堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先? 提升群眾獲得感
——雙峰法院傾力調(diào)解工作側(cè)記
本報(bào)記者馮兵田
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、群眾法治意識(shí)提高，全國各地法院普遍面臨著收案量大幅上升、案多人少矛盾加劇的局面。為破解該難題，雙峰縣人民法院深入學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，轉(zhuǎn)變司法觀念，把調(diào)解工作貫穿于案件的審判全過程，取得較為明顯的效果。2014年-2018年，該院審結(jié)的民、商事案?? 件，以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案的占%。
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（小標(biāo)題）苦練內(nèi)功? 提升群眾獲得感
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“你們搞法律的，怎么會(huì)懂公司經(jīng)營方面的事？”
“法官除了學(xué)習(xí)法律，還得苦練內(nèi)功不停學(xué)習(xí)掌握不同知識(shí)，應(yīng)對(duì)不同案件。比方你們這個(gè)案件，我們就學(xué)習(xí)了降低生產(chǎn)成本，合力規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等公司經(jīng)營知識(shí)?！?/p>
前不久，湖南雙峰三一工程機(jī)械有限公司提起訴訟，稱寧夏三合盛公司以融資租賃的方式購買三一起重機(jī)6臺(tái)，總價(jià)值7000多萬元，現(xiàn)已拖欠租金達(dá)數(shù)千萬之巨。立案后，法院迅速派法官朱才新等人趕赴寧夏處理。經(jīng)過兩天的協(xié)調(diào)，雙方最終達(dá)成三合盛公司退回一臺(tái)設(shè)備抵債800萬元，對(duì)其余債務(wù)6154萬元愿意承擔(dān)清償責(zé)任的協(xié)議。
按正常程序，朱才新可以進(jìn)行司法確認(rèn)，接著走判決程序，早早結(jié)案。但考慮到三合盛公司的六臺(tái)設(shè)備如果按現(xiàn)狀處置不足4000萬，且處置設(shè)備后，三合盛公司就會(huì)直接倒閉，而三合盛公司沒有其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，這樣一來，將會(huì)造成原告3000萬的租金無法兌現(xiàn)的巨大損失?！鞍讣@樣判了，會(huì)造成法律效果和社會(huì)效果不好的局面，甚至雙方當(dāng)事人矛盾進(jìn)一步激化。這不是我們的初心。”朱才新介紹。
秉著“能調(diào)則調(diào)”的原則，再繼續(xù)的摸排調(diào)查中，朱才新了解到，一集團(tuán)公司楊某有意接手三合盛公司這筆債務(wù)，三合盛也不愿意公司跨掉。而雙方在洽談中存在重大分歧：原告不能接受楊某提出的接手債務(wù)的條件，楊某不能接受原告提出的償債方式和期限。談判陷入僵局。經(jīng)過多次拜訪和溝通，楊某道出實(shí)情，害怕這5臺(tái)起重機(jī)還涉及其他抵押借款和欠債，決心難下。
找準(zhǔn)了雙方問題的關(guān)鍵后，朱才新不失時(shí)機(jī)地提出解決方案，楊某以自己公司的名義購買三合盛公司的涉案設(shè)備，價(jià)格為涉案設(shè)備所欠原告的債務(wù)額，設(shè)備的所有權(quán)歸楊某的公司。付款方式按照原來租賃合同和還款協(xié)議的付款方式進(jìn)行，楊某公司另外提供房產(chǎn)做抵押擔(dān)保，楊某本人提供個(gè)人保證。這一方案充分考慮了雙方的實(shí)際情況，解決了雙方各自的擔(dān)憂，所以很快獲得了雙方的認(rèn)可。雙方簽署了和解協(xié)議。
這是“調(diào)解優(yōu)先，案結(jié)事了”的生動(dòng)案例，實(shí)現(xiàn)了多方共贏的局面。在雙峰法院黨組書記、院長譚志強(qiáng)看來，以調(diào)解、和解、撤訴審結(jié)的案件，一方面節(jié)約訴訟成本、節(jié)省法官工作量，樹立司法形象；另一方面又得以提高當(dāng)事人自覺履行率，徹底平息矛盾，提升了群眾的獲得感。
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（小標(biāo)題）巧借外力? 主動(dòng)融入“大調(diào)解”圈
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2018年11月7日，雙峰法院舉行開放日活動(dòng)。100余名當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家受邀走進(jìn)法院近距離聆聽法官講法。
? 互動(dòng)環(huán)節(jié)，一企業(yè)家現(xiàn)場就與職工勞動(dòng)糾紛提問。雙峰法院民四庭庭長袁紅江結(jié)合自己30余年從事民商事審判的經(jīng)驗(yàn)，以案釋法，深入淺出地向他講解民法、合同糾紛與勞動(dòng)糾紛等案件的處理與實(shí)務(wù)問題，贏得現(xiàn)場掌聲陣陣。
在請(qǐng)進(jìn)來的同時(shí)，該院還主動(dòng)走出去，積極融入人民調(diào)解的“大調(diào)解”工作格局。2016年，該院在全縣力推建立了矛盾糾紛調(diào)解例會(huì)制度。例會(huì)每月召開一次，主要內(nèi)容是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位前一個(gè)月存在的糾紛調(diào)處等工作情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)近期可能出現(xiàn)的各種不安定因素進(jìn)行分析排查，研究重大疑難糾紛案件的調(diào)處方案，布置下個(gè)月的有關(guān)工作。同時(shí)，該院還大力推動(dòng)成立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)。截至目前，該縣在勞動(dòng)爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)開發(fā)、等13個(gè)領(lǐng)域設(shè)立專門的調(diào)委會(huì)。
為巧借外力，將糾紛化解在訴前，該院還將群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)廣泛關(guān)注、具有普遍警示教育意義的案例編訂成冊(cè)“以案釋法”，印刷10000份發(fā)放到群眾手中。為提高各村、各行業(yè)調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力水平，還編訂了《矛盾糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)隨身寶》，讓調(diào)解員從“不敢調(diào)”、“不會(huì)調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹酚谡{(diào)”、“熟練調(diào)”。
經(jīng)雙峰法院的傾力指導(dǎo)，各調(diào)委會(huì)的平均調(diào)解成功率逐年上升，目前已達(dá)90%以上，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，大量民間糾紛被化解在基層和萌芽狀態(tài)。
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（小標(biāo)題）擺脫困境?司法救助顯神通
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2017年6月，劉某駕駛電動(dòng)自行車與李某駕駛的自行車相撞。后經(jīng)交警部門認(rèn)定劉某承擔(dān)全部責(zé)任。該案經(jīng)雙峰法院作出民事判決，劉某需賠償李某各項(xiàng)損失共12000元。
立案執(zhí)行后，法院經(jīng)查銀行、房地產(chǎn)、車輛管理部門，未發(fā)現(xiàn)劉某有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。主辦法官在執(zhí)行過程中了解到李某在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，家庭困難，屬于貧困戶，符合司法救助政策的條件。于是該院啟動(dòng)司法救助程序，成功為李某爭取到了司法救助金12000元，本案得以圓滿解決。
“申請(qǐng)人是貧困戶，被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，必須百分百執(zhí)行到位；申請(qǐng)執(zhí)行人是貧困戶，被執(zhí)行人對(duì)申請(qǐng)人百分百予以執(zhí)行救助;被執(zhí)行人是貧困戶，依法終止本次執(zhí)行程序，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人依法予以司法救助!”譚志強(qiáng)介紹，針對(duì)涉貧案件在調(diào)解執(zhí)行中屢屢遭遇“一無所有”的局面，該院借助司法救助這一杠桿，一方面可以解決困難申請(qǐng)人的“燃眉之急”，另一方面達(dá)到促執(zhí)行的良好效果。
近年來，該院積極創(chuàng)新工作思路,完善救助工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)救助”到“主動(dòng)救助”的轉(zhuǎn)變，采取主動(dòng)上門工作方法，真正將司法救助彰顯法治溫情、體現(xiàn)人文關(guān)懷的宗旨落到實(shí)處。2018年，該院多方奔走，共籌措資金300萬元注入司法救助基金，解決司法救助112萬余元，共計(jì)解決涉貧案件104件，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。
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