摘 要：當(dāng)前氣候危機(jī)成為全球議題的重點(diǎn)問(wèn)題，題，“低碳經(jīng)濟(jì)”成為國(guó)際共識(shí)。在建立全球氣候治理體系的過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織不斷調(diào)整碳排放相關(guān)政策，優(yōu)化自身的發(fā)展機(jī)制。 在此背景下，一方面，中國(guó)需要調(diào)整發(fā)展方式以應(yīng)對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”背景下的貿(mào)易新要求；另 一方面，其他國(guó)家和國(guó)際組織的方案也能為我國(guó)“碳中和”政策提供啟示。本文通過(guò)回顧國(guó) 際“碳治理”的發(fā)展進(jìn)程、總結(jié)各個(gè)國(guó)際組織的低碳政策，探究中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策與發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：國(guó)際氣候治理；氣候機(jī)制；低碳經(jīng)濟(jì)；碳中和；

一、引言

近年來(lái)，全球氣候問(wèn)題日益嚴(yán)峻，控制碳排放、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為必 然之勢(shì)?！疤歼_(dá)峰”、“碳中和”等新理念被提出并受到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。為完成減排目標(biāo)、形成應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題國(guó)際社會(huì)合力，各個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織也不斷探索降低 自身碳排放的路徑，通過(guò)完善測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將碳排放關(guān)聯(lián)到各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型?！疤寂欧拧闭哂绊懙礁鲊?guó)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，在經(jīng)濟(jì)全球化背景 下，我國(guó)必須及時(shí)調(diào)整政策適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易條件的變化調(diào)整。同時(shí)，在國(guó)際碳治理中我國(guó)也應(yīng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，不斷探索適合的碳治理路徑。

二、國(guó)際碳治理的提出及發(fā)展

1.國(guó)際合作與協(xié)定

控制碳排放成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)并凝聚多國(guó)力量進(jìn)行治理的現(xiàn)象并非一蹴而就。直到目前，各國(guó)在碳排放問(wèn)題上都存在不少分歧和爭(zhēng)端。

《控制大氣污染原則宣言》是最早的大氣保護(hù)國(guó)際法規(guī)則，由1968年歐洲 議會(huì)理事會(huì)提出。此后歐洲委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)通過(guò)了一系列與國(guó)際環(huán)境、國(guó)際氣候相關(guān)的公約和協(xié)定。

聯(lián)合國(guó)最終以1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書(shū)》,全面確立了規(guī)制全球氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際環(huán)境法律制度?！豆s》締約方會(huì)議自1995年至今已經(jīng)舉行了21屆會(huì)議。[1]

由于《京都議定書(shū)》“自上而下”的機(jī)制并不符合國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況，也就是說(shuō)，嚴(yán)格的遵守機(jī)制無(wú)法讓更多國(guó)家達(dá)成共識(shí)，各國(guó)行動(dòng)消極。針對(duì)氣候治理的多邊合作模式需要轉(zhuǎn)型。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期談判，2015年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，16年協(xié)定生效?！栋屠鑵f(xié)定》以“自主承諾+年度評(píng)審”的減排模式實(shí)現(xiàn)“自下而上”的約束，同時(shí)根據(jù)各國(guó)發(fā)展情況的不同提出“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，[2]以此實(shí)現(xiàn)多方共識(shí)。

2018年《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則基本完成，細(xì)則將《巴黎協(xié)定》中的原則化條款實(shí)現(xiàn)了具體化,從技術(shù)上把寫(xiě)在協(xié)定中的條款變成了可操作化的實(shí)施細(xì)則并轉(zhuǎn)化為了具體的行動(dòng)。[3]進(jìn)入“后巴黎”時(shí)代。

2. “碳排放權(quán)交易”、“碳達(dá)峰”與“碳中和”

“碳排放權(quán)交易”在《京都議定書(shū)》提出，是指把二氧化碳排放權(quán)作為一種可以交易的商品，利用市場(chǎng)控制各國(guó)碳排放。我國(guó)目前也在建立健全碳排放交易體系。

“碳達(dá)峰”顧名思義，是指溫室氣體排放量在某一年達(dá)到了最大值，之后進(jìn)入下降階段。

“碳中和”是指在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過(guò)植樹(shù)造林、海洋吸收、碳捕集與封存技術(shù)（CCS）等形式抵消掉，實(shí)現(xiàn)溫室氣體的“凈零排放”。

從“碳達(dá)峰”到“碳中和”需要一定的時(shí)間，目前各國(guó)都在努力縮短實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“碳中和”的時(shí)間。

3.缺陷與爭(zhēng)端

從《京都議定書(shū)》到《巴黎協(xié)定》，都存在國(guó)際規(guī)則權(quán)威性不強(qiáng)的問(wèn)題。從特朗普時(shí)期美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》到拜登上臺(tái)后重新回歸，謀求領(lǐng)導(dǎo)地位。成員國(guó)隨意的假日與退出充分說(shuō)明了國(guó)家的自主意愿對(duì)《協(xié)定》是否能順利進(jìn)行起到了決定作用。

單邊主義同樣是全球共治的威脅?！栋屠鑵f(xié)定》之后，西方國(guó)家借此提高關(guān) 稅，設(shè)置“綠色貿(mào)易壁壘”，[4]限制發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易，為經(jīng)濟(jì)全球化設(shè)置阻礙。加上發(fā)展中國(guó)家“碳中和”技術(shù)不成熟、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任區(qū)分等諸多問(wèn)題，《巴黎協(xié)定》的公平性受到質(zhì)疑。

三、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)碳排放的貢獻(xiàn)

1.中國(guó)與綠色金融

中國(guó)在參與的各個(gè)國(guó)際組織中推行“綠色金融”理念。早在2016年9月，中國(guó)就將綠色金融納入了G20議題。2019年4月，中國(guó)將綠色金融理念與“一帶一路”相結(jié)合，倡議成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)家聯(lián)盟，發(fā)布“一帶一路” 綠色投資原則，推動(dòng)成員國(guó)綠色發(fā)展。此外，當(dāng)前只有中國(guó)和歐盟出臺(tái)了明確的綠色分類標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)和歐盟正在推動(dòng)中歐綠色分類標(biāo)準(zhǔn)的趨同，避免國(guó)際綠色金 融市場(chǎng)的碎片化發(fā)展。[5]

2.日本-東盟與亞洲城市項(xiàng)目

日本提出“模范環(huán)境可持續(xù)城市”的概念吸引東盟城市完成長(zhǎng)期或短期目標(biāo)，如改善固體廢物管理、水質(zhì)、城市綠化等低碳發(fā)展問(wèn)題。日本為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供資金、技術(shù)支持，并鼓勵(lì)地方政府參與對(duì)東盟城市的合作之中。[6]此外，2020年，在第十四屆東亞峰會(huì)能源部長(zhǎng)會(huì)議上，同意了日本、東盟與東亞經(jīng)濟(jì)研究院（ERIA）牽頭建立“亞洲CCUS 網(wǎng)絡(luò)”的合作倡議。[7]

3.歐盟與碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制

2021年3月，歐洲議會(huì)投票通過(guò)了“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM）議案。該議案稱，自2023年起，與歐盟有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家若不遵守碳排放相關(guān)規(guī)定，歐盟將對(duì)這些國(guó)家的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。議案指出，歐盟碳排放交易體系下的所有商品均應(yīng)納入碳關(guān)稅征收范圍。也就是說(shuō)，該機(jī)制應(yīng)涵蓋電力和能源密集型工業(yè)部門，例如水泥、鋼鐵、鋁、煉油廠、造紙、玻璃、化工和化肥等。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)之策及政策啟示

1.加強(qiáng)多邊合作

目前世界各國(guó)都積極謀求地區(qū)間的合作，合力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。研究表明，2000—2015 年中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易累計(jì)降低全球碳排放約4.7億噸。[8]日本-東盟之間的合作實(shí)踐也表明，加強(qiáng)地區(qū)間低碳技術(shù)的互相扶持,才能 夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展。

2.積極探索碳排放交易機(jī)制

國(guó)際上的碳排放交易機(jī)制并不完善，西方國(guó)家掌握著碳排放交易的話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)通過(guò)探索碳排放交易機(jī)制，一方面可以激勵(lì)國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)；另一方面有利于應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)，及時(shí)掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

3.發(fā)展相關(guān)技術(shù)

目前碳捕集與封存技術(shù)（CCS）成本高，是阻礙發(fā)展中國(guó)家抵消碳排放的重要原因之一。由于各國(guó)綠化空間有限，發(fā)展碳捕集與封存技術(shù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“碳中和”有重要作用。此外，通過(guò)相關(guān)技術(shù)提高資源利用率也能幫助經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

五、總結(jié)

“脫碳時(shí)代”各國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新一輪競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)在此過(guò)程中也要把握機(jī)遇，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，在《巴黎協(xié)定》規(guī)則下引領(lǐng)全球共治和人類命運(yùn)共同體的發(fā)展。

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參考文獻(xiàn)

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[2]王海林,黃曉丹,趙小凡,何建坤.全球氣候治理若干關(guān)鍵問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)人口·資源 與環(huán)境,2020,v.30;No.243(11):26-33.

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