基層治理是國家治理的“最后一公里”，其效能關(guān)乎執(zhí)政根基與民生福祉。然而，“小馬拉大車”的困境在部分地區(qū)依然突出：有限的資源、相對薄弱的能力與無限責(zé)任、繁重任務(wù)之間形成巨大張力，致使基層干部心力交瘁，治理效能打折。破解這一難題，組織部門責(zé)無旁貸，必須從體制機制入手，堅持賦能與減負(fù)并重，優(yōu)化組織路徑，讓“馬”更強壯，讓“車”更適配。
一、優(yōu)化組織體系，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)“車”的精準(zhǔn)適配。
“大車”之困，首在結(jié)構(gòu)。組織工作需從頂層設(shè)計著手，為基層營造權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的組織環(huán)境。
明晰權(quán)責(zé)邊界，杜絕“責(zé)任甩鍋”。 推動建立科學(xué)規(guī)范的屬地事權(quán)清單，清晰界定基層必須承擔(dān)和協(xié)助辦理的事項，從源頭上厘清上級部門與基層單位的權(quán)責(zé)關(guān)系。嚴(yán)禁職能部門以“屬地管理”之名將自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁基層，確保“車”上裝載的是基層職責(zé)范圍內(nèi)的“真任務(wù)”，而非層層加碼的“包袱”。
優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)“條塊協(xié)同”。 根據(jù)基層實際需求，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機構(gòu)和力量配備，強化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理功能。健全完善基層黨建引領(lǐng)下的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等協(xié)同機制，打破行政壁壘，推動管理服務(wù)資源在基層有效整合，形成治理合力，避免“多頭馬車”向基層發(fā)號施令。
二、強化隊伍建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動力，培育“拉車”的駿馬。
“小馬”之力，核心在人。組織工作必須聚焦打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的基層骨干隊伍。
樹立實干導(dǎo)向，選優(yōu)配強“領(lǐng)頭馬”。 堅持在基層一線識別干部，注重選拔那些懂治理、善服務(wù)、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟M(jìn)入基層領(lǐng)導(dǎo)班子。暢通優(yōu)秀基層干部晉升渠道，讓有為者有位，形成“人才到基層去、干部從基層來”的良性循環(huán)。
實施精準(zhǔn)賦能，提升“馬”的腳力。 改變“大水漫灌”式培訓(xùn)，圍繞基層最急需的政策解讀、群眾工作、應(yīng)急處突、數(shù)字化應(yīng)用等核心能力，開展精準(zhǔn)化、實戰(zhàn)化培訓(xùn)。推動上級機關(guān)業(yè)務(wù)骨干下沉指導(dǎo)，建立“導(dǎo)師幫帶”制度，全面提升基層干部履職盡責(zé)的專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。
強化激勵保障，讓“馬兒”跑得歡。 嚴(yán)格落實基層干部待遇保障，健全績效考核與獎勵機制，使付出與回報相匹配。同時，要旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，落實容錯糾錯機制，保護(hù)那些在改革創(chuàng)新、攻堅克難中出現(xiàn)失誤的基層干部，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。
三、推動資源下沉，完善考評機制，營造“輕裝上陣”的良好生態(tài)。
“拉車”之效，依賴于環(huán)境和保障。組織工作要致力于為基層輸送充足“糧草”，并樹立科學(xué)的“賽馬”規(guī)則。
推動資源服務(wù)下沉，保障“糧草先行”。 積極協(xié)調(diào)推動編制、經(jīng)費、政策等資源向基層傾斜，確?；鶎佑袡?quán)辦事、有人干事、有錢做事。探索“編崗適度分離”等柔性用人機制，賦予基層更大的資源調(diào)配自主權(quán)。推動數(shù)字化治理平臺下沉，以技術(shù)賦能替代人海戰(zhàn)術(shù)，提升工作效率。
深化考核機制改革，卸下“形式主義重軛”。 大力整治形式主義、官僚主義，牽頭精簡不必要的會議、文件、臺賬和督查檢查，切實為基層松綁減負(fù)。推行差異化、精準(zhǔn)化考核，以解決實際問題、提升群眾滿意度的實績作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層干部從“忙于迎檢”轉(zhuǎn)向“忙于服務(wù)”，真正輕裝上陣，心無旁騖地“拉好車”。
破解“小馬拉大車”難題，非一日之功。組織工作必須秉持系統(tǒng)思維，以優(yōu)化組織體系為先導(dǎo)，以建強骨干隊伍為核心，以賦能減負(fù)保障為支撐，多措并舉、持續(xù)用力。唯有如此，方能有效提升基層治理的承載力與內(nèi)驅(qū)力，讓基層這匹“馬”更加膘肥體壯、步履鏗鏘，穩(wěn)健拉動國家治理現(xiàn)代化的宏偉列車駛向遠(yuǎn)方。
