中國歷代政治得失
錢穆
1. 要講一代的制度，必先精熟一代的人事。
2. 任何一項(xiàng)制度，決不是孤立存在的。
3. 制度會(huì)變動(dòng)，有淵源，有流變。
4. 某一項(xiàng)制度之逐漸創(chuàng)始而臻於成熟，在當(dāng)時(shí)必有種種人事需要，逐漸在醞釀，又必有種種用意，來創(chuàng)設(shè)此制度。
5. 任何一制度，決不會(huì)絕對有利而無弊，也不會(huì)絕對有弊而無利。
6. 我們討論一項(xiàng)制度，固然應(yīng)該重視其“時(shí)代性”，同時(shí)又該重視其“地域性”。
7. 說到歷史的特殊性，則必牽連深人到全部文化史。
歷史意見：古。時(shí)代意見：今。
制度范圍：
一， 政府的組織。
二， 考試和選舉。
三， 賦稅制度。
四，國防與兵役制度。
漢：
一．漢代政府組織
（一）皇室與政府
皇室和政府相分離，宰相是政府領(lǐng)袖。
皇帝有六尚：
1. 尚衣
2. 尚食
3. 尚冠
4. 尚席
5. 尚浴
6. 尚書
宰相十三曹：
1. 西曹：主府吏署用
2. 東曹：主二千石長吏遷除
3. 戶曹:主祭祀農(nóng)桑
4. 奏曹：管理政府一切章奏
5. 詞曹：主詞訟
6. 法曹：掌郵驛科程
7. 尉曹：主卒徒轉(zhuǎn)運(yùn)
8. 賊曹：管盜賊
9. 決曹：主罪法
10. 兵曹：管兵役
11. 金曹：管貨幣鹽鐵
12. 倉曹：管倉谷
13. 黃閣:主簿錄眾事，宰相府秘書處的總務(wù)主任
（二）中央政府的組織
丞：副?；覟閲?。
三公：
丞相
太尉
御史大夫：丞相副官。下設(shè)御史中丞，駐皇宮，管皇帝私事。
九卿（中二千石）：
1. 太常：秦稱奉常，常作嘗，管祭祀祖先鬼神，東廟西寢。（后教育）
2. 光祿勛：祿即麓，勛即閽，光祿即大麓，門房。（后管侍衛(wèi)，“郎官”）
3. 衛(wèi)尉：皇宮衛(wèi)兵司令。
4. 太仆:皇帝車夫。（后軍事）
5. 廷尉：掌法。（后司法）
6. 大鴻臚：外交部。臚即傳呼聲。
7. 宗正：管皇帝家族。
8. 大司農(nóng)：政府經(jīng)濟(jì)，田賦收入。
9. 少府：皇室經(jīng)濟(jì)，工商業(yè)稅收。
（三）漢代地方政府
郡長為太守，位同九卿，二千石。
（四）中央與地方之聯(lián)系
上計(jì)，計(jì)簿。劃分十三區(qū)，刺史?；蕦m有侍御史。
二．漢代選舉制度
甲科為郎，乙科為吏。郡縣長官中央派，異地，其掾yuan屬用本地，權(quán)在己，稱“辟屬”。補(bǔ)郎與補(bǔ)吏。
鄉(xiāng)里選舉：
1. 無定期：賢良，策問，對策。
2. 特殊的選舉
3. 有定期的選舉：孝廉
士人政府
三．漢代經(jīng)濟(jì)制度
? 漢武帝鹽鐵
四．漢代兵役制度
全國皆兵，二十受田，二十三服兵役。到中央作衛(wèi)兵，到邊郡作戍卒，原地方服兵役。南軍衛(wèi)皇宮，北軍衛(wèi)首都。可交錢免戍。地方：太守，都尉。壯丁秋天操練一月，“都試”，國民兵。
更卒，每人每年服力役一月。人口稅，出賣為奴。義勇隊(duì)。
五．漢代得失檢討
經(jīng)濟(jì)：土地問題。
軍隊(duì)：軍隊(duì)數(shù)量太多，訓(xùn)練太簡略。
政府組織：漢武帝設(shè)個(gè)大司馬大將軍，三公變成大司徒，大司馬，大司空。
選舉:門第的社會(huì)。
唐
一． 唐代政府組織
（一） 漢唐相權(quán)之比較
漢宰相是領(lǐng)袖制，唐宰相是委員制。唐官階九品，一二品為元老，三品以下，負(fù)實(shí)際行政責(zé)任，三省長官皆為三品官。賢均從眾。
（二）唐代中央政府三省職權(quán)之分配
1. 中書省首長為中書令，副長官中書侍郎，下設(shè)中書舍人。
2. 門下省主管為侍中，副長官侍郎，下設(shè)給事中。
3. 尚書省長官為尚書令
畫敕，涂歸即封駁。中決門審尚執(zhí)。
（三）中央最高機(jī)構(gòu)政事堂
中書門下兩省長官及侍郎出席會(huì)議。三省全是真宰相，唐太宗起身尚書令，故其職僅有兩個(gè)副長官，尚書左右仆射，開元以后，尚書左右仆射不再出席政事堂，僅執(zhí)行命令，不再為真宰相。敕字下須加中書門下之印，否則違法。唐中宗“斜封墨敕”。
（四）尚書省與六部
尚書省共分六部。
吏部：官吏必先考試再由吏部分發(fā)任用。五品以上由宰相決定，但吏部可以提名，五品以下官，宰相不過問，吏部決定。
總辦公廳為“都堂”，吏戶禮在左廂，兵刑工在右?guī)?，每部四司，六部二十四司。《唐六典?/p>
（五）唐代地方政府
唐358州，1573縣，州刺史為最高行政長官。
十萬戶以上：上州 6000戶以上：上縣
二萬戶以上：中州 3000-6000戶：中縣
二萬戶以下：下州 3000戶以下：下縣
漢縣分兩級(jí)：萬戶以上為大縣，長官稱令，萬戶以下為二級(jí)縣，長官稱長。
唐州縣長官不能任用部屬，由中央分發(fā)。層級(jí)太多。
（六）觀察使與節(jié)度使
唐設(shè)御史臺(tái)監(jiān)察，不屬于三省，脫離相權(quán)獨(dú)立。唐中宗后，御史臺(tái)分左右御史，左御史監(jiān)察朝廷，即分察；右御史監(jiān)察州縣，即分巡。
二． 唐朝選舉制度
（一）魏晉南北朝時(shí)代之九品中正制
（二）科舉
若要解決中國社會(huì)之積弊，則當(dāng)使知識(shí)分子不再集中到政治一途。便該獎(jiǎng)勵(lì)工商業(yè)，使聰明才智轉(zhuǎn)趨此道。
三.唐朝經(jīng)濟(jì)制度
（一）唐代的租庸調(diào)制
租：授民之田，老而繳還。四十稅一。
庸：役，每人每年服役二十天。
調(diào)：土產(chǎn)貢輸。布帛之征。
（二）唐代賬籍制度
（三）唐代的兩稅制
唐德宗建中元年始。一年夏秋兩次收稅。以居住地與貧富為依據(jù)征稅。田畝自由買賣。定額征收，全國標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。不收米谷而收貨幣。
(四)漢唐經(jīng)濟(jì)財(cái)政之比較
漢在社會(huì)上層節(jié)制資本，唐注意社會(huì)下層。
四.唐代兵役制度
漢代“寓兵于農(nóng)”，全農(nóng)皆兵。唐代“寓農(nóng)于兵”，府兵。
府是地方行政區(qū)域州縣之外的另一種軍事區(qū)域名稱，軍隊(duì)駐扎地。
折沖府：上府1200人，中府1000，下府800人。
唐代全國約有600-800府。
府兵20服役，先去中央首都宿衛(wèi)，后歸本府。自由兵役制。
中央直轄16個(gè)衛(wèi)，各衛(wèi)設(shè)有大將軍。戰(zhàn)事結(jié)束，則兵歸于府，將歸于衛(wèi)。文官分品級(jí)，武官分勛階。武官又稱勛官，有爵號(hào)無實(shí)職。
宋
一.宋代政府組織
（一）宋代中央政府
最貧最弱，政治上無建樹
（二）相權(quán)之分割
中書省在皇宮內(nèi)，門下、尚書省移皇宮外，不再聞最高命令。
中書省單獨(dú)取旨，稱“政事堂”，和樞密院同稱兩府，中書為丞相，不管軍事。
財(cái)政歸三司管。
1. 戶部司
2. 鹽鐵司
3. 度支司
中書治民，樞密主兵，三司理財(cái)。
考試院，后改審官院，又分審官院為東西兩院，東院主文選，西院主武選。又別置“三班院”，來銓衡一輩內(nèi)廷供奉及殿直官。宰相全無用人之權(quán)。
（三）君權(quán)之侵?jǐn)_
宋宰相上朝，只能站著。
唐中書擬皇帝詔書，“熟狀擬定”：詳細(xì)擬定。
宋，宰相先寫一箚（zha陽平）子，送去由皇帝決定。
宋代制度之缺點(diǎn)在散、在弱，不在專與暴。
（四）諫垣與政府之水火
唐皇帝用宰相，宰相用諫官，諫官諫凈皇帝過失。
宋諫垣獨(dú)立，不屬宰相。反對政府。后臺(tái)諫都只對付政府。
（五）宋代地方政府
宋代地方政府分三級(jí)
最高一級(jí) 路（相當(dāng)于唐代之“道”）
中一級(jí) 府、州、軍、監(jiān)（相當(dāng)于唐之州、府）
最低一級(jí) 縣
唐代各道首長是觀察使，后漸漸變成地方首長。
宋稱監(jiān)司官，每一路設(shè)四個(gè)監(jiān)司官，稱為帥、漕、憲、倉，皆為中央官外派。
帥 安撫使，掌一路兵工民事，領(lǐng)軍旅禁令，賞罰肅清
漕 轉(zhuǎn)運(yùn)使，掌財(cái)賦，領(lǐng)登耗上供，經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)積
憲 提刑按察使，掌司法，領(lǐng)獄訟曲直，囚徒詳覆
倉 提舉常平使，掌救恤，領(lǐng)常平義倉，水利斂散
二.宋代考試制度
三.宋代賦稅制度
漢代地方自治組織：三老掌教化，下面嗇夫收田租，游徼管警察盜賊。
宋“差役法”，王安石主張“免役法”。
四.宋代兵役制度與國防弱點(diǎn)
禁軍與廂軍。地方廂軍無用。冗兵。禁軍輪番戍守。養(yǎng)兵不用兵。無養(yǎng)良馬之地。
以攻為守，才能立國。
明
一.明代政府組織
（一）明代之中央政府
明代是中國近代史的開始時(shí)期。
門下省退處無權(quán)，中書廢去，只留中書舍人。尚書令及左右仆射皆廢，尚書省無長官，改由六部負(fù)責(zé)，六部即六個(gè)尚書，二品大員。
都察院監(jiān)察，與六部合稱“七卿”，再加上“通政司”，“大理院”，合稱“九卿”。
通政司管奏章，大理院主平反。
三法司：吏部尚書，都察院，大理院。
全國設(shè)5個(gè)大都督，戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)兵，征調(diào)軍隊(duì)則為兵部事。
廷推，廷議，廷鞫。
給事中七品之官，卻很重要，分六科，六科給事中，有封駁權(quán)，反對稱為“科參”。
（二）明代內(nèi)閣制度
內(nèi)閣大學(xué)士，五品。明制，早朝，午朝，晚朝。御殿，御門。
內(nèi)閣票擬（條紙），皇帝批紅。
太監(jiān)領(lǐng)袖稱司禮監(jiān)，最強(qiáng)時(shí)是真宰相。
（三）明代地方政府
黃梨洲《明夷待訪錄》，主張恢復(fù)宰相。
顧亭林《日知錄》，關(guān)注地方政治。
（四）元明以下之省區(qū)制度
元：路府州縣
明行省長官：承宣布政使，全國劃分13個(gè)承宣布政使司。
兩京一十三省
（五）明代地方監(jiān)司官及督撫
承宣布政使 行政 藩司 清稱，藩臺(tái) 下有參政、參議 派出分守道
提刑按察使 司法 臬司 清稱，臬臺(tái) 下有副使、僉事 [qiān] 派出分巡道
都指揮使 軍事
上即三司
第一級(jí)：承宣布政使司
第二級(jí)：府、州
第三級(jí)：縣
四級(jí)，還有分司
副使、僉事派出去稱分司，清稱道臺(tái)。
中央政府的都御史臨時(shí)到地方辦事，即為巡撫、總督。清定為永久。
（六）明清兩代之胥吏
明成祖規(guī)定胥吏不能當(dāng)御史，不準(zhǔn)考進(jìn)士，官與吏流品分開兩途。
二.明代考試制度
進(jìn)士及第后仍留在中央讀書，由老進(jìn)士來教，滿三年再參加一次考試，成績好進(jìn)入翰林院。
（二）八股文
三.明代賦稅制度
黃冊：登記戶口。魚鱗冊：等級(jí)田畝。
窳yu上聲? 窳敗，窳惰，窳劣，窳陋。斲喪。
一條鞭法：把民間差役雜項(xiàng)一并歸入田賦，計(jì)畝征銀。
四.明代兵制
衛(wèi)所制度：大的兵區(qū)叫“衛(wèi)”，小的兵區(qū)叫“所”。
遇戰(zhàn)事，朝廷派總兵官。
承平日久，裝備/氣候。
清
一.制度與法術(shù)
公與私。清全只有法術(shù)，更不見制度。
二.清代的部族政權(quán)
中國是士人政權(quán)。重職責(zé)不重主權(quán)，主權(quán)的背后是自由意志。
異族的部族政權(quán)。
三.清代部族政權(quán)下的政府
（一）清代中央政府
“一個(gè)皇帝要獨(dú)裁，他背后定要有一部分人強(qiáng)力支持他，他才能真獨(dú)裁。今天共產(chǎn)黨的政治也如此。任何一個(gè)獨(dú)裁者，都有擁護(hù)他獨(dú)裁的一個(gè)特定的集團(tuán)?！?/p>
皇帝獨(dú)裁必有一個(gè)固定力量幫忙，歷代的皇帝背后都沒有，元清是蒙古人和滿洲人幫忙，“其他各代，大體說，是全國的讀書人，由全國民眾中間受過教育經(jīng)過考試的人，來幫政府忙。這不能說是不公道。此刻中國共產(chǎn)黨認(rèn)為這便是‘封建社會(huì)’了，這真是胡說?！?/p>
“明代是特別獎(jiǎng)勵(lì)大家發(fā)言，公開發(fā)言的，也不僅明制如是，歷代都如是。只有清代才不許人講話。
（二）清代地方政府
清在布政使上設(shè)總督、巡撫，成為地方最高行政首長?！扒宕辉试S地方官有真正的權(quán)柄?！?/p>
滿洲軍隊(duì)稱八旗兵,全國各軍事要地都派八旗兵駐防，中國軍隊(duì)稱綠營。
清代政治完全是一種軍事統(tǒng)制。
（三）清代的各禁區(qū)
第一個(gè)禁區(qū) 東三省 留作退步者
第二個(gè)禁區(qū) 臺(tái)灣 管理，鎮(zhèn)壓造反
第三個(gè)禁區(qū) 察哈爾、綏遠(yuǎn) 把蒙古人和漢人隔開
第四個(gè)禁區(qū) 新疆 留作滿洲人衣食之地
四.部族政權(quán)之下之考試制度
愚民政策，滿人攬權(quán)。
五.清代的統(tǒng)制政策
滿人第一，蒙古第二，漢人第三。
信奉喇嘛教，羈縻蒙古與西藏。設(shè)理藩院。
六.民眾的反抗運(yùn)動(dòng)
太平天國不顧本國歷史傳統(tǒng)。
七.變法與革命
“康有為只知道皇帝無害于立憲，卻不知道滿清皇帝的后面是一個(gè)部族政權(quán)在撐腰。部族政權(quán)是絕不容許有所謂‘立憲’的?！?/p>
“現(xiàn)在我們則對于政治上的一切制度，好像拿一種試驗(yàn)的態(tài)度來應(yīng)付，而對此制度并沒有進(jìn)入共尊共信之境，空憑一個(gè)理論來且試一下，這問題就大了。甚至其他國家一兩個(gè)月的新東西，或是幾個(gè)人的新理論，我們也高興拿來隨便試，隨便用。今天的共產(chǎn)黨便是最極端的例子。試問哪里有無歷史因襲的政治，無傳統(tǒng)沿革的制度，而可以真?zhèn)€建立得起來的？我們硬說中國歷史要不得，中國社會(huì)須徹底地改造，把政治制度和革命推翻的口號(hào)混淆在一起。我們并不根據(jù)歷史事實(shí)，而空嚷要打倒。其實(shí)這問題已轉(zhuǎn)了身，已不是某種政治與制度該打倒，某種社會(huì)與經(jīng)濟(jì)該改造，而是全部文化該廢棄了。”
總論
幾條不好的大趨勢：
1. 中央政府有逐步集權(quán)的傾向。
2. 政權(quán)開放，太過于平等，人人向仕，工商業(yè)發(fā)展不起來。
3. 皇帝代代世襲，而宰相多貧寒人士而升，相形之下，皇帝地位和尊嚴(yán)提升，皇權(quán)強(qiáng)化，政府權(quán)力弱化。
4. 中國的政治制度相沿日久，一天天繁密化。
