作者按：2021年10月21日，某李姓男明星因嫖娼被公安機(jī)關(guān)依法行政拘留的事件席卷網(wǎng)絡(luò)。各路網(wǎng)友從不同視角發(fā)表各自不同的意見或建議，如從道德視角、從個(gè)人信息保護(hù)視角、從公安案件信息公開視角、從媒體新聞報(bào)道規(guī)制視角等，紛紛各抒己見。本文沒有以前述視角剖析事件，而是從法律制度演變及法治進(jìn)步的角度，結(jié)合另一起明星嫖娼案即2014年某黃姓男明星嫖娼案，淺談我國(guó)賣淫嫖娼收容教育制度的出生、質(zhì)疑與死亡，進(jìn)而從中觸視中國(guó)法治的進(jìn)步。

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說明：

1、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》在文中簡(jiǎn)稱為《嚴(yán)禁賣淫嫖娼?jīng)Q定》；

2、《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》在文中簡(jiǎn)稱《收容教育辦法》；

3、《中華人民共和國(guó)立法法》在文中簡(jiǎn)稱《立法法》；

4、《關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定》在文中簡(jiǎn)稱《廢止決定》。

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正文目錄：

一、收容教育制度的出生

二、收容教育制度的質(zhì)疑

三、收容教育制度的死亡

四、結(jié)語(yǔ)

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正文如下：

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一、收容教育制度的出生

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1991年9月4日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過并經(jīng)中華人民共和國(guó)主席第五十一號(hào)令公布施行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》（簡(jiǎn)稱“《嚴(yán)禁賣淫嫖娼?jīng)Q定》”）。根據(jù)《嚴(yán)禁賣淫嫖娼?jīng)Q定》第四條：“賣淫、嫖娼的，依照治安管理處罰條例第三十條的規(guī)定處罰。

對(duì)賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

因賣淫、嫖娼被公安機(jī)關(guān)處理后又賣淫、嫖娼的，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并由公安機(jī)關(guān)處五千元以下罰款。

對(duì)賣淫、嫖娼的，一律強(qiáng)制進(jìn)行性病檢查。對(duì)患有性病的，進(jìn)行強(qiáng)制治療?！?/strong>

依據(jù)上述全國(guó)人大《嚴(yán)禁賣淫嫖娼?jīng)Q定》第四條第二款規(guī)定的授權(quán)，國(guó)務(wù)院于1993年9月4日頒布并實(shí)施《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》（簡(jiǎn)稱“《收容教育辦法》”）。根據(jù)《收容教育辦法》第七條“對(duì)賣淫、嫖娼人員，除依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十條的規(guī)定處罰外，對(duì)尚不夠?qū)嵭袆趧?dòng)教養(yǎng)的，可以由公安機(jī)關(guān)決定收容教育。”第九條“收容教育期限為六個(gè)月至二年?！?/strong>

上述全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施的《嚴(yán)禁賣淫嫖娼?jīng)Q定》及國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《收容教育辦法》，是公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來對(duì)賣淫嫖娼人員采取限制人身自由六個(gè)月至二年處罰的法律依據(jù)。

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二、收容教育制度的質(zhì)疑

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2014年發(fā)生的某黃姓明星嫖娼案，在被公安機(jī)關(guān)處以十五日的行政拘留后，又被決定收容教育六個(gè)月。公安機(jī)關(guān)采取收容教育措施的合法性問題，引起了社會(huì)公眾的共同關(guān)注與廣泛討論。法律人士對(duì)此更為重視并積極發(fā)聲，提出了專業(yè)且有說服力的法律分析。

公安機(jī)關(guān)當(dāng)時(shí)對(duì)黃姓明星采取收容教育處罰措施的法律依據(jù)為：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的《嚴(yán)禁賣淫嫖娼?jīng)Q定》（2009年修訂版）第四條第一款“賣淫、嫖娼的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰?！?、第三款“對(duì)賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”；及國(guó)務(wù)院頒布的《收容教育辦法》（2011年修訂版）第九條“收容教育期限為6個(gè)月至2年”。

公安機(jī)關(guān)適用上述法律依據(jù)的正確性，一直備受社會(huì)法律人士的專業(yè)拷問。有關(guān)法律人士提出不同意見的法律依據(jù)為：2000年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過，并于2000年7月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)立法法》（簡(jiǎn)稱“《立法法》”）。《立法法》第八條：“下列事項(xiàng)只能制定法律：

（一）國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；

（二）各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；

（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；

（五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；

（六）對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；

（七）民事基本制度；

（八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；

（九）訴訟和仲裁制度；

（十）必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。”

第九條：“本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。”

根據(jù)上述《立法法》第八條、第九條規(guī)定可知，對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施必須由全國(guó)人民代表大會(huì)制定頒布實(shí)施的法律進(jìn)行專門規(guī)定，除卻該效力層級(jí)的法律外，即便是全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施的決定抑或是國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的行政法規(guī)，均無權(quán)力對(duì)限制人身自由進(jìn)行規(guī)定。《立法法》第八條、第九條的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上否定了《嚴(yán)禁賣淫嫖娼?jīng)Q定》與《收容教育辦法》中收容教育六個(gè)月至二年規(guī)定的合法性。《立法法》的制定機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)，《嚴(yán)禁賣淫嫖娼?jīng)Q定》的制定機(jī)關(guān)為全國(guó)人大常委會(huì)，《收容教育辦法》的制定機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院。從效力層級(jí)看，《立法法》中有關(guān)限制人身自由刑的規(guī)定完全有效力否定《嚴(yán)禁賣淫嫖娼?jīng)Q定》與《收容教育辦法》中的收容教育制度規(guī)定。

因此，自2000年7月1日《立法法》實(shí)施起，屬于下位法的收容教育制度規(guī)定因與屬于上位法的《立法法》相抵觸，而應(yīng)當(dāng)立即廢止。即在2000年7月1日后，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)再以《收容教育辦法》為法律依據(jù)，對(duì)賣淫嫖娼人員采取收容教育六個(gè)月至二年的限制人身自由處罰。

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三、收容教育制度的廢止

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2019年12月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)實(shí)施《關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定》（簡(jiǎn)稱“《廢止決定》”）。根據(jù)《廢止決定》第一條：“廢止《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》第四條第二款、第四款，以及據(jù)此實(shí)行的收容教育制度。”自此，《嚴(yán)禁賣淫嫖娼?jīng)Q定》中的收容教育規(guī)定與《收容教育辦法》退出歷史舞臺(tái)，被正式廢止。

根據(jù)《廢止決定》第二條：“在收容教育制度廢止前，依法作出的收容教育決定有效；收容教育制度廢止后，對(duì)正在被依法執(zhí)行收容教育的人員，解除收容教育，剩余期限不再執(zhí)行。”該規(guī)定對(duì)2019年12月29日前公安機(jī)關(guān)依據(jù)收容教育制度規(guī)定作出的收容教育決定的合法性爭(zhēng)議畫上了句號(hào)，即承認(rèn)2019年12月29日前的收容教育決定的合法性，但對(duì)正在執(zhí)行收容教育的人員應(yīng)立即采取解除措施，予以釋放。

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四、結(jié)語(yǔ)

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基于對(duì)賣淫嫖娼收容教育制度的出生、質(zhì)疑、死亡的全過程梳理分析可知：從現(xiàn)行法律規(guī)定看，本次嫖娼案中的李姓明星，將不會(huì)出現(xiàn)與2014年嫖娼案中的黃姓明星一樣的被行政拘留后再被處以六個(gè)月及以上人身自由羈押的處罰結(jié)果。

從2014年到2021年，兩起一樣的明星嫖娼案，兩位主人公所面對(duì)的則是兩種不一樣的處理結(jié)果。時(shí)光漫漫，從該兩起明星嫖娼案的具體個(gè)案，從賣淫嫖娼收容教育制度的產(chǎn)生、質(zhì)疑與廢止，我們看到并經(jīng)歷著中國(guó)社會(huì)法治正向前邁進(jìn)。普羅大眾始終堅(jiān)信：在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的的道路上，法治必是中流基石。