那么，我們到底該如何看待中國的人口變化和相關(guān)問題呢？除了持續(xù)的低出生率外，還有哪些問題被有意或無意地忽略了？從更長遠(yuǎn)的角度來看，中國應(yīng)該如何應(yīng)對其人口問題？

出生率的下降是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然結(jié)果嗎？在某種程度上，答案是肯定的，至少在工業(yè)文明近200年的歷史背景下是如此。1909年，法國人口學(xué)家蘭德里用西歐的數(shù)據(jù)描述了人口從 "高死亡率、高出生率 "到 "低死亡率、低出生率 "的演變，并奠定了經(jīng)典的人口轉(zhuǎn)變理論的基礎(chǔ)。其主要觀點是，人們受經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動，有意識地限制生育率，以維持高標(biāo)準(zhǔn)的生活。目前，工業(yè)文明正在全球范圍內(nèi)蔓延，所有受影響的國家無一例外地開始經(jīng)歷人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生育率下降。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口前景》，按國民收入水平劃分，高、中、低收入國家的總生育率分別為1.67、2.35和4.52。

因此，世界上那些推動工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家都面臨著生育率下降的風(fēng)險，中國也不能幸免。不幸的是，許多研究表明，發(fā)達(dá)國家的生育政策并不像預(yù)期的那樣有效。首先，這些政策的可持續(xù)性值得懷疑，因為許多研究表明，生育補貼和兒童津貼等經(jīng)濟(jì)激勵措施縮短了生育間隔，但沒有改變?nèi)藗兊睦硐胱优當(dāng)?shù)量。其次，雖然慷慨的家庭福利政策一度被認(rèn)為對維持穩(wěn)定的生育水平很重要，但它們也給公共財政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，高福利政策不斷受到批評。

中國應(yīng)該如何促進(jìn)實現(xiàn)適度的生育水平？一個更合適的選擇是 "盡力而為，量力而行"。一方面，中國應(yīng)盡快優(yōu)化生育政策，把生育權(quán)還給家庭和個人，加快生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策的銜接，營造有利于兒童、有利于兒童、有利于家庭的政策環(huán)境和文化環(huán)境，盡最大努力支持有生育需求的家庭實現(xiàn)生育目標(biāo)。另一方面，加大家庭支持力度，降低生育、養(yǎng)育和教育成本，同時要 在加大家庭支持力度的同時，降低生育、養(yǎng)育和教育成本，也要考慮到各級公共財政的支付能力，量入為出，畢竟很多依賴公共財政的民生領(lǐng)域仍然需要增加支出。

只有堅持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，挖掘第二次 "人口紅利 只有堅持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，挖掘第二次 "人口紅利"，才能抵御人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。在人口老齡化的背景下，"人口紅利 "的來源正在從勞動力的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Φ馁|(zhì)量，這就需要通過提高勞動生產(chǎn)率來換取勞動力投入的減少，并依靠技術(shù)創(chuàng)新來防止產(chǎn)業(yè)競爭力可能受到的侵蝕。

挖掘第二個 "人口紅利 "要從提高人力資本開始。人口健康和教育質(zhì)量的提高也是我國當(dāng)前人口發(fā)展的一個顯著特點。根據(jù)國家衛(wèi)計委的數(shù)據(jù)，2020年中國人口的主要健康指標(biāo)將躋身中高收入國家前列。此外，中國已經(jīng)建立了世界上最大的高等教育體系，一半以上的新增勞動力擁有高等教育學(xué)歷。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要來看，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，將是中國在新的發(fā)展階段收獲第二個 "人口紅利 "的重要保障。

挖掘第二個 "人口紅利 "需要建立一個創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。"十二五 "以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和要素供給條件發(fā)生深刻變化的背景下，中國不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由勞動密集型、資源加工型、重化工型向資本、技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)變。抓住新一輪科技革命的機遇，實現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的協(xié)同發(fā)展，是中國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的 "決定性武器"。