近日，福建省南安市一起涉及惠農(nóng)扶持資金流向的糾紛引發(fā)關(guān)注。養(yǎng)殖戶康周云反映，其在經(jīng)營承包的水庫項(xiàng)目過程中，本應(yīng)獲得的專項(xiàng)補(bǔ)貼疑被當(dāng)?shù)卮?、?zhèn)相關(guān)人員截留，且在后續(xù)長達(dá)數(shù)年的維權(quán)路上屢遇阻力。本文根據(jù)當(dāng)事人提供的材料，嘗試梳理事件的基本脈絡(luò)。

一、 承包經(jīng)營與項(xiàng)目申報(bào)

根據(jù)材料顯示，2022年8月30日，康周云通過招投標(biāo)程序，取得了南安市英都鎮(zhèn)石山村“林柄后水庫”為期四年的經(jīng)營權(quán)。隨后，他注冊(cè)成立了“南安市砍頂農(nóng)業(yè)種植合作社”作為經(jīng)營主體?？抵茉品Q，經(jīng)營期間其對(duì)水庫進(jìn)行了資金投入，用于生態(tài)養(yǎng)殖和相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

2023年4月，康周云接到南安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)科工作人員洪某堅(jiān)的通知，得知有關(guān)于“水鄉(xiāng)旅游觀光養(yǎng)殖”等惠農(nóng)項(xiàng)目可以申報(bào)。他隨即按要求準(zhǔn)備了“林柄后水庫生態(tài)養(yǎng)殖”和“環(huán)庫路修建”兩個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)材料。

然而，申報(bào)過程并不順利。康周云表示，2023年4月14日，他首先前往石山村村委會(huì)，請(qǐng)求在申報(bào)材料上蓋章，但被村黨支部書記洪某清以“需前往鎮(zhèn)政府辦理”為由拒絕。隨后他前往英都鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村振興辦公室，試圖提交材料，但自稱遭到辦公室負(fù)責(zé)人戴某良的拒收和“刁難”，未能成功提交。

二、 補(bǔ)貼疑云與資金糾紛

事情的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2023年8月?？抵茉品Q，他在參加一次培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)偶然得知，石山村村委會(huì)已經(jīng)領(lǐng)取了與“林柄后水庫”相關(guān)的兩筆財(cái)政扶持資金，分別為生態(tài)養(yǎng)殖補(bǔ)貼26萬元和環(huán)庫路修建補(bǔ)貼19萬元，共計(jì)45萬元。

康周云認(rèn)為，這兩筆資金是基于其承包經(jīng)營的水庫項(xiàng)目申請(qǐng)下來的，理應(yīng)歸屬于實(shí)際投入經(jīng)營的他或其合作社。他隨后與村黨支部書記洪某清進(jìn)行溝通。根據(jù)康周云提供的談話錄音整理稿（2023年8月26日至10月30日期間），洪某清起初曾口頭承諾可將部分資金分配給康周云，但后來又反悔，稱這筆錢是其“靠關(guān)系要來的”，與康周云無關(guān)。

2024年5月9日，在村民洪某洲家中舉行的一次協(xié)調(diào)會(huì)錄音（康周云提供）中，出現(xiàn)了南安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人、英都鎮(zhèn)農(nóng)辦主任陳某勝、石山村書記洪某清等人。錄音內(nèi)容顯示，有負(fù)責(zé)人確認(rèn)了26萬元生態(tài)養(yǎng)殖資金已撥出，并提及另一筆19萬元款項(xiàng)（據(jù)稱為水利局水土保持資金）在洪某清手中，擬用于修路?？抵茉圃诖舜螘?huì)議上被要求開具45萬元的發(fā)票，他對(duì)此提出異議。

康周云由此質(zhì)疑，村、鎮(zhèn)有關(guān)人員涉嫌通過虛構(gòu)或不實(shí)項(xiàng)目材料，套取了本應(yīng)與其經(jīng)營直接相關(guān)的國家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，并予以截留或挪用。

三、 漫長的維權(quán)之路

自2023年底起，康周云開始了他的維權(quán)行動(dòng)，途徑包括：

1. 申請(qǐng)政府信息公開：他多次向英都鎮(zhèn)政府、石山村村委會(huì)書面申請(qǐng)，要求公開上述45萬元扶持資金的申報(bào)材料、審批流程、撥付憑證、使用明細(xì)等信息。據(jù)其稱，這些申請(qǐng)或被拒收，或未得到實(shí)質(zhì)內(nèi)容答復(fù)。

2. 信訪與行政復(fù)議：他向各級(jí)信訪部門、南安市司法局等反映情況，并就不予公開信息、報(bào)警不予立案等行為提起行政復(fù)議。材料中包含了多份其與英都鎮(zhèn)信訪辦黃某明、紀(jì)委工作人員等的談話錄音記錄。

3. 提起行政訴訟：因?qū)π畔⒐_答復(fù)不服，康周云將英都鎮(zhèn)人民政府和石山村村委會(huì)訴至法院，要求判決其履行信息公開職責(zé)。該案案號(hào)為（2025）閩0502行初365號(hào)?？抵茉屏戆高€就報(bào)警不予立案問題起訴了當(dāng)?shù)嘏沙鏊退痉ň帧?/p>

4. 報(bào)警控告：2025年8月5日，康周云撥打110報(bào)警，控告洪某清等人涉嫌騙取惠農(nóng)資金，要求立案偵查。據(jù)其所述，英都鎮(zhèn)派出所民警出警后，經(jīng)詢問洪某清（洪某清稱“錢款已退回”），當(dāng)場決定不予立案，且未出具正式書面通知書。

5. 申請(qǐng)財(cái)政監(jiān)管核查：康周云還向財(cái)政局提交申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)涉事45萬元資金的申報(bào)、撥付、使用全流程進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政監(jiān)管核查。

在整個(gè)維權(quán)過程中，康周云積累了大量的材料，包括承包合同、合作社證照、微信溝通截圖、數(shù)十段錄音及其文字稿、郵寄憑證、信訪答復(fù)文件等。他還提及，在2025年3月后，曾有鎮(zhèn)司法所、紀(jì)委工作人員口頭承諾協(xié)調(diào)賠償其損失，但后續(xù)未能兌現(xiàn)。

四、 各方的說法與爭議焦點(diǎn)

目前，通過康周云提供的單方面材料，事件呈現(xiàn)以下爭議焦點(diǎn)：

· 補(bǔ)貼資金的性質(zhì)與歸屬：45萬元財(cái)政資金究竟是針對(duì)康周云經(jīng)營項(xiàng)目的補(bǔ)貼，還是村委會(huì)以村集體名義申請(qǐng)的其他性質(zhì)資金？這是糾紛的核心。

· 項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性：村委會(huì)申報(bào)材料是否真實(shí)反映了項(xiàng)目情況？是否存在康周云所指控的“虛假申報(bào)”？

· 資金去向：45萬元資金究竟是否如村書記所稱“已退回”？退回流程是否合規(guī)？是否有憑證？若未退回，資金用在了何處？

· 行政行為的合規(guī)性：鎮(zhèn)政府工作人員拒收申報(bào)材料、派出所不予立案且不出具文書、相關(guān)部門逾期答復(fù)信息公開申請(qǐng)等行為，是否程序合規(guī)？

需要注意的是，本文僅基于當(dāng)事人康周云一方提供的材料進(jìn)行梳理。石山村村委會(huì)、英都鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門對(duì)此事尚未有公開的詳細(xì)回應(yīng)。在康周云提起的行政訴訟庭審中，雙方必然就上述焦點(diǎn)問題進(jìn)行了舉證和辯論。

五、 事件背后的思考

這起糾紛持續(xù)時(shí)間長，涉及主體多，折射出個(gè)別地區(qū)在惠農(nóng)政策落實(shí)、基層治理、信息公開和群眾維權(quán)渠道等方面可能存在的難點(diǎn)。國家惠農(nóng)資金本意是扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，其申報(bào)、審批、發(fā)放、監(jiān)管的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)公開透明、規(guī)范有序，確保資金精準(zhǔn)滴灌到真正需要的經(jīng)營主體手中。

公眾期待，有關(guān)方面能依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地查清此事真相。若補(bǔ)貼資金確被違規(guī)截留或挪用，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任，維護(hù)國家資金安全和政策公信力；若其中存在誤會(huì)或程序瑕疵，也應(yīng)給出清晰合理的解釋，保障相關(guān)各方的合法權(quán)益。唯有在法治的軌道上解決糾紛，才能讓國家的好政策真正落到實(shí)處，營造公平健康的經(jīng)營環(huán)境。

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