，影響資金撥付。二是重資金分配、輕使用管理。有的地方對(duì)鄉(xiāng)村振興資金分配比較重視，而對(duì)資金的使用管理則相對(duì)薄弱，部分項(xiàng)目存在建而不成、成而不用，造成資產(chǎn)、資金浪費(fèi)。三是資金使用監(jiān)督不力，截留、挪用現(xiàn)象仍然存在。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)為解決其他辦公經(jīng)費(fèi)，可能拆東墻補(bǔ)西墻，擅自降低下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)，截留、挪用鄉(xiāng)村振興資金。

為保障鄉(xiāng)村振興資金安全高效使用，可從以下幾個(gè)方面著力。

一是聚焦責(zé)任強(qiáng)監(jiān)督。責(zé)任落實(shí)是確保鄉(xiāng)村振興資金安全高效使用的關(guān)鍵。明確各部門(mén)、各層級(jí)在鄉(xiāng)村振興資金管理使用中的職責(zé)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)履職不力、失職瀆職的行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

二是聚焦腐敗強(qiáng)懲治。腐敗問(wèn)題嚴(yán)重侵蝕鄉(xiāng)村振興資金，損害群眾利益。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，緊盯涉及鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目、重要人員，綜合運(yùn)用以案挖案、數(shù)據(jù)比對(duì)、輿情分析等方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，嚴(yán)查貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蛉罕娎娴摹昂谑帧?。

三是運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管。充分利用科技手段，如財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、鄉(xiāng)村振興監(jiān)督信息平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興資金全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、流程追溯。通過(guò)線上線下雙重監(jiān)督，切實(shí)保障資金監(jiān)管全面細(xì)致，使用高質(zhì)高效。

四是確保信息公開(kāi)透明。完善財(cái)政信息公開(kāi)制度，對(duì)鄉(xiāng)村振興資金實(shí)施方案、項(xiàng)目計(jì)劃、資金下達(dá)文件等內(nèi)容進(jìn)行公示公告。每個(gè)資金使用主體在公示欄和項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行資金項(xiàng)目公告公示，增加社會(huì)監(jiān)督的力度，促進(jìn)資金管理的公開(kāi)透明度。

五是強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理。建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整資金分配和項(xiàng)目安排，激勵(lì)各部門(mén)提高資金使用效益。

鄉(xiāng)村振興資金的規(guī)范使用和有效監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)政府、各部門(mén)協(xié)同合作，社會(huì)各界共同參與，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障資金安全，提高資金使用效益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。