習(xí)近平總書記在視察平遙古城時(shí)指出，“歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬(wàn)代。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，全面保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營(yíng)、古城保護(hù)，筑牢文物安全底線，守護(hù)好前人留給我們的寶貴財(cái)富?！?/p>

我省雖然沒有三星堆、兵馬俑等的大型歷史文化遺跡，但文物資源并不匱乏，保護(hù)任務(wù)十分艱巨。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，文物事業(yè)發(fā)展迎來(lái)歷史最好時(shí)期，新時(shí)代對(duì)文物工作提出了新的更高要求，立足新發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)采取更加有力的舉措，切實(shí)打通文物保護(hù)工作“最后一公里”，努力開創(chuàng)新時(shí)代山西文物工作的新局面。

一、單獨(dú)設(shè)立文物保護(hù)機(jī)構(gòu)

與我省龐大的文物資源數(shù)量和艱巨的文物管理任務(wù)相比，現(xiàn)有文物保護(hù)管理力量尤其是市縣兩級(jí)基層隊(duì)伍明顯力不從心。一方面，市縣級(jí)文物保護(hù)管理工作異常繁重?；鶎游奈锊块T面臨的不僅是保護(hù)對(duì)象總量大、種類多、分布廣，更有活化保護(hù)利用新問(wèn)題層出不窮的問(wèn)題。另一方面，隨著機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，一些文物管理部門為文化和旅游局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，缺少專門機(jī)構(gòu)和專人承擔(dān)文物保護(hù)工作。許多文物處于無(wú)人管、無(wú)暇管、無(wú)力管“真空地帶”，文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻。要探索在市縣兩級(jí)單獨(dú)設(shè)立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。與同級(jí)部門同等行政級(jí)別，在保證編制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)專人專職開展工作。

二、處理好文保和發(fā)展關(guān)系

明確保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)觀念，正確處理文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅(jiān)決防止建設(shè)性、開發(fā)性、經(jīng)營(yíng)性破壞。

一方面，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，將文物保護(hù)作為強(qiáng)制性內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。高度重視城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)；編制省市縣三級(jí)文物保護(hù)總體規(guī)劃、省級(jí)以上文物保護(hù)單位規(guī)劃、重點(diǎn)特色文物保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)文物保護(hù)利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等“多規(guī)合一”、相互銜接。

另一方面，健全文物資源資產(chǎn)管理、不可移動(dòng)文物保護(hù)等制度機(jī)制。嚴(yán)格涉文物項(xiàng)目的審批程序，加強(qiáng)工程項(xiàng)目審批中的考古前置管理，防止城鄉(xiāng)建設(shè)中的拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。特別是抓好基本建設(shè)前的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省文物部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在工程可研階段，依法征得文物行政部門同意，并依法進(jìn)行必要的考古調(diào)查勘探發(fā)掘，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)工程預(yù)算。不可移動(dòng)文物不得擅自遷移、拆除，因建設(shè)工程確需遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

三、充實(shí)文保工作經(jīng)費(fèi)投入

鑒于全省文物保護(hù)工作年平均投入不足2億元的窘境。建議全省各級(jí)政府應(yīng)真正落實(shí)好文物保護(hù)“五納入”工作，進(jìn)一步支持和加強(qiáng)文物保護(hù)工作，以適應(yīng)新時(shí)代文物事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求。一方面，要積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并依照《文物保護(hù)法》和現(xiàn)行財(cái)政體制的規(guī)定，將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障；另一方面，要適當(dāng)放寬地方的財(cái)政資金使用權(quán)限，原則上各級(jí)人民政府用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款應(yīng)隨著當(dāng)?shù)厥杖氲脑鲩L(zhǎng)而增加文物豐富地區(qū)的縣級(jí)及以上人民政府應(yīng)設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于本行政轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)文物保護(hù)工作。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金，以吸引社會(huì)資金充實(shí)文物保護(hù)資金盤子。