第二講 唐代
一 唐代政府組織
政府與皇室進行劃分與漢代是一致的，皇位也仍是世襲，但政府組織變動則很大，而“相權(quán)”變動，則一切制度也隨之變動。漢代宰相采用“領(lǐng)袖制”，而唐代則采用“委員制”，把相勸分別操掌于幾個部門，凡事都須經(jīng)各部門開會決定。唐代宰相共有“三省”：中書省、門下省和尚書省。
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三省職權(quán)分配：
中書主發(fā)令，政府一切最高命令，皆由中書省發(fā)出，皇帝的詔書系中書省擬定。中書舍人各自擬撰后由中書令或者中書侍郎選定一稿或加以補充潤色，成為正式詔書，皇帝只需畫印就可。
門下省侍中和侍郎接獲詔書后，再加以復(fù)核，將原詔書批注后送還，稱為“涂歸”或者“封駁”。詔書經(jīng)復(fù)核完成后才能送尚書省執(zhí)行。
尚書省略等于現(xiàn)在的行政院，只管執(zhí)行，不管出命，凡屬皇帝命令，在畫印之下須加蓋中書、門下之印，若沒有加蓋則是違法的。
此處需說明因門下修改后再重擬詔書效率較低，后改良成由中書和門下舉行聯(lián)席會議，會議場所稱為“政事堂”。除三省長官外，也有其他官位較低的參與會議，此等人必是官階雖低而早負時望的。
