????自友手中獲得這本書(作者錢穆)以后，總覺(jué)得應(yīng)該寫一下讀書筆記，否則，看完也就忘了，不如稍加提煉，也算是一種懶人的讀書方法。
? ? 嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，要到秦漢，才是中國(guó)歷史上正式有統(tǒng)一政府。
1、政府組織
? ? 可以從皇室與政府、中央與地方兩個(gè)方面的職權(quán)劃分來(lái)看。
1.1、皇室與政府
? ? 從秦漢以后，封建制度早已推翻，除卻皇帝可以把皇位傳給他兒子外，政府里便沒(méi)有第二個(gè)職位，第二個(gè)家庭，可以照樣承襲。
? ? 拿歷史大趨勢(shì)來(lái)看，皇室和政府是應(yīng)該分開(kāi)的，而且也確實(shí)在依照此原則而演進(jìn)?；实凼菄?guó)家元首，象征此國(guó)家之統(tǒng)一；宰相是政府領(lǐng)袖，負(fù)政治上一切實(shí)際的責(zé)任?；蕶?quán)和相權(quán)的劃分，是中國(guó)政治史上的大題目。
1.2、中央政府
????丞：是副貳之意，相：亦是副之意，所以丞相就是一個(gè)副官，皇帝的副官。
? ??丞相為何又叫宰相？封建時(shí)代，貴族家庭最重要事在祭祀，祭祀時(shí)最重要事在宰殺牲牛，所以當(dāng)時(shí)替天子諸侯乃及一切貴族公卿管家的都稱為宰。到了秦漢統(tǒng)一，由封建轉(zhuǎn)為郡縣，于是家里的家宰，變成了國(guó)家的政治領(lǐng)袖。本來(lái)封建時(shí)代，在內(nèi)管家為宰，出外做副官為相，所以秦漢時(shí)代的宰相，不但要管國(guó)家政務(wù)，還要管皇室家務(wù)。
????而實(shí)際上現(xiàn)在的宰相，既要管國(guó)家政府的一切事情，便沒(méi)有工夫管皇室家事，于是在御史大夫之下，設(shè)有一個(gè)御史中丞，駐在皇宮，管理皇室家事。御史中丞隸屬御史大夫，御史大夫隸屬宰相，如是則皇室一切事仍由宰相管理。
????御史中丞、御史大夫便是皇室與政府之間的橋梁。
? ??九卿官位都是二千石，又稱“中二千石”，因?yàn)樗麄兪侵醒胝锏亩?，以區(qū)別于郡太守地方行政首長(zhǎng)之二千石。
? ??太常：在秦代叫“奉常”，常本當(dāng)作“嘗”，依四時(shí)奉獻(xiàn)時(shí)物，讓祖先鬼神時(shí)時(shí)嘗新，故稱“奉嘗”。
????光祿勛：指的是門房。光是大義，光祿即是大麓，勛本是閽(看門，門的意思)。為什么門房稱為大麓呢？此因古代皇帝多半靠山住家，皇帝居山，房門就設(shè)在山麓?！渡袝飞险f(shuō)舜管堯的大麓，那便是舜做了堯的宰相，換言之，乃是當(dāng)了堯的門房。
1.3、地方政府
? ? 地方政府分為兩級(jí)：郡和縣。漢代郡行政長(zhǎng)官叫“太守”，郡軍事首領(lǐng)叫“都尉”，地位和九卿平等，也是二千石，郡太守調(diào)到中央可以做九卿，再進(jìn)一級(jí)可以當(dāng)三公，九卿放出來(lái)也可以做郡太守，并不是降級(jí)。漢代官級(jí)分的少，升轉(zhuǎn)靈活。
? ? 中國(guó)歷史上講到地方行政，一向推崇漢朝，所謂“兩漢吏治”，永為后世稱美。
1.4、中央和地方的關(guān)系
? ? 每郡每年要向中央上計(jì)簿(各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表冊(cè))，一切財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、教育、刑事、民事、盜賊、災(zāi)荒，每年有一個(gè)簿子，分項(xiàng)分類，在九、十月間呈報(bào)中央，這叫“上計(jì)”。
? ? 中央特派專員到地方來(lái)調(diào)查的叫”刺史“。全國(guó)分為十三個(gè)調(diào)查區(qū)，每一個(gè)區(qū)派一個(gè)刺史，平均每一個(gè)刺史的調(diào)查區(qū)域不超過(guò)九個(gè)郡。刺史調(diào)查項(xiàng)目也有限制，政府規(guī)定根據(jù)六條考察，六條之外也就不多管。刺史原始只是俸給六百石的小官，惟其官小，所以敢說(shuō)敢講，無(wú)所避忌。
? ? 刺史隸屬御史丞，皇宮里還有十五個(gè)侍御史，專事劾奏中央及皇宮里的一切事情。刺史和侍御史的意見(jiàn)，都報(bào)告到副宰相御史大夫，副宰相再報(bào)告宰相。
2、選舉制度
? ? 古代封建世襲，天子之子為天子，公之子為公，卿之子為卿，大夫之子為大夫，做官人有一定的血統(tǒng)，基本不存在選舉制度。
? ? 漢代選舉制度，要到漢武帝以后，才漸趨于定型。那時(shí)已有太學(xué)，相當(dāng)于國(guó)立大學(xué)，也僅此一個(gè)。這里面的學(xué)生，考試畢業(yè)分兩等，當(dāng)時(shí)稱“科”。甲科出身為郎，乙科出身為吏。郎官屬于光祿勛下面的皇宮里的侍衛(wèi)。吏職是地方長(zhǎng)官的掾?qū)佟?/p>
? ? 漢代官吏任用，有一限制，地方長(zhǎng)官(太守和縣令)定要由中央派，但郡縣掾?qū)?，必得本地人充?dāng)。辟用掾?qū)俚臋?quán)在長(zhǎng)官手里，叫“辟署”。三公、九卿、郡太守、縣令這些由皇帝中央政府任命。宰相下面的十三曹，就由宰相自己辟用。此外各衙門首長(zhǎng)以下，全是吏，全由各衙門首長(zhǎng)自己任用。
? ? 漢代的選舉歷史上稱之為“鄉(xiāng)舉里選”，當(dāng)時(shí)各地方時(shí)時(shí)可以選舉人才到中央。選舉方式大體可分為兩三種：
? ? 一種是無(wú)定期。遇上新老皇帝更替，或者大災(zāi)荒，往往皇帝下詔希望地方推舉賢人。賢良選到政府以后，照例由政府提出幾個(gè)政治上重大問(wèn)題，向他們請(qǐng)教，這叫“策問(wèn)”，策即是一種竹片，問(wèn)題寫在竹簡(jiǎn)上，故稱策問(wèn)。賢良回復(fù)策問(wèn)即為“對(duì)策”。
? ? 第二種是特殊選舉。譬如政府今年要派人出使匈奴，出使西域，需要通外國(guó)語(yǔ)，吃苦應(yīng)變的人。又如軍隊(duì)里要用軍事人才，或如黃河決口，需要曉習(xí)治水的人等等，都可以推舉或自薦。
? ? 后來(lái)有一種定期選舉，就是舉“孝廉”。
3、經(jīng)濟(jì)制度
? ? 漢代對(duì)于“輕徭薄賦”這一理想算是做到了。戰(zhàn)國(guó)時(shí)孟子講過(guò)“什一而稅”是王者之政，漢代稅額規(guī)定只有十五稅一，而且實(shí)際上只要納一半，三十稅一。并在文帝時(shí)，曾全部免收田租，前后歷十一年之久，也是中國(guó)歷史上僅有的一次。
? ? 漢代稅制有一個(gè)大毛病，當(dāng)時(shí)對(duì)于土地政策，比較是采用自由主義，土地所有權(quán)屬于農(nóng)民私有，可以自由使用，自由買賣，而買賣形成了兼并，耕戶賣掉了土地所有權(quán)以后就變成佃農(nóng)，田主對(duì)佃農(nóng)的租額高達(dá)十分之五。結(jié)果政府減輕田租，只便宜了地主，農(nóng)民沒(méi)有受到分毫的好處。
? ? 以后中國(guó)歷史上的土地政策，一面常歆羨古代井田制度之土地平均占有，一面又主張耕者有其田，承認(rèn)耕地應(yīng)歸屬民間之私產(chǎn)。在這兩觀念之沖突下，終使土地租稅問(wèn)題得不到一個(gè)妥適的解決。
? ? 全國(guó)非耕地本是不公開(kāi)的禁地，山林池澤，貴族另派管理員如虞人之類去看守，后來(lái)情勢(shì)變了，這些禁區(qū)漸漸被民間私下闖入，燒炭伐木，捕魚獵獸，這些人當(dāng)時(shí)被目為盜賊，而他們這種耕地以外的生產(chǎn)被稱為“奸利”，政府設(shè)官防止，有權(quán)征討，待后防不勝防，討不勝討，索性把禁地也逐漸開(kāi)放，只在出入關(guān)隘設(shè)一征收員，另成一種賦稅，這是關(guān)稅、商稅之緣起。
? ? 征稅所以稱為征者，原先是征伐禁止的，后來(lái)只以分享獲得為妥協(xié)條件，而仍以征字目之。
? ? 凡農(nóng)田租入歸諸大司農(nóng)，充當(dāng)政府公費(fèi)；而山海池澤之稅則屬少府，專供皇帝私用。
? ? 公私分稅制度，在開(kāi)始時(shí)頗為合理。因?yàn)楦囟啵镔x是大宗，大宗歸國(guó)家，小數(shù)歸皇室。但戰(zhàn)國(guó)以下，鹽鐵之利逐漸澎大，這一轉(zhuǎn)變，是開(kāi)始定制時(shí)所不曾預(yù)料的。正如清代末年，并不知商埠對(duì)外通商關(guān)稅之逐年增添，卻把此事讓給外國(guó)人去管，后來(lái)遂吃了大虧。漢代亦復(fù)如此，商稅漸漸超過(guò)了田租，于是少府收入反而勝過(guò)了大司農(nóng)。
? ? 漢武帝討匈奴，通西域，軍費(fèi)浩繁，大司農(nóng)的錢用完了，漢武帝只有自己慷慨，把少府的錢拿出來(lái)用，同時(shí)命令地方上有錢的人，最主要是鹽鐵商人等如他般大家自由樂(lè)捐。結(jié)果社會(huì)響應(yīng)不佳。漢武帝于是就把全國(guó)的山林池澤一切非耕地收還政府經(jīng)營(yíng)，這便是漢武帝時(shí)代有名的“鹽鐵政策”。
? ? 漢武帝時(shí)，董仲舒曾主張限田政策，限制每一地主不能超過(guò)若干畝之限制，但并未能推行，于是王莽起來(lái)，激起了一項(xiàng)大改革，把一切田畝歸國(guó)有，稱為皇田，重新分配，當(dāng)時(shí)的意想是恢復(fù)封建時(shí)代之井田制，而結(jié)果引起一次大變亂。王莽失敗，從此中國(guó)歷史上的土地制度也不再有徹底的改革了。
4、兵役制度
? ? 漢代兵制為全國(guó)皆兵，一個(gè)壯丁，到二十三歲才開(kāi)始服兵役。一般而言，“三年耕有一年之蓄”，一個(gè)壯丁，二十受田，可以獨(dú)立謀生，從二十三歲起，照理他可以有一年儲(chǔ)蓄來(lái)抽身為公家服役，這一制度，不僅是經(jīng)濟(jì)上的考慮，也是一種道德的決定。在漢初，政府中人，本來(lái)大部由農(nóng)村出身，他們知道民間疾苦，所以能訂出這一法規(guī)。
? ? 漢代國(guó)民兵役分為三種：一種是到中央作衛(wèi)兵，一種是到邊郡作戍卒，一種是在原地方服兵役，只有第三種，從二十歲便開(kāi)始。
? ? 漢代中央軍隊(duì)有兩支：一稱南軍(皇宮衛(wèi)隊(duì))，一稱北軍(首都的衛(wèi)戍部隊(duì))。當(dāng)時(shí)南北軍全部軍隊(duì)合共不到七萬(wàn)人。各地方壯丁輪流到中央作衛(wèi)兵一年。衛(wèi)兵待遇極好，來(lái)回旅費(fèi)由中央供給，初到和期滿退役，皇帝備酒席款宴，平時(shí)吃穿也不用自己花錢。
? ? 戍兵則不同，一切費(fèi)用自己擔(dān)負(fù)。戍兵期限只有三天。這是沿襲封建時(shí)代的舊習(xí)慣，那時(shí)國(guó)家規(guī)模小，方百里就算大國(guó)，如是由中央到邊疆，最遠(yuǎn)不過(guò)五十里，要到邊疆戍守，只要半天路程，若在邊三天，前后共不過(guò)五天就結(jié)束。秦始皇統(tǒng)一天下以后，似乎沒(méi)有注意到這個(gè)問(wèn)題，還叫老百姓戍邊三天，可是有的路途往返卻需半年以上。陳勝、吳廣的革命便由此而起。
? ? 漢代戍邊還只是三天，但是你可以不去，只要一天出一百錢，三天三百錢，交給政府，便可免戍。有一百個(gè)人不去，應(yīng)該是三百天的免戍費(fèi)，由政府來(lái)另雇一人肯去的，一去便要他服三百天的戍役。他得這一筆錢，不僅足夠在邊用度，并且還可留一點(diǎn)安家。
? ? 地方部隊(duì)由都尉管，凡屬壯丁，每年秋天都要集合操演一次，這是一個(gè)大檢閱，名為“都試”，為期一月，期滿回鄉(xiāng)。國(guó)家有事，臨時(shí)召集，這是一種國(guó)民兵。
? ? 國(guó)民除了服兵役之外，還要服力役。力役是每個(gè)壯丁替國(guó)家做義務(wù)的勞工。全國(guó)壯丁按冊(cè)籍編定，每人每年一個(gè)月，替國(guó)家義務(wù)做工。在漢代喚作“更卒”，更是更替輪番的意思。若不去踐更，按當(dāng)時(shí)規(guī)定，出兩百錢給政府，也可以代替。
? ? 漢代每一個(gè)國(guó)民還須納人口稅，連小孩子都有，乞丐流氓也有。于是有的人只有把自己出賣給人家做奴隸，當(dāng)時(shí)做奴隸并不是出賣自由，只是出賣他對(duì)國(guó)家法規(guī)上一份應(yīng)盡的職責(zé)，政府要禁止此風(fēng)，便規(guī)定奴婢的人口稅加倍征收。但有錢的養(yǎng)著大批奴隸，反可發(fā)大財(cái)，譬如入山燒炭，開(kāi)礦之類，全需大批人工。因此奴隸生活，反而勝過(guò)普通民戶。
? ? 漢代民間還有義勇隊(duì)，志愿從軍，這叫“良家子從軍”，都是比較富有的家庭，尤其是居家近邊境。平時(shí)在家練習(xí)騎馬射箭，盼望國(guó)家有事，報(bào)名從軍，打仗立功，可以做官封侯。像隴西李廣一家便是一著例。
