因?yàn)閭€(gè)別客戶事務(wù)的關(guān)系，最近這一個(gè)禮拜好像拜訪了幾個(gè)派出所好多次，既跑了杭州的幾個(gè)派出所，也跑了上海某區(qū)的派出所跟公安分局。無他，都是因?yàn)閳?bào)案的事情。原以為作為公民向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，只是提供自己了解到的情況而已，只要主觀上不是報(bào)假警，不是作偽證，不是誣告陷害，那么應(yīng)當(dāng)是一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的程序性事項(xiàng)?？蓻]想到我以律師身份分別陪同兩位客戶去不同的派出所報(bào)案，都被拒之門外，而且拒絕的理由實(shí)在經(jīng)不起推敲，令我作為法律共同體一時(shí)間感到無fuck說。在法言法，既然報(bào)案是一項(xiàng)司法程序，那么我就從現(xiàn)行法律法規(guī)來說明，報(bào)案究竟是一種什么司法程序：

1. 公民的報(bào)案權(quán)的權(quán)利淵源

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第41條規(guī)定了，任何公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。這雖然是專指對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的權(quán)利，但舉重以明輕，也說明了《憲法》賦予了公民監(jiān)督權(quán)。再看我國(guó)的《刑事訴訟法》就規(guī)定的更詳細(xì)了，《刑訴法》第108條規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)。這也就是說明了，報(bào)案人是沒有任何身份要求和主體限制條件的，只要是了解案情的人，都可以成為報(bào)案人。其實(shí)這也是符合《刑訴法》第六條關(guān)于公檢法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾的規(guī)定的。鼓勵(lì)盡可能廣泛的公民為打擊違法犯罪行為提供線索，這應(yīng)當(dāng)也是可以節(jié)省司法資源的一種方法。

2. 報(bào)案的法定流程

那么依法公民該如何行使報(bào)案權(quán)，或者說報(bào)案的流程應(yīng)該是怎樣的呢？我仔細(xì)翻閱了《刑事訴訟法》跟公安部在2012年制定的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，對(duì)于普通公民行使報(bào)案權(quán)的流程，畫了下面這個(gè)圖：

上面這張圖基本上可以說明我國(guó)現(xiàn)行的報(bào)案體系應(yīng)該是這樣的：

（1）報(bào)案不分區(qū)域，不論管轄地，《刑訴法》跟《公安機(jī)關(guān)程序規(guī)定》其實(shí)都沒有規(guī)定報(bào)案需要按照管轄地來確定，任何公民可以向任何地區(qū)的公安機(jī)關(guān)報(bào)告犯罪線索，即任何地區(qū)的公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)成為公民報(bào)案提供線索的端口。

（2）報(bào)案不論形式，既可以口頭，也可以書面，而且書面材料也并不需要嚴(yán)格的格式。

（3）報(bào)案應(yīng)制作筆錄，并向報(bào)案人出具報(bào)案回執(zhí)，以完成報(bào)案流程。

3.? 報(bào)案難的成因

從我前面的分析來看，本來根據(jù)法律規(guī)定來說，對(duì)公民來說，報(bào)案應(yīng)當(dāng)是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的程序，這只不過是一種公民向公安機(jī)關(guān)提供線索的司法程序，純粹是一種程序法上的東西，并不涉及實(shí)體法，其實(shí)也跟公安機(jī)關(guān)是否立案無關(guān)，更與公安機(jī)關(guān)的破案率無關(guān)。但為什么我親身經(jīng)歷之后，會(huì)感到報(bào)案如此之難呢？我覺得可能有以下幾個(gè)原因在里面：

（1）重實(shí)體而輕程序的思維作祟。我最近這幾次與派出所接觸下來，明顯感到民警會(huì)認(rèn)為一旦接受了我們的報(bào)案，就成了他們的案子，他們就必須得給這個(gè)案子一個(gè)交代，所以為了推脫辦案的責(zé)任，他們就會(huì)盡可能地將案子往外推。這其實(shí)是混淆了受案與立案的法律概念。我國(guó)《刑訴法》跟《公安機(jī)關(guān)程序規(guī)定》中都規(guī)定的十分明確，公安機(jī)關(guān)的立案程序分為受案跟立案兩個(gè)環(huán)節(jié)，受案完全無條件且由現(xiàn)場(chǎng)民警辦理，而立案與否則由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。也就是說當(dāng)公民報(bào)案的時(shí)候，現(xiàn)場(chǎng)民警只是擔(dān)任一個(gè)信息記錄與匯報(bào)人的角色，立不立案，偵不偵查，怎么偵查這都是公安局長(zhǎng)和其他領(lǐng)導(dǎo)決定的事兒，現(xiàn)場(chǎng)民警擔(dān)心啥？我也多次跟派出所民警說過，報(bào)案只是個(gè)程序性問題，立案是實(shí)體性問題，我們作為受害人現(xiàn)在只想要個(gè)程序正義，能不能有實(shí)體正義的都是后話。但是現(xiàn)場(chǎng)民警仍然非常萬頑固的將受案與立案綁定在一起。

（2）公安內(nèi)部評(píng)價(jià)體系依舊與破案率有關(guān)。一直就有聽聞，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部在考核的時(shí)候，破案率是非常重要的一個(gè)考核因素，那么為了提高破案率，基于人性的考量，辦案民警依舊會(huì)盡可能的選擇少接受或不接受案件，因?yàn)榻邮艿陌讣倭?，破案率自然?huì)比較好看。但是，我也有翻查過，最高院、最高檢跟公安部在2004年有出臺(tái)過規(guī)定，公安部在2016年也出過一個(gè)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》，這兩個(gè)規(guī)定里其實(shí)都否定了唯破案率的考核方式，而地方公安機(jī)關(guān)如果仍然只看重破案率的話，那么應(yīng)當(dāng)是違背上層精神的。

總結(jié)起來，我認(rèn)為有時(shí)感到報(bào)案難，現(xiàn)場(chǎng)民警提高報(bào)案門檻的核心原因，仍然是目前多數(shù)公安民警忽視了程序的正義，忽視了給公民一個(gè)順暢的報(bào)案渠道的重要性。誠(chéng)然，公民報(bào)案最希望的是案件能夠告破，但是如果連給公民一個(gè)舒適的報(bào)案環(huán)境都做不到的話，那么還談什么破案？千萬別以為只要案件破了，前面報(bào)案流程好不好不重要，有句古話叫“謀事在人成事在天”，有時(shí)候能否最終辦成事是具有偶然性的，不是完全隨人的意志為轉(zhuǎn)移的，而只有既定的程序，是不受人的意志影響的。若是前序的報(bào)案流程能夠依法做到足夠流暢，那么即使因最終調(diào)查受阻，我想老百姓也應(yīng)當(dāng)不會(huì)認(rèn)為公安不作為，起碼可以不再令老百姓覺得公安辦事有推諉之嫌。