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槍支暴力是美國社會重大的公共議題之一,特別是在城市地區(qū),并且與青年活動和幫派暴力息息相關(guān)。自1865年林肯總統(tǒng),以及后來的加菲爾德總統(tǒng)、麥金萊總統(tǒng)和肯尼迪總統(tǒng)被暗殺以來,槍支暴力對美國人來說已相當(dāng)常見。而槍支暴力引發(fā)的重大事件,如參議員羅伯特·肯尼迪、民權(quán)領(lǐng)袖馬丁·路德·金的暗殺,以及科倫拜中學(xué)大屠殺、華盛頓特區(qū)狙擊手攻擊事件(英語:Beltway sniper attacks)、弗吉尼亞理工大學(xué)校園槍擊案,也時常引發(fā)對槍支政策的辯論。
在美國發(fā)生的槍擊案件中,很大比例都是非致命性的。美國疾病控制與預(yù)防中心估計(jì),美國在2000年總共發(fā)生了52447起蓄意、23237起意外非致命槍傷。美國大多數(shù)因槍傷致死的人都是自殺,2004年共有16907起自殺是使用槍支的。美國聯(lián)邦、州和地方各級的法律政策試圖通過各種方法解決槍支暴力,包括限制由青年和其他“高風(fēng)險(xiǎn)”的人購買槍支、為購買槍支設(shè)置等待時間、設(shè)立槍支“回購”計(jì)劃、針對性執(zhí)法和制定警務(wù)策略、對違反槍支法者從重量刑、為家長和子女開設(shè)教育課程,以及在社區(qū)推廣。研究顯示這些政策結(jié)果好壞參半。一些政策如槍支“回購”方案成效不大,而像波士頓“?;鹦袆印保∣peration Ceasefire,減少幫派暴力的策略)已有效地減低青少年暴力。槍支管理政策在美國受到美國憲法第二修正案的強(qiáng)烈影響,該法案禁止侵犯“人民持有和攜帶武器的權(quán)利”。擁槍權(quán)倡導(dǎo)者一般鼓勵大眾捍衛(wèi)憲法第二修正案所保障的權(quán)利。
暴力犯罪
兇殺案
雖然美國在19世紀(jì)已有暴力犯罪,但在城市里的兇殺案往往以暴動和其他造成社會動蕩的方式進(jìn)行。然
按國家排名的兇殺案和涉及槍擊兇殺案比率
而,槍支暴力有時候也出現(xiàn)在這些暴動(見干草市場暴亂)中。在當(dāng)時許多城市(如費(fèi)城),兇殺案發(fā)生率明顯低于今日。1980年代和90年代初,美國各城市兇殺率飆高(見右圖)。從1985年到1993年為止,手槍殺人案幾乎占了所有總體增加的殺人率,而涉及其他兇器的兇殺率卻在同時下降。在美國80年代和90年代初,兇殺案發(fā)生率有上升趨勢,尤其在青少年、拉丁美洲裔、以及非裔美國人男性當(dāng)中,而年紀(jì)13到17歲黑人的傷亡率是一般水平的3倍,18到24歲傷亡率則是兩倍。一般認(rèn)為美國各城市吸食可卡因人數(shù)的上升是在這段期間橫行于青少年間槍支暴力的因素之一。
美國犯罪率大致上跟其他發(fā)達(dá)國家相同。然而,許多開發(fā)中國家有顯著較高的兇殺率;而在某些國家使用槍支的兇殺案較多,例如墨西哥、巴西、泰國、危地馬拉、牙買加、特立尼達(dá)和多巴哥、哥倫比亞、愛沙尼亞以及俄羅斯。
在美國,兇殺案和暴力犯罪發(fā)生概率最高的地點(diǎn)是市區(qū)。在大都會地區(qū),2005年,每10萬人就有6.1起兇
1976至2004年兇殺案依照武器類型列表。
殺案,相形之下非大都會的州郡僅有3.5起。在美國超過25萬人以上的都市中,平均兇殺率是每10萬人有12.1起。而與槍支有關(guān)的兇殺案發(fā)生率在南部與西部州最多。美國各地介于18歲到24歲的兇殺案發(fā)生率從1993年來漸趨下跌,不過仍較1980年代前的發(fā)生率為高。根據(jù)2005年的統(tǒng)計(jì),17至24歲年齡群暴力犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍占整體數(shù)據(jù)的大部分,特別是涉及槍支的兇殺案。在2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中,17歲至19歲人口占美國總?cè)丝诘?.3%,卻占死于槍支兇殺案人數(shù)的11.2%,同時在所有殺人犯罪占10.6%。20-24歲年齡群占美國人口的7.1%,占死于槍支兇殺案人數(shù)的22.5%,也占所有兇殺犯罪活動的17.7%。牽涉17歲以下的人的兇殺案不多。在2005年,13至16歲占美國總?cè)丝诘?%,但只占槍支兇殺案受害者的3.6%,同時僅占總體殺人犯罪活動的 2.7%。[2]
有案底的人亦較容易成為兇殺案的被害人。 在1990年和1994年間在波士頓,所有年紀(jì)低于21歲的兇殺案受害人中,75%有前科記錄。另一方面在費(fèi)城,涉及槍支兇殺案中有案底的受害人百分比從
里昂·克鉤茲使用手槍刺殺威廉·麥金利總統(tǒng)
1985年的73%增加到1996年的93%。而在弗吉尼亞州里士滿,參與犯罪活動的男性遭槍擊的風(fēng)險(xiǎn)是常人的22倍。
2005年在美國10,100起確認(rèn)使用槍支的兇殺案中,75%使用手槍,相形之下4%使用步槍、5%使用霰彈槍,剩下的并未指明槍支類型。由于槍支本身具有著潛在致命的能力,故不管受害者或施害者攜槍,都會導(dǎo)致傷亡機(jī)率大為增加。心臟遭受槍傷的死亡率為84%,遠(yuǎn)高于較遭刺傷后死亡率的70%。
對美國總統(tǒng)的暗殺與企圖
在早期美國歷史上最著名的暗殺事件受害人是1865年的亞伯拉罕·林肯總統(tǒng)。林肯總統(tǒng)在被槍手約翰·威爾克斯·布斯用一挺0.44口徑手槍發(fā)射的一顆子彈擊中頭部后,僅活了幾小時。詹姆斯·加菲爾德和威廉·麥金萊均死于手槍暗殺:加菲爾德總統(tǒng)被兇手使用0.44口徑手槍打死;麥金利總統(tǒng)被從0.32口徑左輪手槍射
1976年至2004年兇殺案罪犯年齡分布列表。
出的兩顆子彈打死。約翰·肯尼迪總統(tǒng)被李·哈維·奧斯瓦爾德用手動上膛的卡爾卡諾M1891/38步槍(6.5×52毫米)暗殺。安德魯·杰克遜總統(tǒng)和哈利·S·杜魯門總統(tǒng)皆遭暗殺但全身而退,而杰拉爾德·福特總統(tǒng)則在隔沒幾周先后遭到兩次獨(dú)立的企圖暗殺。羅納德·里根總統(tǒng)在遭約翰·欣克利以一挺羅姆RG-14 .22口徑左輪手槍擊中后生存下來,是唯一一個中槍受傷后存活的在任美國總統(tǒng)。西奧多·羅斯福總統(tǒng)在1912年總統(tǒng)競選時也遭遇槍傷。
其他暴力犯罪
在美國,有四分之一的商業(yè)搶劫案與槍支有關(guān)。相比之下,涉及槍支的搶劫導(dǎo)致死亡的可能性是使用其他武器搶劫的3倍,家庭暴力案件也有類似的模式。犯罪學(xué)家菲利普·庫克(Philip J. Cook)推測,假使槍支沒這么泛濫,罪犯不管如何很可能還是會行兇,但會使用其它較不致命的武器。他發(fā)現(xiàn),
在華盛頓特區(qū)的槍擊及整體兇殺案犯罪黑點(diǎn)
在50個美國最大城市里擁槍水平與持槍搶劫率相關(guān),而并非與整體搶劫率相關(guān)。有相當(dāng)多兇殺案是由另一宗暴力罪案導(dǎo)致的,而這種情況下的罪犯犯罪時并沒有明確或者持續(xù)的意圖要?dú)⑷嘶蛘弑粴?。這種案例日漸增多。在美國,總體搶劫與施暴率也與其他發(fā)達(dá)國家如澳大利亞、芬蘭相當(dāng),盡管在這些國家擁槍率遠(yuǎn)較美國為低。涉及槍支的自殺案
一些研究表明,家居擁槍權(quán)與涉及槍支自殺率有關(guān),不過其他的研究卻顯示兩者無關(guān)。于八十年代和九十年代初期間,青少年用槍自殺率有明顯的上升趨勢,年齡在75歲以上的老人用槍自殺率同樣也在急劇增加。2003年期間在美國,槍支仍然是最常用的自殺方法,占所有自殺個案的53.7%。
槍支所有權(quán)
美國社會綜合調(diào)查(the General Social Survey,簡稱GSS)是美國人擁槍調(diào)查的主要數(shù)據(jù)來源,其他組織(如哈里斯民調(diào))進(jìn)行同類型調(diào)查。在2004年所作報(bào)告顯示,36.5%的美國人在家擁有一把槍支,與1989年的46%相比減少了。菲利普·庫克認(rèn)為,越來越多的女性當(dāng)家作主很可能是造成美國家庭擁槍數(shù)字下滑因素之一。在1994年進(jìn)行的私人擁槍用槍全國調(diào)查(National Survey on Private Ownership and Use of Firearms,簡稱NSPOF)指出,美國人共擁有1億9200萬支槍支,其中36%為步槍,34%為手槍,霰彈槍26%,4%其他種類的長槍。大多數(shù)擁槍人士擁有多種槍支,而NSPOF調(diào)查顯示25%的成年人擁有槍支。據(jù)報(bào)告在美國有11%的家庭積極參加狩獵,而其余的擁槍人士擁槍理由有自我保護(hù)以及其他方面的種種因素。在整個1970年代以及1980年代的大部分期間,家庭擁槍率介于45-50%。擁槍率也隨不同地域而變化,從美國東北部州的25%到東南中部州(亞拉巴馬、肯塔基、密西西比、田納西州構(gòu)成的區(qū)域)的60%。美國社會綜合調(diào)查和其他機(jī)構(gòu)對擁槍所做的計(jì)量調(diào)查并沒有提供適當(dāng)?shù)?、足以做出整體擁槍與槍支暴力間關(guān)系結(jié)論的宏觀層面細(xì)節(jié)。犯罪學(xué)家蓋瑞·克雷克對照各式調(diào)查以及代理機(jī)構(gòu)評量檔案,并沒有發(fā)現(xiàn)擁槍與槍支暴力在整體上相關(guān)。
自衛(wèi)
從1987年到1990年間,馬里蘭大學(xué)犯罪學(xué)暨刑事犯罪法系教授大衛(wèi)·麥克道爾發(fā)現(xiàn),罪案的受害人用槍支作防衛(wèi),每年有64,615次。這相當(dāng)于在這一期間發(fā)生的案子中,每1000件就有2件(0.2%)使用槍支。若單計(jì)暴力犯罪(施暴、搶劫、強(qiáng)奸等)案件,有0.83%的受害人用槍自衛(wèi)。在用槍自衛(wèi)的案件里,有71%是屬陌生人犯罪,剩下的則是由受害人熟識罪犯、以及罪犯對受害人聊若指掌這兩種類型均分。在28%的涉及用槍自衛(wèi)案子里,受害人有罪犯開槍。這些自衛(wèi)案子中有20%是屬于警察用槍自衛(wèi)。在這同一個時期,介于1987年和1990年間,共有46319槍支兇殺案,而根據(jù)美國全國犯罪受害人調(diào)查估計(jì),2,628,532件非致命犯罪與槍有關(guān)。
麥克道爾為《美國公共衛(wèi)生雜志》(American Journal of Public Health)所做研究的發(fā)現(xiàn)與1993年由蓋瑞·克雷克(Gary Kleck)所得有卻相反??死卓说难芯堪l(fā)現(xiàn),每年全美有多達(dá)245萬宗犯罪受阻,而在大部分情況下,潛在的受害人從未在這些情況下發(fā)一槍一彈。在這種情況下,槍支被用來建設(shè)性傳達(dá)自我保護(hù)意識??死卓说难芯拷Y(jié)果已被學(xué)術(shù)性及大眾媒體援引多次。
麥克道爾指出克雷克研究方法上的問題。他認(rèn)為克雷克所用的樣本大小非常小,并且沒有包括那些人身攻擊已經(jīng)開始的犯罪未遂案子下的自衛(wèi)行為。然而,前面樣本非常小的批評,是不準(zhǔn)確的——克雷克與馬克·格爾茲(Marc Gertz)的調(diào)查實(shí)際上是截至當(dāng)時為止最大規(guī)模、對受訪者咨詢有關(guān)防衛(wèi)性槍支使用的抽樣調(diào)查——共4,977件案子,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般全國性調(diào)查。一項(xiàng)在1990年代由哈佛傷害控制研究中心(Harvard Injury Control Research Center,簡稱HICRC)的大衛(wèi)·海明威(David Hemenway)所進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn),槍支用于犯罪的次數(shù)遠(yuǎn)較用于自衛(wèi)為多。不過,根據(jù)克雷克的研究,最成功的防止傷亡辦法是不發(fā)一彈,而這在海明威或者麥克道爾研究中并未計(jì)入自我防衛(wèi)。[3]
公共政策
美國的反槍海報(bào),列舉了一堆觸目驚心的數(shù)據(jù)
研究和統(tǒng)計(jì)表明,槍支會對犯罪現(xiàn)場本已緊張的局勢煽風(fēng)點(diǎn)火,并造成更暴力或者致命的后果。公共政策的態(tài)度一般集中在執(zhí)法部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)干預(yù)的解決方法。這包括購槍時的干預(yù),以作為防止青少年與那些有案底的人購槍的政策。如限制或監(jiān)管誰有權(quán)攜帶暗藏的武器的公共政策,可讓槍支被攜帶至犯罪現(xiàn)場更為艱難。而許多政策亦可透過對那些在案子里用槍的人士從重量刑,或者要求槍支必須具備一定安全功能來從用槍層面對槍支加以限制。
支持槍支管制的人士常常引用涉及槍支的兇殺案,比起其他案子相對較多,作為支持更嚴(yán)格槍支管制法的原因。槍支法在美國是一項(xiàng)重大辯論的議題,由于槍支也廣泛使用于種種娛樂,以及人身保護(hù)。擁槍權(quán)鼓吹者援引槍支可用來自我保護(hù)并制止暴力犯罪做為更多的槍支可以減少犯罪的原因。擁槍權(quán)鼓吹者亦表示,罪犯是最不可能遵守槍支法的一群人,故限制守法人士取得槍支將使其更易遭武裝罪犯的宰割。
犯罪學(xué)家菲利普·庫克主張,公共政策的目標(biāo)是將槍支遠(yuǎn)離暴力沖突。他建議的解決辦法是限制高風(fēng)險(xiǎn)族群取得槍支的管道,以及加大面對暴力場合時取得槍支的困難度。庫克建議采取種種措施,如對購槍者的背景調(diào)查、禁止小型、易于隱蔽的手槍、對非法攜槍的加強(qiáng)查緝、以及對那些使用槍支的已定罪罪犯強(qiáng)制從重量刑。
槍支取得
美國的政策目標(biāo)是保衛(wèi)合法用戶擁有大部分類型槍支的權(quán)利,同時限制高風(fēng)險(xiǎn)族群取得槍支。在美國禁止銷售手槍給年齡低于21歲以下的人士,長槍則年齡不得低于18歲。對銷售槍支給外國人也有種種限
38左輪手槍
制。就槍支取得種類而言,在美國參與犯罪的十大類槍支顯示出罪犯偏好使用手槍更甚于長槍的明確趨勢。根據(jù)煙酒、武器和爆炸品管理局(Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives,簡稱ATF)于1993年前的報(bào)告,使用于犯罪的槍支前十名包括史密斯威森.38與.357左輪;雷文武器的.25口徑手槍、戴維斯P-380 .38口徑手槍、魯格.22口徑手槍、洛辛(Lorcin)L-380 .38口徑手槍、以及史密斯-威森半自動手槍;莫斯伯格和雷明頓12口徑霰彈槍;和Tec DC-9半自動沖鋒槍。一項(xiàng)于1985年前對1800位在押重罪受刑人的研究顯示,罪犯偏好使用左輪手槍和其他非半自動槍支更甚于那些純半自動槍支。在匹茲堡,罪犯們改變其口味從他種類型槍支到使用手槍是在1990年代早期,剛好適逢可卡因的降臨,以及青少年暴力幫派的興起。1998年至2000年間在加利福尼亞州銷售槍支的背景調(diào)查,結(jié)果一開始就被拒絕者占1%。最常被拒絕的槍支類型就包括短統(tǒng)中口徑半自動手槍。
在管訓(xùn)中心接受管訓(xùn)的青少年 (例如,年齡在16、17、或者18歲以下的未成年人,根據(jù)各地法律判定不同而不同)中,86%在某些時候手頭會擁有一支槍,同時66%在滿14歲之前取得其第一只槍。對少年犯來說擁有許多槍支也是一種趨勢,其中65%擁有三只以上。少年犯最常透過家人、朋友、毒販、和街坊門路取得槍支。都市內(nèi)窮人區(qū)青少年援引“自衛(wèi)以免除敵人攻擊”以做為其攜槍的首要原因。在紐約州羅徹斯特,有22%的年輕男性曾攜帶非法槍支,雖然大多數(shù)持續(xù)的時間很短。在青少年族群里,合法擁槍與非法攜槍之間的重疊區(qū)間很小。
槍支市場
針對槍支市場供應(yīng)方的政策是根據(jù)有限片面的研究,盡管這是現(xiàn)行研究中的一個活躍的領(lǐng)域。造成這結(jié)果的其中一項(xiàng)重要的因素是,在美國只有60-70%的槍支銷售交易是透過聯(lián)邦政府授權(quán)槍支經(jīng)銷商,而剩下的則在所謂的“次級市場”達(dá)成。大多數(shù)青少年與重刑犯皆于“次級市場”達(dá)成交易,在這里二手槍支被轉(zhuǎn)移給無牌照的個人。從“次級市場”取得槍支一般較不方便,而且這種管道有一定風(fēng)險(xiǎn)如該二手槍支可能先前牽涉到某宗兇殺案。在槍支展覽會上銷售槍支讓無照的個人得以合法的購槍以作為私人收藏品,這讓某些人認(rèn)為這是現(xiàn)行法律里的一個漏洞。時至1998年,在美國24州州法允許無照的私人賣家在槍支展覽會或其他私人地點(diǎn)出售其私人擁有的槍支。透過一客一月一支手槍的手段,以對市場進(jìn)行監(jiān)管從而大手筆限制手槍交易數(shù)量的法案,顯示其透過對“次級市場”的斷貨來迫使非法槍支交易減少成效卓著。對槍支及彈藥的購買科以重稅是另一種政府用來影響主流槍支交易市場的利器。
在全新或二手槍支的主流市場,聯(lián)邦政府授權(quán)經(jīng)銷商主要受美國煙酒槍支爆炸物管理局(ATF)所監(jiān)管。槍支制造商對其新火器皆須刻上序列碼。序列碼讓ATF得以追溯作案槍支到其最后一手聯(lián)邦武器執(zhí)照(FFL, Federal Firearms License, 其中分成制造、銷售、進(jìn)出口等)登記在案的所有權(quán)轉(zhuǎn)移交易,盡管
對聯(lián)邦監(jiān)獄在押人犯所做調(diào)查其擁槍來源
這并無法查到涉及私人的首次槍支交易。一份由ATF在1999年公布的報(bào)告發(fā)現(xiàn),在1996及1997年間,聯(lián)邦授權(quán)的經(jīng)銷商共占所有槍支銷售數(shù)量的0.4%,其中一半是使用在犯罪用途上。這有時是透過“代購”進(jìn)行。限制了一個月內(nèi)可購買的槍支數(shù)量州法,如在弗吉尼亞州與加利福尼亞州州法,可能助長了這類的“代購”行為。據(jù)估計(jì),每年約有500000把槍遭竊,這使得槍支落入法律上禁止的用戶手中。ATF下負(fù)責(zé)擴(kuò)大由執(zhí)法部門收回槍支追查的青少年犯罪槍支封鎖倡議實(shí)體(Youth Crime Gun Interdiction Initiative,簡稱YCGII)發(fā)現(xiàn)在1998年,所有收回的作案槍支中只有18%回到原本槍主手中。在刑事調(diào)查途中由警察收回的槍支往往已經(jīng)被合法零售商店賣給了合法買主,然后經(jīng)過僅僅幾個月到幾年時間內(nèi)就被轉(zhuǎn)移到犯罪用途上,這使得這些槍支相對于一般流通的槍支更為執(zhí)法部門所常見。聯(lián)邦法
第一個與槍支有關(guān)的聯(lián)邦立法是美國憲法修正案第二條,該案于1791年批準(zhǔn)。在后來的143年歲月里,這是唯一的與槍支有關(guān)的聯(lián)邦法。后來的聯(lián)邦槍支法是1934年的國家槍支法。該法的設(shè)立規(guī)范了槍支的銷
ATF督察在一處政府許可槍支交易商槍店清點(diǎn)
售、對銷售如何科稅、以及對某些類型的槍支 — 如機(jī)槍— 要求注冊備案。在羅伯特·F·肯尼迪和馬丁·路德·金遭暗殺之后,1968年槍支管制法施行。該法規(guī)范了槍支交易,限制了以郵購銷售,并僅允許掛牌槍支經(jīng)銷商出貨。該法案還禁止重罪犯人、以及那些受到起訴、逃犯、非法移民、吸毒者、自軍隊(duì)不光榮除役的個人、以及那些精神病患者擁有槍支。該法亦打壓周六晚間特價(jià)品和其他類型槍支的進(jìn)口,并限制自動武器與半自動武器的轉(zhuǎn)換包銷售。
擁槍者保護(hù)法案,亦稱為麥克魯-沃爾克馬法案,于1986年通過。它對1968年法案里的限制做了些改動;它允許聯(lián)邦執(zhí)照槍經(jīng)銷商以及個別無牌私人賣家在槍支展覽上銷售,同時繼續(xù)要求持牌槍支經(jīng)銷商對買主進(jìn)行背景調(diào)查。1986年法案還限制了煙酒、武器和爆炸品管理局進(jìn)行反復(fù)盤查、減少了槍支商所需保留的交易紀(jì)錄數(shù)量、減少了起訴違反槍支法罪犯所需的繁多證據(jù)、并對已定罪重罪犯擁槍限制進(jìn)行修正。
在1968年槍支管制法通過之后的幾年中,人們買槍必須表明身份,并簽署一份聲明確認(rèn)他們不在法律明令禁止持槍幾大類里。許多州頒布超過聯(lián)邦要求的背景檢查法。1993年美國國會通過的布雷迪手槍暴力防治法要求在購買手槍之前強(qiáng)制實(shí)行等待期,以進(jìn)行背景調(diào)查。布雷迪法案還要求建立一座全國性系統(tǒng)以提供即時犯罪背景調(diào)查,并該調(diào)查得由槍支經(jīng)銷商完成。布雷迪法只適用于從持照掛牌經(jīng)銷商購買槍支,然而大多數(shù)罪犯的槍支皆自黑市購入。這種種諸如等待期間的限制,受到許多人士的反對。他們爭辯說,這法令把開銷及麻煩強(qiáng)加給如獵人這種合法槍支的購買者。
于1994年頒行的暴力犯罪控制及執(zhí)行法(Violent Crime Control and Law Enforcement Act),其中包括聯(lián)邦攻擊武器禁令,是為引起大眾關(guān)注大規(guī)模槍擊事件的回應(yīng)。本禁令規(guī)定,禁止一些可裝配仿軍用規(guī)格
AK-47突擊步槍受到1994年禁售
附屬品如折疊槍托、槍柄、與閃光抑制器、以及可裝備超過10發(fā)子彈以上彈匣半自動武器的制造與進(jìn)口。附帶的祖父條款對在1994年以前制造的槍支網(wǎng)開一面。一項(xiàng)由賓夕法尼亞大學(xué)犯罪學(xué)家克里斯托弗·S·科佩爾(Christopher S. Koper)與杰弗瑞·A·羅斯(Jeffrey A. Roth)所作的短期評估發(fā)現(xiàn),該立法對槍支暴力并沒有任何明顯的影響。然而,科佩爾和羅斯指出,祖父條款和對這些1994年以前制造的槍支在犯罪上使用應(yīng)該視為限制禁令成效的因素,這使得效果不顯著。由于短期評估所給的研究時間相當(dāng)短,美國國家科學(xué)院亦建議審慎作結(jié)。2004年9月,攻擊武器禁令隨著其日落條款而到期失效。美國家庭暴力罪犯槍支禁令(Domestic Violence Offender Gun Ban),亦稱“拉丁堡修正案”(Lautenberg Amendment),禁止任何曾被判犯有家暴輕罪的人擁有槍支。該禁令亦禁止被裁定犯家庭暴力輕罪或重罪的個人出貨、運(yùn)輸、擁有、以及使用槍支彈藥。該法亦視該類人士出售或贈送槍支或彈藥為違法。家暴罪犯槍支禁令于1996年通過,并在1997年生效。某些反對者認(rèn)為,該法與美國憲法修正案第二條所保障的公民持槍配槍權(quán)相沖突,而且該法已將修正案第二條公民最基本的保護(hù)修改成可廢止的權(quán)利。這即是反對該法人士往往嘲諷該法為“拉丁堡修正案” — 類比于“美國憲法修正案” — 的原因。該法適用于每個人,包括警察和軍人。而且,若這兩種職業(yè)人士在先前若犯的民事輕罪成立,該法禁止其攜帶槍支會造成其履行職責(zé)上的困難。
在颶風(fēng)卡特里娜剛結(jié)束后,在新奧爾良,警察與國民警衛(wèi)隊(duì)沒收了來自私人的槍支以企圖阻止暴力行為。作為回應(yīng),美國國會以2007年美國國土安全部撥款法修正案形式,通過了2006年災(zāi)難復(fù)原人身保護(hù)法。該法第706節(jié)禁止聯(lián)邦及那些接受聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)雇員在災(zāi)難中沒收合法擁有的槍支。
持有權(quán)法
槍支持有權(quán)法于1990年代隨美國槍支暴力兇殺案發(fā)生率增加而擴(kuò)充,主要為的是響應(yīng)事件如1991年在德州的露比餐廳槍擊案(Luby's massacre)。該案直接導(dǎo)致1995年在德州攜帶隱蔽武器(carrying concealed weapon,或簡稱CCW)法案的通過。國家法律雜志記者羅瑞·謝爾曼(Rorie Sherman)在1994年4月18日發(fā)表的文章里寫道:“這是大眾對犯罪行為感到空前絕望的時刻。不過他們的心境無疑是‘我將保護(hù)我自己’和‘別讓犯罪進(jìn)入我的生活’。”
其結(jié)果就是在1998年在22州州法規(guī)定準(zhǔn)許個人公開攜帶槍支(即美國人稱的公開攜槍)往往不需任何許可證。州法允許個人攜帶暗藏著的手槍,有時被稱為隱蔽手槍許可證(concealed handgun license,簡稱CHL;或者concealed pistol license,簡稱CPL),而至2004年為止,在美國34州槍支管理辦法以CPL取代CCW。自那時以來,帶有CCW州法的州數(shù)量便增加了;截至2006年底,48個州至少有某種形式的CCW登記在案。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·洛特認(rèn)為,持有權(quán)法創(chuàng)造出一種認(rèn)知,即更多潛在犯罪受害人可能攜槍,從而起到對犯罪形成一種威懾。洛特的研究被評為沒有得到充分檢驗(yàn)其他因素,這包括其他州州法亦頒行要求對手槍買主進(jìn)行背景調(diào)查并設(shè)定等待時間(如佛羅里達(dá)州州法)。當(dāng)洛特的數(shù)據(jù)被其他研究人員重新分析后,這些攜帶隱蔽性武器數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)上顯著結(jié)果僅發(fā)現(xiàn)這州法會增加暴行的發(fā)生率,另一由金斯·路德維格(Jens Ludwig)所做的研究有類似的結(jié)果。由于攜帶隱敝性武器僅授與給成年人,故菲利普·庫克建議分析重點(diǎn)應(yīng)落在成人槍支事件發(fā)生率上,而不該針對未成年人。他找到了攜帶隱敝武器法的一個針對成人兇殺案發(fā)生率小而正面的影響,但他亦提到其效果并不存在顯著性差異。美國國家科學(xué)院沒有發(fā)現(xiàn)任何證據(jù)表明持槍權(quán)法,不管是好是壞,對暴力犯罪發(fā)生率有何影響。他們建議,郡或者地方級別的新分析方法和數(shù)據(jù)對持槍權(quán)法的影響需要充分評估。
兒童取得預(yù)防法
目前在許多州皆頒行兒童取得預(yù)防法(Child Access Prevention,簡稱 CAP),要求家長安全地儲存槍支,以讓兒童接觸槍支的可能性盡量減到最低,亦同時無損成年人取槍的方便性。CAP法力主槍支主應(yīng)對兒童取得其未適當(dāng)收藏的槍支負(fù)起責(zé)任。 在美國大部分的州,違反CAP法將被視為輕罪。 于1989年頒行的佛羅里達(dá)州CAP法,允許將違法者以重罪起訴。 研究表示,CAP法與非意圖性槍支致死率23%減少有關(guān),且與介于14至17歲用槍自殺案件的11%減少有關(guān)。洛特的研究沒有檢測出介于1979年到1996年間,CAP法跟那些與槍支相關(guān)、低于19歲意外死亡或者自殺案有何關(guān)聯(lián)。美國國家經(jīng)濟(jì)研究局亦發(fā)現(xiàn),CAP相關(guān)法對小孩與大人兩者非致命槍傷發(fā)生率的30-40%減少有關(guān)。 該研究亦表明,CAP法在那些違反者判重罪的州非致命槍傷案件減少有著最高度的關(guān)聯(lián)性,相形之下那些判輕罪的州CAP法所帶來的沖擊在統(tǒng)計(jì)上不是那么明顯。所有的這些研究皆具相關(guān)性,其他潛在的促成因子皆不計(jì)入。根據(jù)來自美國疾病控制與預(yù)防中心從2000年到2005年直至可得出資料的最后一年計(jì)算,平均每天約有3個小孩死于槍支意外。
地方禁令
在美國某些地方立法機(jī)關(guān)制定的州法比起聯(lián)邦法來更為嚴(yán)格,如1975年華盛頓特區(qū)槍支管制條例。該法禁止居民擁有手槍,并要求有許可證的槍支得拆解并以扳機(jī)鎖上鎖。2007年3月9日,美國巡回上訴法院裁定該華盛頓特區(qū)手槍禁令違憲。(欲了解該案更多資訊,請見:帕克訴哥倫比亞特區(qū))
紐約市亦以其嚴(yán)格的槍支管理法聞名。盡管在當(dāng)?shù)胤蓢?yán)打下,槍支仍舊時常從美國其他地區(qū)絡(luò)繹不絕地運(yùn)到該市,特別是來自南部各州。由ATF青少年犯罪槍支封鎖倡議實(shí)體的調(diào)查結(jié)果顯示,進(jìn)口槍支涉及的犯罪百分比與當(dāng)?shù)貒?yán)格的槍支管制法收效百分比打平。
防治計(jì)劃
暴力防治與應(yīng)付暴力的教育計(jì)劃已廣泛的在全美各地學(xué)校與社區(qū)里建立。這些計(jì)劃旨在改變孩童與父母雙方的個人行為,以鼓勵孩子遠(yuǎn)離槍支、確保家長安全的保管槍支、并鼓勵小孩以不訴諸暴力的方式解決爭端。防治計(jì)劃的目標(biāo)在改變行為,其范圍從被動(個人并不需要出力),到主動(如監(jiān)督兒童,或者將槍用扳機(jī)鎖上鎖)皆有。對社會大眾的要求越多,防治策略的實(shí)現(xiàn)就越困難。著重于改變政局環(huán)境及槍支本身的防治策略可能較為有效。對槍支暴力防治計(jì)劃的施行評估已有其限制。在所有已完成的評估結(jié)果顯示,這些計(jì)劃收效甚微。
家長槍支安全輔導(dǎo)
在許多對家長輔導(dǎo)計(jì)劃中使用得最為廣泛的一種是槍支傷害防治計(jì)劃(Steps to Prevent Firearm Injury Program,簡稱STOP)。該計(jì)劃是由布萊迪槍支暴力防治中心在1984年所發(fā)展出來的。STOP在1998年被STOP 2計(jì)劃取代。STOP 2計(jì)劃的焦點(diǎn)更為廣泛,包括更多社區(qū)與衛(wèi)生保健提供商。 STOP計(jì)劃已經(jīng)過市區(qū)內(nèi)家長評估發(fā)現(xiàn)它對槍支所有權(quán)或者槍支儲存辦法無顯著效果。馬喬里·S·哈帝(Marjorie S. Hardy)建議STOP計(jì)劃由于樣本大小有限,及其對照組的缺乏,故它需要做更進(jìn)一步的評估。
針對兒童的計(jì)劃
針對兒童量身訂做的計(jì)劃亦沒有得到很大的成功。當(dāng)對兒童宣導(dǎo)本計(jì)劃時,許多因襲而來的挑戰(zhàn)便浮現(xiàn)臺面,其中包括孩童們認(rèn)為自己是無敵、無法傷害的傾向、其天生的好奇心,以及同懠壓力下鼓勵他們行為魯莽,這使得他們僅能有限的活用槍支防治計(jì)劃所學(xué)。
槍支安全計(jì)劃通常是由當(dāng)?shù)貥屩Ы?jīng)銷商與射擊俱樂部主辦,其目的是教授較年長的兒童及青少年如何對待槍支安全。 目前對這些針對兒童計(jì)劃的成效并無系統(tǒng)性的評估。對于成人,對槍支儲藏做法并未發(fā)現(xiàn)這些計(jì)劃有何收效正面之處。此外,研究人員發(fā)現(xiàn),針對兒童的槍支安全計(jì)劃可能會挑起孩子怎樣獲得與使用槍支的興趣,而大人不應(yīng)該期待他們?nèi)魏螘r候都能安全操作槍支,即使受過訓(xùn)練。
另一種現(xiàn)行的辦法是回避槍支,如在鄰居家碰到火器的情況。由全國步槍協(xié)會(National Rifle Association)主辦的艾迪小鷹槍支安全計(jì)劃,是針對從幼稚園學(xué)前教育到小學(xué)六年級的較幼小兒童訂做的。該計(jì)劃透過強(qiáng)調(diào)“只說不”的辦法,以教導(dǎo)小孩真槍不是玩具。艾迪小鷹計(jì)劃基本上訓(xùn)練兒童再看到槍支時采取四步驟行動:(1)停止?。?)不觸摸?。?)離開該地。(4)告訴成人。如著色書和海報(bào)等學(xué)習(xí)材料,為該課程提供支持,及在任何幼教計(jì)劃中所需的反復(fù)提點(diǎn)。
某些槍支管制倡導(dǎo)團(tuán)體制定了自己的計(jì)劃,如由布來迪槍支暴力防治中心主辦的坦言風(fēng)險(xiǎn)(Straight Talk about Risks,簡稱STAR)計(jì)劃,以及由約書亞霍維茨終結(jié)手槍暴力教育基金協(xié)會(Joshua Horwitz Educational Fund to End Handgun Violence)主辦的手頭無槍(Hands without Guns)計(jì)劃。
社區(qū)計(jì)劃
如社區(qū)振興、放學(xué)后的輔導(dǎo)課程、以及媒體宣傳等等針對整個社區(qū)的計(jì)劃,可以更有效地降低了兒童所接觸暴力行為的整體水平。特別針對槍支暴力、以社區(qū)為主的計(jì)劃包括紐約市的兒童安全/社區(qū)健康傷害防治計(jì)劃(Safe Kids/Healthy Neighborhoods Injury Prevention Program)、以及芝加哥的安穩(wěn)的家暨庇護(hù)所(Safe Homes and Havens)計(jì)劃。 對這些社區(qū)為主計(jì)劃進(jìn)行評估相當(dāng)困難,因?yàn)樵S多錯綜復(fù)雜的因子及該計(jì)劃本質(zhì)多面之故。
干預(yù)計(jì)劃
社會學(xué)家詹姆斯·D·賴特(James D. Wright)認(rèn)為,要說服都市內(nèi)青年不攜槍“需要說服他們,他們可以在不武裝下,于街舫鄰居間存活并安全的來去自如;而不武裝不會造成他們成為犧牲品、遭恐嚇、或者被殺的對象”干預(yù)計(jì)劃如1990年代波士頓停火行動及弗吉尼亞州里士滿流放專案,已證明有效。其他干預(yù)策略,譬如槍支“購回”計(jì)劃已證明無效。
槍支“購回”計(jì)劃
槍支“購回”計(jì)劃是一種旨在透過將槍支自街頭“清除”,來影響火器市場的策略。槍支“購回”計(jì)劃已證明無效,且美國國家科學(xué)院引述在這計(jì)劃背后的理論有著“嚴(yán)重缺陷”。自首繳回的槍支往往是那些最不可能參與犯罪的槍,如那些老舊、沒有轉(zhuǎn)售價(jià)值的故障槍支、前膛裝填或者其他還在用黑火藥的槍支、帶有過時、不再制造或販?zhǔn)蹚椣坏墓哦瓟[飾槍、或者某些個人繼承下來、但沒有什么持有價(jià)值的槍支。其他槍支“購回”計(jì)劃的限制涉及一個事實(shí),即是取得原有槍支的替代品 — 往往是更好的槍 — 比把槍送回“購回”計(jì)劃報(bào)銷相對容易。此外,用于犯罪的手槍數(shù)量(每年約7500只)比起全美約7000萬只手槍是非常小的數(shù)量(即0.011 %)。
反對非法槍支市長聯(lián)盟
反對非法槍支市長聯(lián)盟是一個由來自40座不同的美國城市210位市長所組成的跨黨派聯(lián)盟,致力于其申明的目標(biāo):“透過掃除街頭非法槍支,讓社會大眾更加安全?!边@個團(tuán)體于2006年4月25日在紐約市市長邸格雷西公寓(Gracie Mansion)舉辦的高峰會會議中成立。該會由波士頓市長托馬斯·美尼諾(Thomas Menino)與紐約市市長邁克·彭博所主持。
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1995年,?;鹦袆樱∣peration Ceasefire)成立,以作為一種對當(dāng)時在波士頓如瘟疫般蔓延青年槍支暴力問題的對策。暴力特別集中在如羅斯伯利、多切斯特、以及馬特潘等窮困、內(nèi)城社區(qū)。1987年在波士頓有22位24歲以下的青年人被殺,這一數(shù)字于1990年飆升到73。?;鹦袆右M(jìn)了問題導(dǎo)向治安處理辦法,以及將焦點(diǎn)集中在特定犯罪熱門地點(diǎn) — 這兩種策略相結(jié)合之下證明用來打擊犯罪相當(dāng)有效。該行動特別著眼于兩個槍支暴力問題的要素:非法販運(yùn)槍支與幫派暴力。后來在波士頓兩年內(nèi)實(shí)施?;鹦袆拥慕Y(jié)果,年青人兇殺案數(shù)下降到10件,其中在1999年和2000年只有一件與手槍相關(guān)的青年人兇殺案發(fā)生。?;鹦袆拥膶Σ咭呀?jīng)推廣到許多其他城市,包括洛杉磯。
流放專案
1990年代期間由弗吉尼亞州里士滿率先執(zhí)行的流放專案(Project Exile),是一件涉及聯(lián)邦、州和地方官員針對槍支暴力協(xié)同合作的戰(zhàn)果。該策略引進(jìn)將違反槍支起訴案交由聯(lián)邦法院審理,而聯(lián)邦法院審判方針較州法更為嚴(yán)厲。流放專案也通過媒體宣傳,借由嚴(yán)打非法槍支流露出的信息來擴(kuò)大教育效果。流放專案經(jīng)評估證明是有效的,不過研究人員還指出,里士滿可能在評估期間橫豎搭上了美國全國整體兇殺案下滑的列車。
鄰里安全專案
鄰里安全專案(Project Safe Neighborhoods,簡稱PSN),是一項(xiàng)建立
聯(lián)邦政府支持的槍支暴力介入計(jì)劃
在?;鹦袆优c流放專案以實(shí)現(xiàn)減少
槍支暴力的美國全國性政策。PSN于2001年創(chuàng)立,并得到當(dāng)時布什政府透過美國司法部聯(lián)邦檢察官辦公室的途徑表達(dá)支持。美國聯(lián)邦政府已對此開銷超過15億美元,因?yàn)樵撚?jì)劃成立得聘請檢察官,并得對各州與地方司法機(jī)關(guān)提供援助,以支持培訓(xùn)和社區(qū)推廣工作。
研究限制
在美國,對槍支和暴力犯罪進(jìn)行研究困難重重,這與槍支所有權(quán)及使用的有限數(shù)據(jù)、槍支市場、以及積累如山的犯罪數(shù)據(jù)有關(guān)。對槍支暴力的深入研究報(bào)告主要采取下面兩種方法中的一種:案例對照研究和社會生態(tài)學(xué)研究。槍支所有權(quán)通常是通過社會統(tǒng)計(jì)調(diào)查、替代變量,有時以大量輸入的數(shù)字判定。在對兇殺案及其他類型少數(shù)特例犯罪所做的統(tǒng)計(jì)分析時,這些數(shù)據(jù)往往有著泊松分布,這對研究人員也形成方法論上的挑戰(zhàn)。隨著數(shù)據(jù)的匯總,推斷是否為個人的行為更為困難。這個被稱為區(qū)群謬誤的問題,研究人員并非總是善加處理,導(dǎo)致他們作出其手頭數(shù)據(jù)不見得支持的結(jié)論。[4]
管控阻礙
作為槍支管控的一部分,美國49個州都要求在槍支買賣時對買主進(jìn)行背景調(diào)查,有犯罪記錄和精神問題的人在購買武器中會遇到障礙。美國國會1994年頒布法案規(guī)定民間用槍的彈匣容量不得超過10發(fā),但該法案于2004年失效,此后武器銷售商開始不斷推出大容量彈匣吸引消費(fèi)者。
美國近年來槍擊案頻發(fā)。2007年弗吉尼亞理工大學(xué)槍擊案導(dǎo)致32人死亡,還有眾議員遭槍擊事件、胡德堡槍擊案等等。在這些槍案之后,美國輿論對于槍支管控的制度會出現(xiàn)一些爭論。無論是政界人士,還是媒體和民眾,都會發(fā)出限制甚至是禁止私人持有槍支的聲音。
但媒體分析說,美國想要實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)槍支的管控阻礙重重,在大選之年就更不可能實(shí)現(xiàn)。美國憲法第二修正案規(guī)定“民眾擁有、攜帶武器的權(quán)利不容侵犯”,因此許多政界人士雖有心加強(qiáng)管控,但卻難以挑戰(zhàn)憲法。另外,美國主張持槍自由的全國步槍協(xié)會擁有超過400萬會員,其中大部分居住在選舉的“搖擺州”,比如俄亥俄和弗吉尼亞州,而且該協(xié)會號召力強(qiáng),對選情有一定影響,在大選之年,誰也不愿意去碰這塊硬骨頭。另外在美國國會中,共和黨向來力主持槍自由,而民主黨內(nèi)也有許多類似聲音,因此推動槍支管制難上加難。