2月10，西安市印發(fā)《西安市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，依據(jù)西安市自然地形條件、區(qū)域資源稟賦、城鄉(xiāng)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及空間布局現(xiàn)狀，充分考慮土地及水資源環(huán)境制約因素，結(jié)合西安市重要水道、綠道、驛道等生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建“四區(qū)五類(lèi)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體格局。
統(tǒng)籌“四區(qū)”合理布局
——環(huán)都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)：落實(shí)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革要求，承接都市休閑、康養(yǎng)等拓展功能，突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸，開(kāi)展村莊人居環(huán)境提升，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制，打造城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)示范區(qū)。
布局范圍：主要布局在環(huán)繞西安市中心城區(qū)銜接城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界涉及的鄉(xiāng)村，涉及高陵、灞橋、未央、長(zhǎng)安、鄠邑五個(gè)區(qū)。
——平原提質(zhì)拓能發(fā)展區(qū)：以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，依托傳統(tǒng)種植業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力保障糧食和蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)，推動(dòng)糧食、蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適度集聚，形成規(guī)?；?zhuān)業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地，保障都市供應(yīng)。農(nóng)村發(fā)展以建立農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村權(quán)益及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革機(jī)制為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)融合和集聚提升為主要方向，結(jié)合現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)加強(qiáng)建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)引導(dǎo)，開(kāi)展村莊品質(zhì)提升，打造山水田園風(fēng)光，建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
布局范圍：主要布局在渭河沖積平原，涉及閻良、高陵、臨潼、灞橋、藍(lán)田、長(zhǎng)安、鄠邑、周至八個(gè)區(qū)縣。
——淺山丘陵轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)：結(jié)合資源環(huán)境緊約束特點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情防控，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。加強(qiáng)村莊建設(shè)，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害和不利因素的影響，對(duì)位于自然環(huán)境惡劣地區(qū)的村莊進(jìn)行撤并搬遷，因勢(shì)利導(dǎo)，向中心村集聚，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善與村莊品質(zhì)同步提升。
布局范圍：主要布局在驪山片區(qū)和洪慶山一帶，涉及臨潼南部地區(qū)、灞橋東部地區(qū)和藍(lán)田西北部地區(qū)。
——秦嶺山地生態(tài)保育區(qū)：以秦嶺生態(tài)環(huán)境不受損害為前提，嚴(yán)格按照陜西省、西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)，將人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降至最低。將位于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)核心區(qū)范圍內(nèi)的種植用地和農(nóng)村建設(shè)用地逐步退出為生態(tài)用地，保持位于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)一般控制區(qū)范圍內(nèi)的種植用地和村莊現(xiàn)狀。嚴(yán)格落實(shí)秦嶺保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)種植業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)生態(tài)工程協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾。鼓勵(lì)生態(tài)移民，將有條件的村莊逐步進(jìn)行搬遷，對(duì)于需要保留和保護(hù)的村落，引導(dǎo)適度集聚，配置必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全面開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)。
布局范圍：主要布局在秦嶺坡底線(xiàn)以南區(qū)域，涉及灞橋、臨潼、長(zhǎng)安、鄠邑、藍(lán)田、周至六個(gè)區(qū)縣。其中生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)保護(hù)面積3516.64平方公里，含秦嶺核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，占秦嶺山地生態(tài)保育區(qū)的71.63%。
引導(dǎo)“五類(lèi)”村莊合理建設(shè)
全面推進(jìn)集聚提升類(lèi)村莊建設(shè)：通過(guò)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、村莊建設(shè)用地內(nèi)部騰挪和適量新增，實(shí)現(xiàn)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)用地保障，預(yù)留彈性發(fā)展空間，提升土地利用效率，加強(qiáng)建設(shè)管控引導(dǎo)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)，加大鄉(xiāng)村建設(shè)力度，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)差距。
布局范圍：主要圍繞城鎮(zhèn)核心區(qū)布局，在規(guī)劃期內(nèi)推動(dòng)村莊集聚，承載55%左右的鄉(xiāng)村人口。
綜合統(tǒng)籌城郊融合類(lèi)村莊建設(shè)：加速推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過(guò)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)用地比例，主動(dòng)承接城市拓展功能，積極發(fā)展服務(wù)城鎮(zhèn)富裕農(nóng)村的近郊型產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、融合發(fā)展，形成城市和鄉(xiāng)村互動(dòng)的過(guò)渡單元。
布局范圍：主要布局在渭北平原、市區(qū)東部、藍(lán)田中部和鄠邑副中心建成區(qū)周邊，在規(guī)劃期內(nèi)加速推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，承載20%左右的鄉(xiāng)村人口。
差異化開(kāi)展特色保護(hù)類(lèi)村莊建設(shè)：統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，以特色文化保護(hù)功能為主導(dǎo)，延續(xù)村莊的完整性和真實(shí)性，保持建設(shè)用地總規(guī)模不變。通過(guò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)配套設(shè)施用地占比；在保持原生態(tài)環(huán)境和村莊傳統(tǒng)格局的基礎(chǔ)上，差異化地進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)，適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文化脈絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮。
布局范圍：主要布局在秦嶺北麓沿線(xiàn)和東部臺(tái)塬地區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)強(qiáng)化特色保護(hù)，承載15%左右的鄉(xiāng)村人口。
有序?qū)嵤┌徇w撤并類(lèi)村莊退出：實(shí)施有序搬遷撤并、建設(shè)用地騰退復(fù)墾，引入增減掛鉤政策，作為鄉(xiāng)村建設(shè)用地騰挪主要空間，為支撐集聚類(lèi)村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)用地提供發(fā)展空間。撤并搬遷后的村民就近在城鎮(zhèn)或其他村莊安置或進(jìn)行集中安置。
布局范圍：主要集中布局在秦嶺范圍內(nèi)的核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。
引導(dǎo)其他類(lèi)村莊有序發(fā)展：規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)于其他類(lèi)村莊不再安排新增建設(shè)用地。短期內(nèi)居住、產(chǎn)業(yè)等用地需求原則上通過(guò)村莊范圍內(nèi)建設(shè)用地內(nèi)部騰挪解決，待逐步明確村莊發(fā)展類(lèi)型后再落實(shí)發(fā)展策略和用地安排。
布局范圍：主要布局在周至渭北平原地區(qū)和藍(lán)田北部臺(tái)塬地區(qū)，承載10%左右的鄉(xiāng)村人口。
按照示范區(qū)引領(lǐng)、園區(qū)支撐、生產(chǎn)基地保障、產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展的思路，著力打造優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、效益顯著的“三區(qū)一帶三基地13+6集群”農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。
高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展示范區(qū)（三區(qū)）
秦嶺北麓綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)：生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)以外，以秦嶺北麓坡底線(xiàn)（秦嶺保護(hù)規(guī)劃建設(shè)控制地帶南界）到環(huán)山路以北5公里范圍內(nèi)的區(qū)域，涉及沿山六區(qū)縣，具體包括周至、鄠邑、長(zhǎng)安的中部地區(qū)，灞橋洪慶山區(qū)、藍(lán)田川道地區(qū)以及臨潼渭河以南的淺山和平原地區(qū)。
一縣（區(qū)）一業(yè)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）:布局范圍：以周至獼猴桃、戶(hù)縣葡萄、臨潼石榴、灞橋櫻桃、閻良瓜菜等產(chǎn)業(yè)布局為依托，在全市創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、質(zhì)量全程控制、產(chǎn)業(yè)深度融合、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)有力的都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）。
西咸、閻良、高陵國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)：在高陵、閻良、西咸新區(qū)大力建設(shè)大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，以積極融入城市產(chǎn)業(yè)或?qū)映鞘醒由飚a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方面的試驗(yàn)，建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓、退出農(nóng)村權(quán)益制度，形成一批可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施；通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮“大西安”都市區(qū)對(duì)近郊鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用。
打造沿渭設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶
在渭北高陵、閻良、臨潼設(shè)施瓜菜種植區(qū)域，發(fā)展早春秋延越冬瓜菜，依托閻良區(qū)和高陵區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化果蔬產(chǎn)業(yè)（含甜瓜）主導(dǎo)地位；在周至—鄠邑沿渭蔬菜種植區(qū)域，引導(dǎo)蔬菜種植向設(shè)施化、集約化方向轉(zhuǎn)變，加大投資力度，在基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、質(zhì)量安全、信息服務(wù)、休閑觀光及品牌創(chuàng)建等方面實(shí)施提質(zhì)增效工程，通過(guò)實(shí)用技術(shù)推廣、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展一批扎根基地的企業(yè)、園區(qū)、合作社，打造具有影響力的產(chǎn)業(yè)品牌；在西咸新區(qū)蔬菜種植區(qū)域，積極引入社會(huì)資本投資，探索建立城鄉(xiāng)融合瓜菜產(chǎn)銷(xiāo)一體化模式，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化、精細(xì)化、品牌化發(fā)展。
布局范圍：在高陵、閻良北部、臨潼渭河以北區(qū)域，鄠邑—周至接壤的沿渭區(qū)域，高新、灃東—灃西沿渭區(qū)域布局生產(chǎn)設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)基地，憑借都市近郊發(fā)達(dá)的交通物流體系，布局以交易物流中心為核心的市場(chǎng)銷(xiāo)售配送體系。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供基地（都市現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)）
優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地：在渭河以北區(qū)域（臨潼、高陵、閻良），臨潼—藍(lán)田丘陵地區(qū)，藍(lán)田—長(zhǎng)安白鹿原、少陵塬、八里塬、神禾原等臺(tái)塬集聚地區(qū)，長(zhǎng)安—鄠邑—周至平原地區(qū)推動(dòng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。
重要農(nóng)產(chǎn)品保供基地：在沿渭區(qū)域布局設(shè)施蔬菜種植基地，在臨潼、閻良、藍(lán)田布局奶牛、奶山羊養(yǎng)殖基地和乳制品加工基地，在鄠邑關(guān)中環(huán)線(xiàn)沿線(xiàn)布局生豬養(yǎng)殖基地。
花卉生產(chǎn)基地：圍繞花卉銷(xiāo)售市場(chǎng)，在長(zhǎng)安區(qū)靈沼、興隆、五星、黃良、子午（北部）布局花卉種植基地。
打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)“13+6”集群
打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“13集群”
以我市13個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為依托，重點(diǎn)支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)提升、宣傳推介和設(shè)施建設(shè)。支持老園品種更新、水肥一體化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、有機(jī)肥替代化肥和果枝綜合利用示范點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展新品種種植標(biāo)準(zhǔn)制定、新技術(shù)推廣，高質(zhì)高效示范園、觀光果園、標(biāo)準(zhǔn)果園建設(shè)等。
打造種業(yè)（質(zhì)）資源“6集群”
以鄠邑糧食種業(yè)、臨潼番茄種業(yè)、鄠邑李杏種質(zhì)資源、高新獼猴桃種質(zhì)資源、葡萄種質(zhì)資源及關(guān)中奶山羊種質(zhì)資源為依托，按照中央、我省關(guān)于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，重點(diǎn)支持新品種培育繁育基地建設(shè)和種質(zhì)資源收集保護(hù)及利用等。依托我市臨潼番茄育種在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，市區(qū)共建臨潼番茄種業(yè)集群，支持番茄育繁推中心建設(shè)和粉提小番茄智慧谷建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施主題化改造和生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化提升。
