議事學(xué)(Parliamentary)簡(jiǎn)稱議學(xué)，就是研究如何表達(dá)民主思想的方法和程序的一種學(xué)問。淵源于公元五世紀(jì)，對(duì)于當(dāng)年的這些歐洲大陸人來說，部落是最大的穩(wěn)定政治單元，央格魯撒克遜人仿效日耳曼部落的習(xí)慣，他們當(dāng)中有公民權(quán)的自由民定期聚集在一起召開”村民會(huì)議”
(Village –moot)，為村落制定規(guī)則、維持正義。這些村民會(huì)議再選擇代表去參加”百人會(huì)議”(Hundred-moot)，百人會(huì)議管轄更大的地區(qū)，處理申訴，仲裁村落之間的爭(zhēng)議。類似的結(jié)構(gòu)再向上一級(jí)，就是”部落會(huì)議”(Flok-moot)。部落會(huì)議掌管著部落的軍隊(duì)。
央格魯撒克遜人遷移到英格蘭將部落會(huì)議改為”郡會(huì)議”(Shire-moot)，郡會(huì)議就成為國王統(tǒng)治下地方政府的統(tǒng)治工具，而國王身邊則有一個(gè)王國會(huì)議(witenagemot)。起初，每一個(gè)獨(dú)立的王國都有自己的王國會(huì)議，而且，凡是擁有土地的自由民都是王國會(huì)議的成員，英格蘭統(tǒng)一并基督教化以后，統(tǒng)一的王國會(huì)議通常是國王召集，其成員也變得只限于大地主、郡長(zhǎng)、大臣、主教、大教士等那些由國王挑選出來的，雖然王國會(huì)議還不是一個(gè)民主制度，但是仍具備一些民主特征，例如，國王的權(quán)威須要得到王國會(huì)議的認(rèn)可，王國會(huì)議還會(huì)在王位傳襲等事務(wù)中施加影響。
由國王召集大臣、貴族、主教等人來開會(huì)，這類的會(huì)議就是眾所周知的”大議事會(huì)”(GreatCouncil)，本質(zhì)上它是王國會(huì)議的延續(xù)。在封建制度下，每一個(gè)貴族都有義務(wù)應(yīng)國王的要求為國王提供意見，早期的大議事會(huì)是國王召集的，以聽取意見為目的的封建會(huì)議。
從大議事會(huì)到我們今日所知的”議會(huì)”(Parliamentt)的轉(zhuǎn)變發(fā)生在13世記與14世記初。在亨利三世(1216-1272年在位)時(shí)期，這個(gè)詞首次用來指一些特別的大議事會(huì)，這些會(huì)議之所以特別，就在于貴族們不再僅僅是被動(dòng)地應(yīng)國王之請(qǐng)來就國王提出的問題各自發(fā)表意見，而是要互相辯論，就國家的總體事務(wù)，而不再是國王的事務(wù)進(jìn)行討論。首次具備如上述特質(zhì)的議會(huì)會(huì)議出現(xiàn)在1258年。
其后不久，英國國會(huì)出現(xiàn)第二次重大變化，平民可以進(jìn)入議會(huì)成為議員，平民議員可以分為郡選議員(knights)，鎮(zhèn)選議員或者市選議員(Burgess)。首次有平民議員參加的國家議會(huì)是在1275年由愛德華一世召集的。起初，請(qǐng)來的平民議員代表主要是為了讓他們幫助通過稅收條款，所以只有在這種需要的時(shí)候，議會(huì)會(huì)議才會(huì)包含平民議員，但在1311年以后，平民議員就成為議會(huì)的正式成員。國家議會(huì)也因而開始逐步分化為由貴族參加的議會(huì)和平民參加的議會(huì)，并于1340年之后不久，演變成了英國議會(huì)今天的上院(House
of Lords)和下院( H
ouse of Commons)。
在16世記下議院出現(xiàn)了正式的”議事錄”( Journal )，這是在1547年，下議院一位秘書自發(fā)地開始記錄的。后來人們開始以”議事錄”為依據(jù)尋找先例來解決議事規(guī)則方面的問題。1689年喬治，皮特(George
Petyt)在他的小冊(cè)子”議會(huì)”(Lex
Parliamentaria )中羅列了當(dāng)時(shí)這方面的著作與文獻(xiàn)共35部作為參考。這本手冊(cè)是為議員們準(zhǔn)備的，方便攜帶以供隨時(shí)查閱，書中涵蓋了下議院議事錄中有關(guān)議事規(guī)則的記錄，這些記錄很好地展現(xiàn)了議事規(guī)則的演變的過程，并已呈現(xiàn)出我們今日使用的很多原則與規(guī)則的雛形，下面就是一些例子：
＊同時(shí)只能有一個(gè)議題：1581年。
＊意見相左的雙方應(yīng)輪流得到發(fā)言權(quán)：1592年。
＊主席必須請(qǐng)反方表決：1604年。
＊禁止人身攻擊：1604年。
＊辯論必須圍繞在當(dāng)前待決的議題：1610年。
＊分開動(dòng)議：1640年
＊英國國會(huì)始有議事規(guī)則14條：1844年。
當(dāng)英格蘭下議院的議事規(guī)則不斷發(fā)展成熟時(shí)，西半球美洲大陸上英屬殖民地也開始紛紛建立。佛吉尼羅很快建立了美洲第一個(gè)代表大會(huì)制度，并且由代表倫敦公司的總督在1619年簽署生效，這個(gè)機(jī)構(gòu)也分上下兩院，下院由選舉產(chǎn)生的市民代表組成，上院代表由總督指定。第一次大陸會(huì)議于1774年9月5日在費(fèi)城召開，完成了幾項(xiàng)目標(biāo)：(一)核查了每位代表的身份與資格。(二)通過了四條”辯論與表決的行為準(zhǔn)則”，使得會(huì)議更加完備自治。(三)通過決議，成立了專門委員會(huì)來討論殖民地的權(quán)利?；诩扔械囊?guī)則與慣例，第二次大陸會(huì)議在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下如期召開，并通過了”獨(dú)立宣言”(
the Declaration of Independence )，隨后在1787年的憲法會(huì)議上起草了美國憲法。
美國國會(huì)體治雖然取得很大的發(fā)展，但是仍然年輕。作為美國參議院主席兼美國副總統(tǒng)拖姆斯，杰佛遜(
Thomas Jefferson )看到了問題。杰佛遜在1801年編輯出版了”議事規(guī)則手冊(cè)”(
Manual of Parliamenetary Practice )第一次為我們定義并解釋了議事規(guī)則，從而為美國的立法程序提供一套基本模型以及衡量一致性的尺度，因而擁有不可動(dòng)搖的地位。
路德，庫欣( Luther S. Cushing
1803-1856)為麻薩諸塞州眾議院秘書，同時(shí)也是著名的法學(xué)家，1845年他發(fā)表了一本”庫欣手冊(cè)”(
Cushings Manual )，他指出這本手冊(cè)適合各種各樣的會(huì)議，但尤其適用于非立法性質(zhì)的會(huì)議。
亨利，馬丁，羅伯特( Henry Martyn Robert
1837-1923)曾是美國陸軍工程兵長(zhǎng)官，后升至準(zhǔn)將。1876年正式出版”羅伯特議事規(guī)則” (
Roberts Rules of Order )至2000年第十版的問世，這125年間共發(fā)行了500萬冊(cè)，”羅伯特議事規(guī)則”之所以誕生是為了把人們從議事規(guī)則的分歧所造成的混亂中解救出來，從這個(gè)角度講，這本書實(shí)現(xiàn)了原作者所設(shè)立的目標(biāo)?！绷_伯特議事規(guī)則”以美國眾議院的議事規(guī)則為基礎(chǔ)，考慮了一般組織的實(shí)際情況，已嚴(yán)然成為美國事實(shí)上的”通用議事規(guī)則”，正如當(dāng)年英國下議院議事規(guī)則在英國的地位一般。但是羅伯特仍然堅(jiān)持，一個(gè)組織必須通過正式的程序，以書面的形式指定本規(guī)則為其議事規(guī)則，本規(guī)則才能真正生效?？墒牵绷_伯特議事規(guī)則”得到越來越多、越來越廣泛的承認(rèn)，已被官方認(rèn)定為美國的通用議事規(guī)則，再?zèng)]有必要單獨(dú)指定了。羅伯特議事規(guī)則找到了一條成功的道路，在建立健全并發(fā)展美國的議事規(guī)則過程中，功不可沒。羅伯特曾說：”民主最大的教訓(xùn)，是要讓強(qiáng)勢(shì)的一方懂得他們應(yīng)該讓弱勢(shì)一方有機(jī)會(huì)充分、自由地表達(dá)自己的意見，而讓弱勢(shì)一方明白既然他們的意見不占多數(shù)，就該體面地讓步，把對(duì)方的觀點(diǎn)做為全體得決定來承讓，積極地參與實(shí)施，同時(shí)他們?nèi)杂袡?quán)利通過規(guī)則來改變局勢(shì)?！?/p>
國父孫逸仙博士于民國初年專研沙德士女士于1891年的「婦女議事手冊(cè)The
Wonan’s Mamual Of Parliamentary Law」，并參考羅伯特議事規(guī)則( Robert’s Parliamentary
Rules Of Order」，譯著「民權(quán)初步」一書，于1917年2月21日在上海出版，書名原為「會(huì)議通則」。1965年7月20日內(nèi)政部頒布「會(huì)議規(guī)范」共十三章一百條，推廣國人民權(quán)的行使，就是以民權(quán)初步為籃本，組成民權(quán)初步研修小組而來的。
陳勁達(dá)筆
