? ? ? ? 文 ?齊冠華

? ? ? ? 改革開放的中國進(jìn)入了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期。整個(gè)社會(huì)經(jīng)歷著一場巨大的變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)分配制度、人才流動(dòng)、物資流動(dòng)等都發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的巨大生命力。但是，不容忽視的是，隨著改革的深入，分配的公平性、社會(huì)發(fā)展的均衡性、社會(huì)保障的承受能力以及近幾年凸現(xiàn)的農(nóng)民工問題已經(jīng)不容置疑地?cái)[在整個(gè)社會(huì)的面前。由此種種因素而引起的犯罪高發(fā)成為當(dāng)前社會(huì)最為突出的問題，而治安狀況的凸現(xiàn)僅僅是一個(gè)表象，深層次的隱憂應(yīng)該是一個(gè)綜合性社會(huì)問題。針對這一現(xiàn)象，不少學(xué)者專家進(jìn)行了廣泛的探討與研究，為解決此問題提供了不少好的見解與操作辦法。這里主要從人口大流動(dòng)與社會(huì)有效控制角度進(jìn)行分析，并力求提出一些對策來應(yīng)對此狀況。

? ? ? ? 一、城市犯罪高發(fā)的原因分析

? ? ? ? 社會(huì)的全面開放，單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，形成了兩種可能：一方面對單位管人和戶籍管人提出挑戰(zhàn)，人員流動(dòng)無法進(jìn)行有效的預(yù)期跟蹤，流動(dòng)更加自由，到20世紀(jì)末期，隨著工作分配制度的進(jìn)一步改革，人才自謀出路使得單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變更加徹底，流動(dòng)更加頻繁、方便，人員大流動(dòng)格局基本定型；另一方面，人員流動(dòng)使得個(gè)體自由生存、停留空間空前膨脹，一個(gè)人到一個(gè)新地區(qū)生存不再困難，而是更加自由，這也為犯罪分子藏匿落腳，逃避法律制裁，提供了更加容易和方便的空間。

? ? ? ? 改革開放政策的確立，為中國內(nèi)地的社會(huì)生產(chǎn)力的再一次解放注入了助推劑，社會(huì)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步推動(dòng)與發(fā)展。尤其在農(nóng)村，生產(chǎn)力的發(fā)展令農(nóng)村勞動(dòng)力得到進(jìn)一步解放，同時(shí)，因城市建設(shè)的推進(jìn)，急需勞動(dòng)力的注入，于是出現(xiàn)了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工熱潮。農(nóng)民通過進(jìn)城務(wù)工進(jìn)一步增收，城市的建設(shè)也獲得了大踏步地前進(jìn)。與此同時(shí)，出現(xiàn)了城市犯罪的高發(fā)問題，造成這一現(xiàn)狀的主要原因體現(xiàn)在：

? ? ? ? (一)社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡——對金錢的無限制推崇

? ? ? ? 由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)處于暫時(shí)的失衡狀態(tài)，社會(huì)各階層的利益差距急劇擴(kuò)大，社會(huì)利益、資源重新進(jìn)行分配和調(diào)整。在這個(gè)巨大的變動(dòng)中，利益分配和資源的分配難保公正與公平，金錢似乎變成了萬能的金鑰匙，金錢欲成為社會(huì)支配性的價(jià)值觀，這就不可避免地導(dǎo)致大量的物欲型犯罪的產(chǎn)生。

? ? ? ? (二)隱性價(jià)值規(guī)范體系與顯性價(jià)值規(guī)范體系的沖突——道德缺失與易位

? ? ? ? 社會(huì)價(jià)值規(guī)范體系由兩個(gè)子系統(tǒng)即顯性價(jià)值規(guī)范體系和隱性價(jià)值規(guī)范體系所組成。

? ? ? ? 顯性價(jià)值規(guī)范體系，即主體價(jià)值規(guī)范體系，它主要以官方所宣揚(yáng)和褒獎(jiǎng)的價(jià)值規(guī)范體系為主體，通過人們的行為方式發(fā)揮作用。隱性價(jià)值規(guī)范體系主要是指已內(nèi)化為個(gè)人心理結(jié)構(gòu)的行為規(guī)范體系。應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)兩種價(jià)值規(guī)范體系處于高度和諧統(tǒng)一的時(shí)候，社會(huì)就呈穩(wěn)定的發(fā)展和良性的運(yùn)行狀態(tài)；當(dāng)兩者發(fā)生激烈的沖突時(shí)，社會(huì)就處于不穩(wěn)定的失范狀態(tài)，從而引發(fā)大量的社會(huì)問題。隱性價(jià)值規(guī)范體系與顯性價(jià)值規(guī)范體系的沖突，是當(dāng)代中國犯罪問題嚴(yán)重的重要原因。盡管黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)者一再強(qiáng)調(diào)，在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明的同時(shí)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，但客觀地說，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，由于利欲的驅(qū)使，尤其是少數(shù)官員和名流追求享樂的示范效應(yīng)，主流文化并未內(nèi)化為人們的心理結(jié)構(gòu)，社會(huì)成員實(shí)際上處于普遍的失范狀態(tài)。一切向錢看的利欲意識(shí)腐蝕著人們的觀念體系。在這種社會(huì)心理環(huán)境中，人們的社會(huì)地位，不再來自社會(huì)出身、受教育的程度以及一個(gè)人的“內(nèi)在價(jià)值”(如樂于助人、富于同情心和獻(xiàn)身精神、熱心為集體辦事)，相反是從外表的地位象征上來推測一個(gè)人的個(gè)人成就與事業(yè)成功。人們穿的衣服、開的車子、住的地區(qū)、擁有的房子、住宅里的陳設(shè)以及參加的俱樂部決定人們所享有的社會(huì)聲望。貶低個(gè)人成就而去仰仗外表地位象征的結(jié)果是促使越軌、違法和犯罪行為的滋長。

? ? ? ? (三)社會(huì)控制體系難以適應(yīng)動(dòng)態(tài)的社會(huì)管理——社會(huì)發(fā)展與社會(huì)控制手段脫節(jié)

? ? ? ? 我國目前正在進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)過渡到現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的社會(huì)控制模式越來越難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃分配制度完全可以控制一個(gè)人的生活，因?yàn)殡x開了戶口、布票、糧票等，人根本無法生存。改革后，在全國城鄉(xiāng)地區(qū)，傳統(tǒng)的以戶籍制度為核心的社會(huì)控制機(jī)制，在人口流動(dòng)日益頻繁、人際互動(dòng)日益復(fù)雜以及多元化的生活方式、價(jià)值觀念的壓力下已不堪重負(fù)，原來的社會(huì)控制手段，日益失去了對社會(huì)成員的制約能力，而新的社會(huì)控制模式尚在構(gòu)筑之中，這就不可避免地導(dǎo)致社會(huì)控制力度的軟化和弱化，大大降低了社會(huì)控制機(jī)制的整合功能，使之難以實(shí)施對社會(huì)成員越軌行為的有效控制。這樣，在社會(huì)生活中，不僅一般的社會(huì)成員越軌的數(shù)量急劇上升，就是一些干部包括一些高級干部的越軌現(xiàn)象也有所上升。

? ? ? ? (四)社會(huì)投入太少，社會(huì)控制成本過低——城市犯罪高發(fā)

? ? ? ? 犯罪的社會(huì)控制是一項(xiàng)高投入、高成本的系統(tǒng)工程，但是，在中國社會(huì)中，對付犯罪的專門機(jī)構(gòu)卻普遍警力不足，裝備落后，經(jīng)費(fèi)短缺，社會(huì)控制面過寬，與一些發(fā)達(dá)國家相比，存在著巨大的差距。有關(guān)專家的調(diào)查顯示，中國的警力，無論是經(jīng)費(fèi)的投入還是警察在人口中的比例，抑或警察所管轄的范圍，都存在著嚴(yán)重的缺陷。盡管從20世紀(jì)末以來，中國警察人數(shù)有了一定的增長，各種防范控制機(jī)制也在逐漸建立，如在全國的大中城市建立了110報(bào)警制和巡警制，提高了公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力，但我國公安機(jī)關(guān)的人員素質(zhì)和數(shù)量以及裝備與經(jīng)費(fèi)的保障都與我國現(xiàn)代化過程對公安工作的基本要求存在一定的差距。面對犯罪活動(dòng)的日益嚴(yán)重化、結(jié)構(gòu)化、規(guī)?；臀溲b程度、組織程度、嚴(yán)密程度的提高，缺乏經(jīng)費(fèi)和其他保障的公安機(jī)制的運(yùn)行功能自然要大打折扣，難以有效地實(shí)施強(qiáng)有力的社會(huì)控制，遏制犯罪增長的勢頭。

? ? ? ? 二、構(gòu)建高效率社會(huì)控制體系

? ? ? ? (一)促進(jìn)全社會(huì)均衡發(fā)展

? ? ? ? 預(yù)防犯罪的根本手段在于消除貧困以及縮小貧富差距。據(jù)報(bào)道，截至2005年末仍然有2365萬人未脫貧。中央政府在改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)中已經(jīng)明確提出了兩大戰(zhàn)略，即加大對中西部地區(qū)的投入與開放和改革分配制度，提高中層階級的收入，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。

? ? ? ? 在中國內(nèi)地存在兩大差距，一個(gè)是個(gè)體貧富差距，另一個(gè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)的差距。東部沿海地區(qū)得益于改革開放的大好政策，已經(jīng)走上了繁榮發(fā)展的康莊大道，從而也吸引了大部分的中西部地區(qū)農(nóng)民工來就業(yè)發(fā)展。但是，城市的承受容納能力是有限度的，不能全面提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和提供社會(huì)基本保障，這就促進(jìn)了犯罪的發(fā)生與集中爆發(fā)。因此，加大中西部地區(qū)的發(fā)展，減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距，把大部分農(nóng)民留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展才是根本的解決方法。把人留住就需要好的就業(yè)環(huán)境和發(fā)展前途，必須加速均衡區(qū)域發(fā)展，這是預(yù)防犯罪的根本之道。

? ? ? ? (二)建立合理、公平的收入分配機(jī)制

? ? ? ? 個(gè)體貧富差距的解決在于建立一個(gè)怎樣的價(jià)值分配體系，這就需要建立公平競爭的就業(yè)機(jī)會(huì)。社會(huì)公平應(yīng)該成為社會(huì)的整體價(jià)值體現(xiàn)，首先就應(yīng)該體現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)的公平上，真正做到人盡其才，物盡其用，真正做到“能者上、庸者下、平者讓”的良好競爭用人體制，剔除裙帶關(guān)系、人情關(guān)系等。同時(shí)在社會(huì)資源和收入分配中，注意合理解決兩次分配問題，即第一次注重效率優(yōu)先，第二次注重公平優(yōu)先。要完善個(gè)人所得稅征收機(jī)制，設(shè)置遺產(chǎn)稅，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體制，尤其是加強(qiáng)農(nóng)民保障體制建設(shè)。無疑，建立合理、公平的資源分配和收入分配制度是減少犯罪的必要手段。

? ? ? ? (三)加大社會(huì)主義道德建設(shè)

? ? ? ? 社會(huì)應(yīng)積極構(gòu)建相互關(guān)愛、社會(huì)融洽的良好社會(huì)氛圍，營造良好的社會(huì)道德環(huán)境。構(gòu)造積極向上的價(jià)值觀、世界觀，形成良好的終身學(xué)習(xí)、教育機(jī)制。對道德培養(yǎng)、素質(zhì)培養(yǎng)進(jìn)行終身教育，在“德、智、體、美、勞”等方面進(jìn)行全面的培養(yǎng)教育。引導(dǎo)社會(huì)民眾自動(dòng)抵御金錢誘惑，建立崇高的社會(huì)主義社會(huì)價(jià)值觀和世界觀。

? ? ? ? (四)建立公平高效廉潔的政府

? ? ? ? 首先，依法執(zhí)政、增加政府透明度是當(dāng)代政府取信于民的基本保障。只有這樣，人民群眾才會(huì)有平等感，才會(huì)積極地投入到整個(gè)社會(huì)的正常經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，并通過自己的聰明才智獲取自己應(yīng)得的財(cái)富。要提供公平合理的機(jī)會(huì)，打造公平競爭的社會(huì)大環(huán)境，需要有一個(gè)高效廉潔依法行政的政府。

? ? ? ? 其次，在保證公民的最大自由度的前提下，采取有效控制手段進(jìn)一步規(guī)范人(包括自然人以及社團(tuán)、法人等其他社會(huì)組織)的具體行為。例如已經(jīng)采取的銀行卡實(shí)名登記制度、手機(jī)入網(wǎng)的實(shí)名登記等。在具體經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)中，政府應(yīng)該逐步建立完整的電子交易平臺(tái)，引導(dǎo)民眾進(jìn)行電子刷卡交易。每個(gè)公民的經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)該有完整的電子信息記錄。這對避免和減少腐敗也有一定作用。

? ? ? ? (五)全力加強(qiáng)執(zhí)法力度

? ? ? ? 在社會(huì)治安管理中引進(jìn)“零容忍”理念，強(qiáng)化打擊犯罪力度，尤其對暴力類案件的打擊力度?！傲闳萑獭卑瑑蓪雍x：一是嚴(yán)格執(zhí)法。它主張采取主動(dòng)進(jìn)攻的警務(wù)策略，集中力量打擊違法犯罪活動(dòng)。對所有的違法犯罪行為一律嚴(yán)懲不貸，這就要求一線警務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)法，不行使自由裁量權(quán)，嚴(yán)格施行逮捕或處罰等措施。二是重視打擊輕微犯罪。它主張防患于未然，絕不姑息任何輕微犯罪和社會(huì)失序行為。該政策認(rèn)為，當(dāng)眾酗酒、當(dāng)眾小便、涂鴉、破壞公物、流浪乞討、街頭賣淫、使用大功率音箱、強(qiáng)行洗車等是影響人們生活質(zhì)量的違法行為，也常常是暴力犯罪和惡性犯罪的導(dǎo)火索。因此，對這些違法行為要高度重視并采取強(qiáng)有力措施予以制止，以增強(qiáng)社區(qū)民眾與犯罪分子作斗爭的信心，密切警民關(guān)系，防止嚴(yán)重犯罪行為的發(fā)生。此外，執(zhí)法部門應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入。從增加警力、改善裝備、完善培訓(xùn)教育、提高待遇保障等方面進(jìn)行全面的、全方位的投入，確保戰(zhàn)斗力，使執(zhí)法部門真正承擔(dān)起為建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的歷史重任。

? ? ? ? (作者系上海市公安局普陀分局干部)