一項(xiàng)最新研究顯示，提高乘用車燃油經(jīng)濟(jì)性的規(guī)定利大于弊

來(lái)自南加州大學(xué)(USC)和其他主要大學(xué)的學(xué)者得出結(jié)論稱，有關(guān)提高乘用車燃油經(jīng)濟(jì)性的書籍規(guī)定利大于弊，這與特朗普政府試圖降低燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)法相矛盾。在一篇研究論文中，研究人員仔細(xì)審查了聯(lián)邦官員為撤銷這些規(guī)定所使用的成本效益方法，得出結(jié)論認(rèn)為，政府的分析是有缺陷的，而且它與公認(rèn)的協(xié)議不符。他們發(fā)現(xiàn)，該分析忽略了600萬(wàn)輛二手車，抹去了估計(jì)至少1,120億美元的收益。這些研究結(jié)果意義重大，因?yàn)樗鼈兎从沉擞深I(lǐng)先的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家和工程師確定的最佳實(shí)踐。研究結(jié)果也與之前的評(píng)估一致，即節(jié)能汽車的好處大于成本。藍(lán)天、更好的健康狀況和更少的溫室氣體(GHGs)對(duì)全球變暖起著推波助瀾的作用。

南加州大學(xué)安東尼奧?本托(Antonio Bento)表示，這項(xiàng)研究代表著對(duì)這一有爭(zhēng)議的監(jiān)管提案的“快速評(píng)估政策回應(yīng)”?！翱磥?lái)聯(lián)邦官員精心挑選的數(shù)據(jù)支持了一個(gè)預(yù)先確定的結(jié)論，即清潔汽車標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致太多公路死亡，”本托說(shuō)，他是這項(xiàng)研究的主要作者?！拔覀儾恢С诌@個(gè)結(jié)論，數(shù)據(jù)也不支持這個(gè)結(jié)論。”

政治和經(jīng)濟(jì)背后的英里每加侖

特朗普政府試圖凍結(jié)轎車和輕型卡車的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，這引發(fā)了與加州和其他州的沖突。批評(píng)人士表示，從經(jīng)濟(jì)、法律或環(huán)境方面來(lái)看，很難證明凍結(jié)監(jiān)管是合理的。但這項(xiàng)新研究更進(jìn)一步，表明政府經(jīng)濟(jì)分析中的缺陷如此驚人，似乎是故意操縱數(shù)據(jù)和誤導(dǎo)人們。

具有諷刺意味的是，Bento在這場(chǎng)爭(zhēng)論中占據(jù)了一個(gè)特殊的位置:他是最常被引用的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在美國(guó)環(huán)境保護(hù)署用來(lái)為監(jiān)管放松辯護(hù)的文件中。他是一群來(lái)自頂尖大學(xué)的跨學(xué)科學(xué)者之一，他們參與了這項(xiàng)研究，其中包括南加州大學(xué)、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、耶魯大學(xué)、加州大學(xué)和麻省理工學(xué)院的專家等。

2007年，國(guó)會(huì)通過法律，要求到2020年，企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性(CAFE)提高到每加侖35英里。CAFE標(biāo)準(zhǔn)管理著美國(guó)所有乘用車和輕型卡車的燃油經(jīng)濟(jì)性。美國(guó)環(huán)保署和美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局(National Highway Traffic Safety Administration)規(guī)定，2012年至2025年間，燃油經(jīng)濟(jì)性增幅在27英里/加侖至55英里/加侖之間。2016年進(jìn)行的一項(xiàng)中期審查確認(rèn)，收益大于成本，這些措施在技術(shù)上是可行的。但今年，在特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)改變了方向，提出了將咖啡館標(biāo)準(zhǔn)凍結(jié)在2021年至2025年的規(guī)定。聯(lián)邦官員認(rèn)為，強(qiáng)迫汽車制造商在7年內(nèi)達(dá)到平均每加侖54英里的油耗，將導(dǎo)致汽車價(jià)格過高，從而迫使人們保留太多不太安全的舊車。

聯(lián)邦政府還試圖廢除加州長(zhǎng)期以來(lái)制定自己更嚴(yán)格的排氣管標(biāo)準(zhǔn)、并限制其他州效仿的權(quán)力。州長(zhǎng)杰里?布朗(Jerry Brown)發(fā)誓要反對(duì)這一提議。

扭曲和有缺陷的數(shù)據(jù)對(duì)聯(lián)邦調(diào)查結(jié)果提出了質(zhì)疑

但研究人員對(duì)政策的逆轉(zhuǎn)感到困惑，促使他們對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，以證明這種變化是合理的。兩位作者都是世界頂級(jí)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和氣候變化專家，其中包括對(duì)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的研究。他們的研究描述了政府分析過程中選擇性的事實(shí)選擇和扭曲的模式。報(bào)告發(fā)現(xiàn),2018年的分析包含調(diào)整2016年前審查,但它是“我們的結(jié)論是,2018(聯(lián)邦)分析根本的缺陷和矛盾,與基本經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)證研究……我們的即決判決的變化2018 NPRM(通知提出立法)平衡誤導(dǎo)?！?/p>

具體來(lái)說(shuō)，該研究引用了2018年文件中偏離標(biāo)準(zhǔn)成本效益協(xié)議的兩個(gè)關(guān)鍵變化。

首先，科學(xué)家們表示，經(jīng)濟(jì)分析錯(cuò)誤地得出結(jié)論稱，到2029年，放松這一規(guī)定將使機(jī)動(dòng)車數(shù)量減少600萬(wàn)輛，這將極大地扭曲底線。這也違反了經(jīng)濟(jì)原則，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，只有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)——而不是更少的標(biāo)準(zhǔn)——才會(huì)增加清潔新車的成本，而隨著新車和二手車價(jià)格的上漲，車隊(duì)規(guī)模也會(huì)縮小——而不是相反。研究發(fā)現(xiàn)，這一修正“與基本的經(jīng)濟(jì)理論完全不符”。研究人員說(shuō)，報(bào)告錯(cuò)誤估計(jì)了車隊(duì)的規(guī)模，低估了車輛行駛的里程、汽油消耗量、溫室氣體排放和交通死亡人數(shù)。僅死亡人數(shù)的正確估計(jì)就意味著節(jié)省了907億美元，而聯(lián)邦政府的提案忽略了這一點(diǎn)。

其次，研究人員將普遍接受的全球(而非國(guó)內(nèi))碳社會(huì)成本作為衡量溫室氣體減排的標(biāo)準(zhǔn)。該研究顯示，這一變化，加上對(duì)汽車數(shù)量的修正，彌補(bǔ)了負(fù)成本與CAFE標(biāo)準(zhǔn)盈虧平衡點(diǎn)之間63%的差額，凈收益至少為1,120億美元。研究發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新也可以降低成本，包括改進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、汽車材料和設(shè)計(jì)，以及更廣泛地使用零排放汽車。

最后，研究人員描述了政府是如何偏離“優(yōu)先協(xié)議”的?！皟?yōu)先協(xié)議”是Bento在2009年發(fā)表在《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》(American Economic Review)上的另一項(xiàng)研究開發(fā)的，通常用于成本效益分析，包括能源安全、空氣污染、汽油價(jià)格、溫室氣體排放和交通擁堵等外部性。研究人員發(fā)現(xiàn)，如果不考慮這些變量，就會(huì)高估監(jiān)管的成本，而低估了好處。本托說(shuō):“令人懷疑的是，這些誤判是無(wú)心之失?！斑@些都不是錯(cuò)誤，而是蓄意縮減效益和推高成本?！?/p>

跨學(xué)科的研究成果

本托說(shuō)，這項(xiàng)研究為南加州大學(xué)新興的可持續(xù)發(fā)展解決方案中心樹立了一個(gè)重要的先例。“像這樣的快速評(píng)估演習(xí)，以及與利益相關(guān)者的直接對(duì)話，將成為我們新的南加州大學(xué)可持續(xù)發(fā)展解決方案中心的標(biāo)志性活動(dòng)，”Bento說(shuō)。他補(bǔ)充說(shuō)，當(dāng)他在本周的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)會(huì)議上提出這項(xiàng)研究時(shí)，將有助于促進(jìn)對(duì)話。