? ? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是農(nóng)村社會治理的主要力量。近年來，由于農(nóng)村社會快速變遷，基層政府職能不斷擴(kuò)張和延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社會治理中的角色定位日益模糊，導(dǎo)致基層干部“選擇性激勵(lì)”問題日益突出。要改善基層干部的激勵(lì)機(jī)制和考核制度，就要構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制和考核制度。在這一背景下，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的治理能力建設(shè)就成為改善農(nóng)村社會治理、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要途徑。

一、基層治理的角色定位

? ? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國最基層的行政組織，也是我國農(nóng)村社會治理的主要力量。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社會治理中的角色定位日益模糊。

? ? ? 一方面，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)型政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著大量的行政事務(wù)和社會事務(wù)管理工作；另一方面，由于農(nóng)業(yè)型政府的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又被賦予了一定程度的經(jīng)濟(jì)職能。在這兩種角色定位中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)職能又承擔(dān)著社會職能。而隨著農(nóng)村社會快速變遷和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，尤其是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會產(chǎn)生了一系列新問題，如大量農(nóng)民涌入城市、農(nóng)村流動(dòng)人口不斷增加、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)制度不完善等。這些問題都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從原來單一的行政管理走向社會管理。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這些方面的角色定位卻沒有得到很好地解決。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員治理能力相對不足的原因

? ? ? “治理”的本意是“管理”、“治理”，其核心內(nèi)容是要建立一種有利于國家政權(quán)穩(wěn)定、有利于社會秩序穩(wěn)定、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序。作為社會治理主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，其治理能力決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會治理水平。然而，近年來，由于農(nóng)村社會快速變遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社會治理中的角色定位日益模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷擴(kuò)張和延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社會事務(wù)的干預(yù)越來越多。與此同時(shí)，隨著國家對“三農(nóng)”問題的日益重視，各類政策和項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員面臨著越來越多的工作壓力。然而，從目前的情況來看，在國家實(shí)施一系列惠農(nóng)政策的同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不完善和考核制度不健全等原因，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在很大程度上受到基層干部的“選擇性”激勵(lì)，導(dǎo)致其行為短期化、行為內(nèi)生化、甚至出現(xiàn)“選擇性腐敗”。

三、構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制和考核制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員走向基層治理的第一線

? ? ? 要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的治理能力，就要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制和考核制度入手，在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的同時(shí)，強(qiáng)化其治理能力建設(shè)，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員塑造成基層治理的主體。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在基層社會中的地位和作用，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制和考核制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員從“管制者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，引導(dǎo)他們走出機(jī)關(guān)，走向基層治理的第一線。通過科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制和考核制度的構(gòu)建和實(shí)施，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員打造成基層治理的主體力量，不僅能夠提高其治理能力、提升其治理水平、改善其行為短期化、行為內(nèi)生化、甚至出現(xiàn)“選擇性腐敗”等問題，還能夠?yàn)橥七M(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供有力支撐。