清朝的官制大體可以分成中央官制、地方官制和軍方官制。制臺、撫臺、臬臺、藩臺、道臺、府臺、學(xué)臺都是地方官制中的官員。
▲清朝地方官
制臺,是總督的別稱,在清朝屬于頂級的封疆大吏
總督統(tǒng)管數(shù)省的政治、經(jīng)濟、民政、軍隊(不含八旗)等各個方面。統(tǒng)管一省的巡撫都要受到總督的節(jié)制。
總督為正二品,一般會加“兵部尚書”和“督察院右都御史”銜,升為從一品。之所以要加這兩個銜,并不真的讓他們管理兵部和督察院,而是讓他們有節(jié)制軍隊和地方官員的權(quán)力。
▲清朝督撫分布圖
撫臺,是巡撫的別稱,與總督一樣,也是頂級的封疆大吏
巡撫與總督都直接受命于皇帝。不同的是巡撫統(tǒng)管一省,總督統(tǒng)管數(shù)省。從職責上看,巡撫像是小一號的總督。
總督可以節(jié)制巡撫。但這里的“節(jié)制”并不是直接管理,而是“指導(dǎo)”的意思。具體巡撫聽多少,怎么聽,是一門玄學(xué)。所以經(jīng)常會爆發(fā)“督撫之爭“。
這也是清廷故意而為之,防止他們擁兵自立。
▲清朝職官品級表(部分)
巡撫與總督盡管管轄范圍有重疊,不過總督更側(cè)重軍事,巡撫更側(cè)重民事。
巡撫為從二品,一般加“兵部侍郎”和“都察院右副都御史”銜,升為正二品。加這兩個銜的原因與總督類似,也是為了可以節(jié)制省內(nèi)軍隊,監(jiān)察省內(nèi)官員。
▲一品文官補子
藩臺和臬臺,是布政使和按察使的別稱
藩臺指的是布政使;臬臺指的是按察使。他們都是督撫的屬官。
布政使專管一省的財政和人事,相當于今天分管經(jīng)濟人事的副省長,算是一省之中的三把手,從二品,地位僅次于制臺(總督)和撫臺(巡撫)。
按察使專管一省的司法和刑名,地位排在布政使之后,正三品。
▲承宣布政使司
兩者盡管是督撫的屬官,但任免權(quán)并不在督撫手中,而是在吏部手中,直接受清廷控制。
其實明朝的時候,統(tǒng)管一省的是布政使,后來明廷經(jīng)常派出巡撫(欽差),巡視各省,才逐漸衍變?yōu)楣潭◢徫?,成為一省之長,而布政使和按察使都成為了巡撫的屬官。
▲雍正朝寵臣李衛(wèi),曾任布政使
學(xué)臺,是學(xué)政的別稱
學(xué)臺又叫“提督學(xué)政”,主要工作是主持各省的院試,并督察當?shù)貙W(xué)官。
學(xué)臺與其他“幾臺”不太一樣,沒有固定的品級,多由皇帝親自任命。任命之前基本是京官,地方科舉時,皇帝從翰林院等機構(gòu)挑人去地方主考,品級與之前一樣。
▲科舉考試流程
因為學(xué)臺有欽差的性質(zhì),所以地方上一般會非常給面子,經(jīng)常由督撫這種封疆親自接待。
能夠擔任學(xué)臺之人,都是科舉考試中成績極為優(yōu)異者,仕途也將迎來大的發(fā)展。
▲清朝京城
道臺,是道員的別稱
清朝的地方實行“省-府-縣”三級管理模式,道介于省和府之間。品級不固定,根據(jù)職責的不同,多為正四品或從三品。
有的道員會被任命為布政副使(稱為守道)、按察副使(稱為巡道),主要工作為協(xié)助布政和按察二使;有的道員會被任命為管理專項事務(wù),比如督糧道、海關(guān)道、鹽法道等等;也有的道員管轄一片區(qū)域,比知府的管轄范圍要大。
▲道臺衙門
府臺,是知府的別稱
知府是一府的最高長官,相當于現(xiàn)在的地級市市長,一般聽命于巡撫。知府負責一府之內(nèi)的政治、經(jīng)濟、民政等。
知府一般為從四品,但處于京師核心要地的知府(順天府尹)級別為正三品,而且有審理全國刑事案件的權(quán)力。所以順天府也被稱為“小刑部“。且不聽命于直隸總督。
▲順天府
綜上,以上各臺均為地方高官。
其中制臺(總督)和撫臺(巡撫)為封疆大吏,統(tǒng)管一方,均直接聽命于清廷;
藩臺(布政使)和臬臺(按察使)為督撫的屬官,統(tǒng)管專項事務(wù);
學(xué)臺(學(xué)政)為中央任命的學(xué)官,有欽差之責,地方官很給面子;
道臺(道員)為省與府之間的崗位,為布政、按察的副使,或管理專項事務(wù)等;
府臺(知府)統(tǒng)管全府。
以上。