但是，由于摩云洞是人、魔、魅、妖等族管不上的地方，他們自然對洞中城池的奏表置若罔聞。天庭雖然按道理應(yīng)該管理摩云洞中事務(wù)，但四海八荒中，需要神族管理的事情實(shí)在太多了，他們哪里有閑工夫理會這小小的摩云洞呢？因此，來自摩云洞的奏表便被把守天庭宮門的天庭護(hù)衛(wèi)壓了下來，天帝根本就不知道還有奏表這回事。后來，這份奏表更被那個天庭護(hù)衛(wèi)當(dāng)做廁紙，上茅房用了。

城中那些最先定居的居民們在五份奏表送出數(shù)月還沒有得到任何回復(fù)的情況下，便自作主張，決定自定城池名號，自行選拔城主以及其他官員，成立衙門管理城池。根據(jù)選拔結(jié)果，他們這個城池被定名為云都城（意為摩云洞的都城），規(guī)定城主的名號為署長，通盤管理城中一切事務(wù)。署長任期十年（按神族歷法計(jì)算），十年后改選。首任署長來自魔族，名叫蒼翎，其原形是一只紅嘴鳥。另有副署長若干，分別管理云都城護(hù)衛(wèi)、律法、財(cái)稅、集市貿(mào)易、農(nóng)林工商等。任期也是十年。

規(guī)矩既定，云都城中無論官吏衙役等便都各安職守，農(nóng)工商各色百姓也都安守自己的本份，兢兢業(yè)業(yè)地勞作著。這云都城便呈現(xiàn)出一派繁忙祥和的氣象，更是在不知不覺中逐漸富足起來。由于洞中土地廣大肥沃，城中百姓最不濟(jì)的，也有好幾百畝田地可種。因此云都城非但富足，而且治安相當(dāng)好，不論是大小商鋪還是普通住戶，晚上幾乎沒有一戶關(guān)門閉戶的。

云都城的繁華消息，自然也被在洞中有別墅的大小神仙帶到了天庭。甚至有一日，還有一位神仙在早朝時向天帝奏報(bào)了此事，并建議向云都城課以重稅，以增加天庭的財(cái)稅收入。他還直言云都城的繁華程度甚至超過了天庭。

天帝對在他的治下竟有這等繁華富足之地深感詫異，便決定微服前往云都城私訪一遭。

天帝是以一個神族商賈的身份前往云都城的。他先是被云都城的繁華所震撼，進(jìn)而想到這也是自己治理三界有方的緣故，因此也深為自己的治理能力而自豪。

但是很快，他就發(fā)現(xiàn)了窩心事：這云都城中執(zhí)行的律法竟然不是天庭頒布的天條，而是自行一套律令。并且云都城中無論是富商大賈還是販夫走卒，都只知署長而不知天帝。這令天帝深感憂慮，這樣的云都城還是天庭的屬地嗎？如果不服從天庭管束，即便這個城池再繁華富足，要它又有何用呢？