《商君書·內(nèi)外》曰：“故為國(guó)者，邊利盡歸于兵，市利盡歸于農(nóng)。邊利歸于兵者強(qiáng)，市利歸于農(nóng)者富。故出戰(zhàn)而強(qiáng)、入休而富者，王也。”

這句話揭示了秦以發(fā)展農(nóng)戰(zhàn)為本的國(guó)策。

盡管商鞅以農(nóng)戰(zhàn)問題專家聞名于史，但最早提出農(nóng)戰(zhàn)問題的人并不是商鞅。比如，春秋時(shí)的齊國(guó)政治家管仲，就已經(jīng)將農(nóng)戰(zhàn)上升到了王者之道的高度。

《管子·治國(guó)》曰：“昔者，七十九代之君，法制不一，號(hào)令不同，然俱王天下者，何也？必國(guó)富而粟多也。夫富國(guó)多粟生于農(nóng)，故先王貴之。凡為國(guó)之急者，必先禁末作文巧，末作文巧禁則民無所游食，民無所游食則必農(nóng)。民事農(nóng)則田墾，田墾則粟多，粟多則國(guó)富。國(guó)富者兵強(qiáng)，兵強(qiáng)者戰(zhàn)勝，戰(zhàn)勝者地廣。是以先王知眾民、強(qiáng)兵、廣地、富國(guó)之必生于粟也，故禁末作，止奇巧，而利農(nóng)事。”

在管仲看來，稱王天下的國(guó)家都經(jīng)濟(jì)富裕的，經(jīng)濟(jì)富裕表現(xiàn)在糧食（粟）充足，糧食充足是因?yàn)槿嗣裰铝τ诮?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，王者必先禁止與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的末作文巧（主要是面向達(dá)官貴人的奢侈品產(chǎn)業(yè)），讓民眾無從“游食”只能專心生產(chǎn)。

民事農(nóng)——田野開墾——糧食豐收——國(guó)富——兵強(qiáng)——贏得戰(zhàn)爭(zhēng)——開疆拓土——王天下。這就是管仲農(nóng)戰(zhàn)理論的進(jìn)階路線圖，也是商鞅所追尋的富國(guó)強(qiáng)兵之道。

從國(guó)家視角和戰(zhàn)略高度來看，這個(gè)理論沒任何問題。但在操作層面，國(guó)家與個(gè)人的利益并不完全一致。對(duì)此，商鞅有著冰冷而深刻的認(rèn)識(shí)。

他指出：“故圣人之為國(guó)也，入令民以屬農(nóng)，出令民以計(jì)戰(zhàn)。夫農(nóng)，民之所苦；而戰(zhàn)，民之所危也?！保ā渡叹龝に愕亍罚?/p>

一個(gè)國(guó)家有多種職業(yè)，有的職業(yè)用力少而贏利多，比如商業(yè)；有的職業(yè)既辛苦又不賺錢，比如農(nóng)業(yè)。每個(gè)人都要選擇一種職業(yè)謀生。大家都知道農(nóng)業(yè)重要，但“農(nóng)之用力最苦，而贏利少，不如商賈、技巧之人”（商鞅語(yǔ)），“今為末作奇巧者，一日作而五日食。農(nóng)夫終歲之作，不足以自食也”（管仲語(yǔ)）。民眾都希望能更快更好的發(fā)家致富，既然務(wù)農(nóng)不如“末作奇巧”容易賺錢，大家自然會(huì)選擇棄本事末。

然而，各種職業(yè)在整個(gè)社會(huì)中存在一定的平衡關(guān)系。某種職業(yè)畸形發(fā)達(dá)的話，就會(huì)影響其它職業(yè)的正常發(fā)展。雖能讓少數(shù)從事該職業(yè)的人得利，但長(zhǎng)此以往，將造成社會(huì)整體的混亂衰退。

管仲與商鞅都關(guān)心的農(nóng)戰(zhàn)危機(jī)，其根源就是農(nóng)商利益不平衡，從而導(dǎo)致大量生產(chǎn)者變?yōu)椤坝问痴摺薄?/b>

農(nóng)業(yè)社會(huì)需要大量的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，才能維持整體的繁榮穩(wěn)定，發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)也是建立在堅(jiān)實(shí)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。各類“游食者”的不斷膨脹，一方面蠶食著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全，另一方面造成了國(guó)家兵源的大量流失。古代中國(guó)的賦稅兵役主要由農(nóng)民承擔(dān)。所以，大量人口棄本事末，不僅僅是換個(gè)職業(yè)的問題，更關(guān)系到國(guó)家的稅役能否維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

商鞅是從國(guó)家發(fā)展的角度論農(nóng)戰(zhàn)，而我們常常從民眾擇業(yè)的角度來看農(nóng)戰(zhàn)政策。表面上看，農(nóng)戰(zhàn)立國(guó)的關(guān)鍵是保持農(nóng)工商人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化比例。其實(shí)，農(nóng)戰(zhàn)問題的本質(zhì)是保持生產(chǎn)組織實(shí)體——鄉(xiāng)村的健康發(fā)展。因?yàn)閺V大鄉(xiāng)村是農(nóng)戰(zhàn)之源，也是農(nóng)耕文明國(guó)家的根基。

一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)承受能力，是可以估算出來的。

兵圣孫武說：“凡興師十萬(wàn)，出征千里，百姓之費(fèi)，公家之奉，日費(fèi)千金；內(nèi)外騷動(dòng)，怠于道路，不得操事者，七十萬(wàn)家?！保ā秾O子兵法·用間》）十萬(wàn)軍隊(duì)出征，七十萬(wàn)家民戶要脫產(chǎn)支援前線。

這只是春秋的戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模，到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，興師十萬(wàn)已不再是大戰(zhàn)的等級(jí)。

注意：七十萬(wàn)家是指全國(guó)范圍，舉國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)總動(dòng)員也是要具體攤到國(guó)內(nèi)各鄉(xiāng)邑的。如何分?jǐn)偙?、糧、錢呢？《管子·乘馬》給出了兩組數(shù)據(jù)——

“官成而立邑：五家而伍，十家而連，五連而暴，五暴而長(zhǎng)，命之曰某鄉(xiāng)，四鄉(xiāng)命之曰都，邑制也。邑成而制事：四聚為一離，五離為一制，五制為一田，二田為一夫，三夫?yàn)橐患遥轮埔?。事成而制器：方六里，為一乘之地也；一乘者，四馬也；一馬，其甲七，其蔽五；四乘，其甲二十有八，其蔽二十，白徒三十人奉車兩，器制也?！?/p>

方六里，一乘（車戰(zhàn)時(shí)代的軍隊(duì)編制單位）之地，也就是一個(gè)“暴”，下分五個(gè)“連”，共有50戶人家。這50戶人家要出一乘戰(zhàn)車，拉車的馬四匹，每匹馬配有7名甲士七人與5名盾牌手。一“乘”共有28名甲士和20名盾手，還配有負(fù)責(zé)后勤的30個(gè)民夫。

“方六里，一乘之地也；方一里，九夫之田也。黃金一鎰，百乘一宿之盡也。無金則用其絹，季絹三十三制當(dāng)一鎰。無絹則用其布，經(jīng)暴布百兩當(dāng)一鎰，一鎰之金，食百乘之一宿……方六里，名之曰社；有邑焉，名之曰央。亦關(guān)市之賦。黃金百鎰為一篋，其貨一谷籠為十篋。其商茍?jiān)谑姓呷?，其正月十二月，黃金一鎰，命之曰正。”

一乘之地，六個(gè)“方一里”，相當(dāng)于54個(gè)農(nóng)夫耕作的田地。按照齊制，百乘戰(zhàn)車一宿的軍需要耗費(fèi)黃金一鎰。假如沒有黃金的話，繳納季絹三十三制或細(xì)白布一百匹可折合黃金一鎰。齊國(guó)關(guān)市的賦稅，黃金百鎰算為一筐，貨物一谷籠算為十筐。當(dāng)集市里的商賈達(dá)到30人時(shí)，就每年收取一鎰黃金的稅。

以上是春秋前期的齊國(guó)制度。不難發(fā)現(xiàn)，齊國(guó)的地方行政制度也是兵農(nóng)合一的。管仲推行寓兵于農(nóng)的改革，萬(wàn)乘之國(guó)的雄厚軍力，就隱藏在無數(shù)“方六里”的“一乘之地”中。

方六里，一乘之地，50戶人家，立有“社”。“社”指祭祀社神的場(chǎng)所，包括社神崇拜形成的文化共同體。由此可見，這是一個(gè)“入令民以屬農(nóng)，出令民以計(jì)戰(zhàn)”的基層社會(huì)組織，也是齊國(guó)落實(shí)農(nóng)戰(zhàn)一體化原則的造血機(jī)制。

春秋以降，原先的村社共同體紛紛解體。棄本事末的社會(huì)風(fēng)氣，是一個(gè)重要原因。

《管子·乘馬》曰：“方六里命之曰暴，五暴命之曰部，五部命之曰聚。聚者有市，無市則民乏。五聚命之曰某鄉(xiāng)，四鄉(xiāng)命之曰方，官制也?！?/p>

前面提到的大型集市，是每二十五個(gè)“方六里”才設(shè)一個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)僅有五個(gè)大型集市。一個(gè)鄉(xiāng)下轄五個(gè)“暴”，理論上共計(jì)6250戶家庭。而官府對(duì)集市商家的征稅標(biāo)準(zhǔn)是從30“人”起算，并非按戶計(jì)算?？梢?，當(dāng)時(shí)商賈在總?cè)丝诘谋壤羞h(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民。

農(nóng)多商少是農(nóng)業(yè)社會(huì)的正常狀態(tài)。但到了戰(zhàn)國(guó)初期，棄農(nóng)從商的“游食者”越來越多。

他們并不像農(nóng)民那樣被束縛在土地上，而是四處流動(dòng)，甚至不通過農(nóng)戰(zhàn)功績(jī)就能獲得官爵。如此一來，各鄉(xiāng)邑的民眾紛紛由直接生產(chǎn)者變?yōu)椤坝问痴摺?。逃避農(nóng)戰(zhàn)的“游食者”處于游離狀態(tài)，難以被官府有效管理，制約了國(guó)家的發(fā)展?jié)摿Α?b>而農(nóng)商比例失調(diào)的鄉(xiāng)村，造血能力極大弱化，逐漸走向解體，難以再承擔(dān)向國(guó)家輸送兵、糧的義務(wù)。棄本事末的“游食者”越多，解體的鄉(xiāng)村越多，國(guó)家的稅收與兵源就越枯竭，抵抗戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也越差。

因此，如何設(shè)計(jì)一個(gè)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，讓人力重新回歸農(nóng)戰(zhàn)領(lǐng)域，讓基層鄉(xiāng)村恢復(fù)支撐長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的造血能力，就成為了富國(guó)強(qiáng)兵的關(guān)鍵。

舊式鄉(xiāng)村是回不去了，唯有重新打造與過去不同的新鄉(xiāng)村。除了農(nóng)戰(zhàn)一體化原則不變外，其它方面都需要?jiǎng)哟笫中g(shù)。倘若不能阻止鄉(xiāng)村組織繼續(xù)解體，振興農(nóng)戰(zhàn)就是一句空話，秦國(guó)就無法從根本上變得富強(qiáng)，秦孝公的雄心壯志也將淪為泡影。正因?yàn)檫@樣，商鞅才把變法重心放在了改造鄉(xiāng)村社會(huì)上。