神華集團(tuán)的預(yù)算管理歷史經(jīng)歷了四個(gè)階段：預(yù)算管理植入階段—預(yù)算管理與管理控制系統(tǒng)融合階段—預(yù)算管理向業(yè)務(wù)縱深層次扎根階段—預(yù)算管理成為戰(zhàn)略支持工具階段。

大量的實(shí)踐也證明，很多中國的集團(tuán)企業(yè)在預(yù)算管理實(shí)施時(shí)，都循序經(jīng)歷了與神華集團(tuán)類似的“總－分－總”的過程，即通常是由企業(yè)高層引進(jìn)和倡導(dǎo)實(shí)施預(yù)算管理而進(jìn)行“由上至下”的受限的意義建構(gòu)；再經(jīng)歷由基層業(yè)務(wù)管理需求引發(fā)的不同業(yè)務(wù)部分的或分層次、或分階段、或分區(qū)域的“由下至上”的分散的意義建構(gòu)；只有也是必須經(jīng)歷了由業(yè)務(wù)部門主動(dòng)參與且將預(yù)算推向基層預(yù)算單元的過程后，才可能進(jìn)入到最后一個(gè)階段，即由總部和基層業(yè)務(wù)部門相配合的從集團(tuán)整體和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展出發(fā)的“上下互動(dòng)”的導(dǎo)向明確的意義建構(gòu)，各個(gè)階段是不能跳躍實(shí)現(xiàn)的，即如果沒有經(jīng)過第三階段，第二階段難以直接進(jìn)入第四階段。