老子先生認為，治理天下，不可以用強制的方式來進行，每個人都是神圣而不可侵犯的，如果用強制的手段來約束他們，讓他們不能自主，他們反而會升起反叛的心思。圣人治理天下，從來不約束百姓，正是因為他們的不約束，百姓反而不會拋棄圣人。

每個人的秉性都不一樣，有人的剛強，有的人羸弱，有的人安居，有的人危殆，所以圣人治理天下，要除去那種極端的、奢侈的手段，要以百姓為主，以百姓的利益為主，百姓才能永遠追隨他。