親愛的簡(jiǎn)友，周末兩天在航空航天大學(xué)學(xué)習(xí)通用航空法律法規(guī)的立法目的及應(yīng)用。

和大部分簡(jiǎn)友一樣，筆者對(duì)通用航空也是全新的認(rèn)知空白。這一行業(yè)給人一種高大上的感覺。事實(shí)上也是一個(gè)充滿新奇、刺激的行業(yè)。

感想另一篇文章專門分享，直接上干貨，一起起看看通航的法律法規(guī)設(shè)計(jì)。

通航法律法規(guī)有140多部，涉及公法私法，涵蓋多個(gè)部門，范圍廣，內(nèi)容多。相關(guān)法律服務(wù)比較復(fù)雜，有其獨(dú)特之處，有點(diǎn)像部門法，是一個(gè)獨(dú)特領(lǐng)域，無(wú)法簡(jiǎn)單用公法、私法區(qū)分。

值得一提的是目前民航公法人才較少，前景廣闊，未來(lái)通航發(fā)展更是有著巨大的潛在市場(chǎng)。

通航法律責(zé)任的劃分更是復(fù)雜，法定義務(wù)多，只用合同無(wú)法規(guī)避，有些硬性要求必須落實(shí)。實(shí)務(wù)中，通航法律服務(wù)需要公法介入，部分法規(guī)規(guī)章的適用易與上位法沖突。

民航領(lǐng)域法律服務(wù)多，有規(guī)模，有深度，通航領(lǐng)域沒有國(guó)際公約，但民航有，比如芝加哥公約。通航法律適用，即要用到涉及民航領(lǐng)域的公法私法，商法也要了解。國(guó)務(wù)院38號(hào)文件規(guī)定專門對(duì)通航進(jìn)行規(guī)范。200多部法律通航通吃。

民航局與通航發(fā)展沒有太大關(guān)系，民航局不會(huì)太干涉通航，通航不能用財(cái)政補(bǔ)貼，要靠市場(chǎng)自身調(diào)解。

制約民航發(fā)展的因素有哪些？
最大的因素就是空域。即使空域完全放開，通航也不一定能發(fā)展起來(lái)，因?yàn)槊窈街萍s太多，過(guò)度監(jiān)管。主要表現(xiàn)在立法和執(zhí)法方面。
監(jiān)察員追責(zé)機(jī)制不健全，不能用監(jiān)察員自身的前途為通航發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)作背書。96年以來(lái)民航的法規(guī)只是有利于運(yùn)輸航空。
理論上說(shuō)，獨(dú)立的通航法規(guī)體系不會(huì)出現(xiàn)，也不能有太多獨(dú)立的立法。

通用航空法律法規(guī)就是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。
法律服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)生活實(shí)踐。民航的運(yùn)行是諸多社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之一。
落實(shí)到民航的基本活動(dòng)，主要有原材料、市場(chǎng)、維修、運(yùn)控、飛行。比如航空器、航班銷售、航空器放行、航班放行、航班執(zhí)行等具體活動(dòng)。

通航本身的特點(diǎn)，每個(gè)國(guó)家的分類都不一樣。國(guó)際公約一般不溯及到通航。國(guó)際法是一種私立自救，沒有國(guó)際警察，一切遵守叢林法則。

中國(guó)民航局職能多。管理太寬泛，不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。民航的管理是縱向的，每一個(gè)管理體系都是獨(dú)立的，而通航的發(fā)展不是沿著縱向的，是橫著穿透性的。民航局的權(quán)限比起國(guó)際上的類似機(jī)構(gòu)，是最大的。
因?yàn)楣艿脤?，管得多，通航的政策紅利是對(duì)沖的，導(dǎo)致一些紅利不能直接落實(shí)到末端，企業(yè)也感覺不到紅利。
深入了解通航的法規(guī)發(fā)展使得立法轉(zhuǎn)化是可預(yù)期的，可以評(píng)估市場(chǎng)的發(fā)展趨向。

什么是航空活動(dòng)？
娛樂飛行、作業(yè)飛行、訓(xùn)練飛行、貨物運(yùn)輸、載人運(yùn)輸（載人與載客，載客是基于運(yùn)輸合同的載人），載客分為定期（航班）與非定期運(yùn)輸（公務(wù)機(jī)）。通用航空就是一般飛行。

只有理清民航的規(guī)章、法規(guī)關(guān)系，《芝加哥公約》締約國(guó)義務(wù)，才能更好地提供相關(guān)法律法規(guī)服務(wù)。

當(dāng)前，通用航空市場(chǎng)還沒有完全形成，一些通航企業(yè)被戲稱為價(jià)值粉碎機(jī)，一個(gè)字，虧。