中央城市工作會議于 7 月 14 日至 15 日在北京舉行，習近平總書記發(fā)表的重要講話為新時代城市工作錨定了航向、指明了路徑。此次會議作為我國城市發(fā)展進程中的重要里程碑，不僅系統(tǒng)總結(jié)了過去城市建設的輝煌成就，更立足新的歷史方位對未來城市發(fā)展作出全面部署。在城鎮(zhèn)化從快速增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展、城市建設從增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)的關(guān)鍵階段，黨的領(lǐng)導始終是城市高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。只有堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導，才能統(tǒng)籌破解城市治理中的復雜難題，協(xié)調(diào)推進宜居環(huán)境建設、創(chuàng)新活力培育、生態(tài)底色守護等重點任務，確保城市發(fā)展始終沿著以人民為中心的正確方向前進，為打造現(xiàn)代化城市新樣本提供最堅實的政治支撐和組織保障。

把握歷史方位，順應城市發(fā)展新趨勢

把握歷史方位，認清城市發(fā)展的時代坐標，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的前提。當前，我國城鎮(zhèn)化進程與城市發(fā)展階段均發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，這要求我們以全新的視角審視城市建設的路徑與方向，在歷史與現(xiàn)實的交匯點上找準發(fā)展的突破口。

認清發(fā)展階段轉(zhuǎn)變是順應城市發(fā)展新趨勢的基礎(chǔ)。我國城鎮(zhèn)化已從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展也從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這一轉(zhuǎn)變意味著城市建設要徹底告別過去粗放型的增長模式，從 “攤大餅” 式的空間擴張轉(zhuǎn)向 “繡花式” 的精細治理。在存量更新過程中，要注重對現(xiàn)有建筑、設施和空間的優(yōu)化利用，通過舊城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級等方式，激活城市存量資源的價值，實現(xiàn)城市空間的集約高效利用，讓城市在有限的空間里釋放更大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念是城市發(fā)展提質(zhì)增效的核心動力。會議強調(diào)要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本。城市的本質(zhì)是人的聚集，城市的發(fā)展不應僅僅追求經(jīng)濟增長的數(shù)字，更應把人民的需求放在首位。要從居民最關(guān)心的住房、教育、醫(yī)療等民生問題入手，加大優(yōu)質(zhì)公共服務供給，優(yōu)化公共服務布局，讓城市發(fā)展成果真正惠及全體人民。同時，要關(guān)注居民的精神文化需求，建設更多的公園、圖書館、文化廣場等公共空間，營造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，讓居民在城市中感受到歸屬感和幸福感。

注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是實現(xiàn)城市有機更新的關(guān)鍵舉措。城市是一個由人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、交通等多個要素構(gòu)成的復雜有機整體，各個方面相互關(guān)聯(lián)、相互影響。在城市規(guī)劃和建設過程中，必須強化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮各類要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌人口與城市空間布局，根據(jù)人口流動趨勢優(yōu)化城市功能分區(qū)；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一；統(tǒng)籌地上與地下空間開發(fā)，加強地下綜合管廊建設，提升城市基礎(chǔ)設施的承載能力，讓城市各個系統(tǒng)高效協(xié)同運轉(zhuǎn)。

傳承城市文脈是保持城市特色的重要支撐。每個城市都有其獨特的歷史文化底蘊，這是城市區(qū)別于其他城市的精神標識。在城市更新過程中，要注重保護歷史建筑、傳統(tǒng)街巷和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，避免 “千城一面” 的同質(zhì)化發(fā)展。要將歷史文化元素融入城市建設中，通過文化街區(qū)打造、傳統(tǒng)技藝傳承等方式，讓城市留住記憶、留住鄉(xiāng)愁，增強城市的文化認同感和吸引力。

科技賦能為城市發(fā)展注入新活力。在數(shù)字化時代，要充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動城市治理現(xiàn)代化。通過建設智慧城市平臺，實現(xiàn)城市運行狀態(tài)的實時監(jiān)測和精準調(diào)控，提升城市管理效率和應急處置能力。同時，利用科技手段優(yōu)化城市交通管理、能源供應等系統(tǒng)，讓城市更加智能、便捷、綠色。

創(chuàng)新治理模式是提升城市治理水平的重要保障。要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的城市治理體系，暢通公眾參與城市治理的渠道，鼓勵市民、企業(yè)、社會組織等多元主體共同參與城市建設和管理。通過精細化的治理舉措，解決城市管理中的 “老大難” 問題，營造共建共治共享的城市治理格局，讓城市在規(guī)范有序中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

明確重點任務，打造現(xiàn)代化城市新樣本

在把握城市發(fā)展歷史方位的基礎(chǔ)上，明確重點任務、精準施策，是打造現(xiàn)代化城市新樣本的關(guān)鍵。面對新時代城市發(fā)展的新要求，需聚焦宜居宜業(yè)、創(chuàng)新活力、生態(tài)綠色等核心維度，系統(tǒng)謀劃城市建設的路徑舉措，讓現(xiàn)代化城市既具發(fā)展活力，又有民生溫度。

構(gòu)建宜居宜業(yè)環(huán)境是現(xiàn)代化城市建設的基礎(chǔ)工程。要堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，以科學的空間布局優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)。在城市空間規(guī)劃中，合理劃分生活、生產(chǎn)、生態(tài)三大空間，推動職住平衡發(fā)展，減少跨區(qū)域通勤壓力。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，堅持 “房住不炒” 定位，增加保障性租賃住房供給，滿足新市民、青年人等群體的住房需求。穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，不僅要改善居民居住條件，更要完善周邊配套設施，建設社區(qū)養(yǎng)老服務中心、便民菜市場、社區(qū)衛(wèi)生服務站等生活服務設施，讓居民生活更便利。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務優(yōu)質(zhì)化、普惠化，通過優(yōu)質(zhì)公共服務供給提升城市的宜居指數(shù)，讓城市真正成為人們安居樂業(yè)的幸福家園。

激發(fā)城市創(chuàng)新活力是驅(qū)動城市高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。要著力建設富有活力的創(chuàng)新城市，將創(chuàng)新理念貫穿城市發(fā)展全過程。精心培育創(chuàng)新生態(tài)，搭建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持高校、科研院所與企業(yè)開展深度合作，促進科技成果本地轉(zhuǎn)化。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上持續(xù)發(fā)力，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。依靠改革開放增強城市動能，深化要素市場化配置改革，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。高質(zhì)量開展城市更新，通過老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新園區(qū)、閑置空間改造為眾創(chuàng)空間等方式，為創(chuàng)新活動提供載體支撐。充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用，加強與其他城市的經(jīng)濟聯(lián)系和創(chuàng)新合作，吸引全球創(chuàng)新資源集聚，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的不竭動力。

守護城市生態(tài)底色是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要著力建設綠色低碳的美麗城市，將生態(tài)優(yōu)先理念融入城市規(guī)劃建設各環(huán)節(jié)。鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，建立健全長效治理機制，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。針對城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等突出問題，采取更精準有效的措施，加強源頭防控和系統(tǒng)治理。推動減污降碳擴綠協(xié)同增效，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應用，發(fā)展綠色建筑和綠色交通，降低城市碳排放強度。統(tǒng)籌城市生態(tài)空間建設，構(gòu)建以公園綠地為主體、河湖水系為脈絡、生態(tài)廊道為連接的城市生態(tài)系統(tǒng)，提升城市生物多樣性。通過建設口袋公園、城市綠道等小微生態(tài)空間，讓居民推窗見綠、出門入園，享受生態(tài)福祉。同時，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，引導市民養(yǎng)成綠色低碳生活習慣，形成全社會共同守護城市生態(tài)的良好氛圍，讓城市天更藍、水更清、地更綠，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

提升城市治理效能是保障城市高效運轉(zhuǎn)的重要支撐。要以數(shù)字化賦能城市治理現(xiàn)代化，加快建設城市大腦等智慧治理平臺，推動城市管理數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實現(xiàn)交通擁堵、垃圾分類、市容環(huán)境等城市問題的智能預警和快速處置。健全城市應急管理體系，完善應急預案，加強應急物資儲備和應急隊伍建設，提升城市應對自然災害、公共衛(wèi)生事件等風險的能力。創(chuàng)新基層治理模式，推進社區(qū)治理精細化，通過 “黨建引領(lǐng) + 網(wǎng)格化管理 + 數(shù)字化賦能”，及時解決群眾急難愁盼問題，讓城市治理更精準、更高效，為現(xiàn)代化城市建設提供堅實保障。

加強黨的領(lǐng)導，提供城市發(fā)展堅強保障

城市發(fā)展是黨和國家工作的重要組成部分，加強黨的領(lǐng)導是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。在打造現(xiàn)代化城市新樣本的進程中，必須把黨的領(lǐng)導貫穿城市工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以強有力的組織保障確保城市發(fā)展始終沿著正確方向前進，為城市建設提供堅實的政治支撐和組織保障。

健全領(lǐng)導體制機制是加強黨對城市工作領(lǐng)導的基礎(chǔ)支撐。建設現(xiàn)代化人民城市，必須毫不動搖堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導，構(gòu)建系統(tǒng)完備的領(lǐng)導體系。要進一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府具體負責、部門協(xié)同推進的城市工作領(lǐng)導體制，建立健全定期研究城市工作的議事機制，及時解決城市發(fā)展中的重大問題。強化城市政策的協(xié)同性，打破部門壁壘和區(qū)域分割，推動規(guī)劃、建設、管理等政策有效銜接，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。同時要強化各方面執(zhí)行力，建立任務清單、責任清單和時間清單，通過督查督辦、考核評價等方式，確保黨中央關(guān)于城市工作的決策部署落地見效，讓城市工作始終在黨的領(lǐng)導下有序推進。

樹立正確政績觀是引領(lǐng)城市長遠發(fā)展的思想指引。要教育引導黨員干部樹立和踐行正確政績觀，摒棄急功近利的短期思維，把城市發(fā)展的著力點放在打基礎(chǔ)、利長遠上。建立健全科學的城市發(fā)展評價體系，將民生改善、生態(tài)保護、文化傳承等長遠發(fā)展指標納入考核范圍，改變單純以經(jīng)濟增長論英雄的評價導向。在城市規(guī)劃建設中，既要解決好當前群眾關(guān)心的熱點難點問題，又要著眼城市未來幾十年甚至上百年的發(fā)展需求，避免 “形象工程”“政績工程”，以實實在在的工作成效提升城市的綜合實力和居民的幸福感，讓城市發(fā)展成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

加強干部隊伍建設是落實城市工作任務的關(guān)鍵支撐。城市工作專業(yè)性強、涉及面廣，需要一支政治過硬、本領(lǐng)高強的干部隊伍來擔當重任。要加強城市工作隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，圍繞城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、智慧城市等重點領(lǐng)域開展專題培訓，提升干部隊伍把握城市發(fā)展規(guī)律、破解城市治理難題的能力。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵廣大黨員干部在城市工作中大膽探索、積極作為，營造干事創(chuàng)業(yè)、擔當盡責的良好氛圍。通過選派優(yōu)秀干部到城市建設一線實踐鍛煉，讓干部在攻堅克難中增長才干，培養(yǎng)一批懂城市、會管理、善治理的行家里手，為城市發(fā)展提供堅實的人才保障。

夯實基層黨建根基是筑牢城市治理的戰(zhàn)斗堡壘。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要把加強基層黨建作為城市治理的 “牛鼻子” 工程來抓。健全城市基層黨組織體系，推動黨建工作向社區(qū)、小區(qū)、樓棟延伸，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。深化黨建引領(lǐng)基層治理，推動黨組織與居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建 “黨建引領(lǐng)、多方參與” 的基層治理格局。通過開展 “我為群眾辦實事” 等實踐活動，組織黨員干部下沉社區(qū)解決群眾急難愁盼問題，讓基層黨組織成為聯(lián)系服務群眾的堅強陣地，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理效能。

完善監(jiān)督考核機制是確保城市工作質(zhì)效的重要保障。要建立全方位的監(jiān)督體系，加強對城市規(guī)劃執(zhí)行、重大項目建設、資金使用等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，防止權(quán)力濫用和腐敗問題。將城市工作成效納入黨風廉政建設責任制考核，對在城市建設中不作為、亂作為的干部嚴肅追責問責。同時要暢通群眾監(jiān)督渠道，通過政務公開、民意調(diào)查等方式，讓群眾參與到城市工作的評價中來，形成黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督合力，確保城市發(fā)展始終沿著為民利民的方向前進。