
部分讀者在問:地方政府借了那么多債,以后拿什么來還啊?其實政信債它就是屬于地方債中的一種,它的還本付息來源主要有如下方式。
一、地方一般公共預(yù)算收入
這一塊兒是大頭,現(xiàn)在很多金融機構(gòu)在選政信債時,它會先看區(qū)域,比如一個地方的一般公共預(yù)算收入至少也是10億起步,甚至20億起步,一般公共預(yù)算收入過少的,直接就不考慮,尤其是一些欠發(fā)達地區(qū),這類舉債會非常困難。
一般公共預(yù)算收入里面最穩(wěn)定的就是稅收收入,還有部分非稅收項目,稅收是每年都可以產(chǎn)生源源不斷的現(xiàn)金流,比如增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等等。大家可以看看現(xiàn)在像杭州、深圳那些地方搶高學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生有多狠,動不動就給本科生1萬+,碩士3萬,博士5萬以上的補貼。這些高學(xué)歷的人才一但搶到自己的區(qū)域后,這些人很有可能是高收入群體,有了高收入后就會每年都源源不斷繳納個稅,如果這些類的人才要買房的,還有房產(chǎn)稅,每年的吃喝拉撒都會給地方上的GDP做出貢獻。現(xiàn)在有種趨勢就是越富的地方越舍得財政補貼搶人、越窮的地方越摳門,越摳門的越搶不到高學(xué)歷人才,發(fā)展越困難,然后越窮。
二、政府性基金收入
這一塊兒收入主要就是我們平時說的賣地收入,最大的一個來源項就是國有土地出讓金收入,就拿2016年來說,全國地方政府基金性收入為3.29萬億,其中國有土地使用權(quán)出讓金收入就占到了2.67萬億,這一塊收入它不像稅收收入那么穩(wěn)定,所以參考的價值次之,今年可能賣地賣的多,明年就可能賣不了那么多地。反之如果地方政府很缺錢的時候,他就可以通過出讓儲備的土地換錢花。把一些儲備的地賣了后,地方上債務(wù)存量就能下來,大家有時間可以看看黃奇帆當年主政重慶時候的玩法,那叫玩的一個溜。
三、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入
因為地方國有企業(yè)都是納入到地方政府的國有經(jīng)營預(yù)算收入當中的,這一塊兒的收入主要還是來源于國有企業(yè)的利潤,從今年上半年來看,國企還是很給力的,為地方上增加了不少收入,如果自己地方上有個一兩家在全國都很知名的企業(yè),那類地方的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入就不錯,比如四川宜賓的五糧液、貴州的茅臺,這些響當當?shù)钠髽I(yè)就能為當?shù)卦黾硬簧偈杖?。但如果不是國企的巨無霸企業(yè),它發(fā)揮的作用更多就是為當?shù)貏?chuàng)造GDP,增加稅收收入。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的來源主要還是來源于國有企業(yè)。所以這一塊就要看地方,差異性巨大。
四、滾動發(fā)債
這個手段其實是用的非常多的,甚至是美國的國債就是這個玩法,通過源源不斷的滾動發(fā)債,其實是每年只需要還利息不需要還本金。國內(nèi)這個玩法也差不多,只不過這類玩法,每個地方都會有非常嚴格的財政預(yù)算,每年會嚴格控制各個地方的債務(wù)上限和債務(wù)余額,保持一個合理的安全線。至于預(yù)算和債務(wù)如果制定和限制的,那類財務(wù)報表就是一大堆,大佛個人見過好幾個地方的這類報表,動不動就是過百張表。
滾動發(fā)債其實是大多數(shù)國家償還債務(wù)的主要資金來源方式,大哥不說二哥,大家的玩法都差不多。只不過每個的債務(wù)率高低不同罷了。你跟美國的債務(wù)率比起來,我們低的是太多了。
五、處置資產(chǎn)
地方政府手里面其實往往擁有大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),而且地方政府平臺一般資產(chǎn)負債率都很低,絕大多數(shù)資產(chǎn)負債率都在60%以下,不像一些民營企業(yè)動不動80%以上的資產(chǎn)負債率。因為資產(chǎn)負債率很低后,如果真是資金非常緊張時,他們可以通過處理掉部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)變現(xiàn),處置后,現(xiàn)金流增加,債務(wù)減少,很多債就還上了,但畢竟是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)啊,這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)如果掌握在自己手里面,以后就是能源源不斷的產(chǎn)生現(xiàn)金流的大奶牛啊!不到萬不得已不會賣。因為絕大多數(shù)政府平臺資產(chǎn)負債率非常低,所以他們沒有破產(chǎn)的動機,一般破產(chǎn)都是指一些公司資產(chǎn)負債率過高后,已經(jīng)資不抵債沒法繼續(xù)經(jīng)營才會申請破產(chǎn),只要凈資產(chǎn)率很充足,誰會去同意它破產(chǎn)啊,這估計也是截止到目前,還沒見過有一家政府平臺破產(chǎn)的先例,被合并重組的有,但破產(chǎn)的暫時還沒發(fā)生過。銀行都有過破產(chǎn)的先例,比如海南發(fā)展銀行,但政府融資平臺暫時還沒聽說過有破產(chǎn)的。
六、央行降息
這個我認為是一個大殺招,地方政信債其實是可以通過滾動續(xù)債不用還本金,實際上只需要還利息的,如果央行降息,社會融資成本變低后,實際上每年需要還的利息就會大量減少,利息大量減少后,還款的難度自然而然容易的多,也就是我們業(yè)內(nèi)俗稱的印錢,如果真有一天,很多地方有快還不上地方債的趨勢時,估計上面就會開始大量印錢。
最后,我們們常說政信有信仰的,可以允許局部零星違約,但堅決不允許大面積違約,它之所以有信仰的根本原因就是,上頭可以通過債務(wù)債還、滾動發(fā)債、資產(chǎn)處置、上頭印錢等無數(shù)種方法讓它不違約,其實這些宏觀經(jīng)濟政策的制定,就是他們說了算,信用是根本,只要信用在,信仰就會在。
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