耕地是糧食安全的根基。今年的政府工作報告，在肯定過去5年保障國家糧食安全、加強耕地保護、全面劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線等方面工作的同時，也指出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)依然是今年的工作重點之一?！拔覀儸F(xiàn)在叫耕地紅線終身責任制，在哪一任耕地紅線突破了，退了休也要追究。這是‘國之大者’。”習近平總書記在參加江蘇代表團審議時諄諄告誡。

土地是人類生存的最基本的自然資源，人類食物的98%來自于土地。然而，受土地資源分布、開發(fā)利用效率等因素影響，糧食問題依然困擾全球。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的最新報告，2019年，全球有約30億人無法獲得健康膳食；2020年，全球超過7.2億人面臨饑餓，近1/3（23.7億）的全球人口無法獲得充足食物。隨著人口的增長，耕地資源以及水資源目前已經(jīng)瀕臨開發(fā)極限，極端天氣氣象災害以及國際局勢的惡化都將導致糧食供應不足加劇，糧食安全問題所帶來的挑戰(zhàn)日益增加。

我國耕地常被形容為“七山二水一分田”，全國耕地面積只有不足143萬平方公里，相較于14億的人口顯得格外不足，人均耕地面積遠遠低于世界平均水平。中國擁有歷史悠久的農(nóng)耕傳統(tǒng)，經(jīng)數(shù)千年發(fā)展，適宜耕種的土地資源已被開墾利用，耕地后備資源持續(xù)減少。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的推進，現(xiàn)有建設用地持續(xù)增加，大量現(xiàn)有農(nóng)田被占作他用。目前我國實有耕地雖然依舊大于18億畝，但相較于二調(diào)數(shù)據(jù)總面積已開始下降。近年來，一些地方違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設、占用永久基本農(nóng)田綠化造林等行為時有發(fā)生。寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生，進一步嚴格耕地保護執(zhí)法督察既是形勢所需，也是必然要求。

根據(jù)海關總署的數(shù)據(jù)，中國進口糧食16453.9萬噸，占糧食總產(chǎn)量（68285萬噸）的24.1%。這意味著，中國糧食對外依存度為19.4%，其中大豆的進口依存度為85.5%。俄烏軍事沖突爆發(fā)以來，美歐等西方國家對俄羅斯展開了多輪聯(lián)合制裁，其力度之大、范圍之廣，超出了人們預料。在美國主導的西方世界看來有可能對美國的全球霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)的國家，都有可能成為美國制裁的對象。俄烏沖突背景下的西方聯(lián)合制裁，對美歐聯(lián)手共同進行制裁的手段進行了“完美展示”。一旦中國遭遇類似的突發(fā)事件，如果西方制裁無法避免，我們?nèi)绾尾拍鼙Ｕ霞Z食安全？

國家糧食安全依賴于糧農(nóng)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，近年來國家不斷提高糧食保護價格來刺激農(nóng)戶種糧積極性，但農(nóng)村人口不斷外流造成農(nóng)業(yè)勞動力短缺，部分地方出現(xiàn)了拋荒問題，嚴重影響糧食生產(chǎn)安全。正是在這一背景下，通過土地經(jīng)營權(quán)集中形成“種糧大戶”來解決糧食供給問題的方法已成為共識。然而由于種糧效益遠遠低于經(jīng)濟作物的效益，土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)“非糧化”趨勢。一些本來種糧食的土地被流轉(zhuǎn)為搞養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè),甚至直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地。土地由糧田改為設施農(nóng)業(yè)后，田間的水利設施、灌溉系統(tǒng)隨之改變，更為重要的是土壤層也發(fā)生了改變甚至破壞。一旦受流轉(zhuǎn)方因為流轉(zhuǎn)期限到期或因經(jīng)營原因中途離開，將已從事設施農(nóng)業(yè)的土地恢復為種植糧食的農(nóng)田將非常困難，甚至根本不可能恢復。更嚴重的后果在于損害了農(nóng)民利益，降低了農(nóng)民種糧積極性，影響糧食產(chǎn)量?！胺羌Z化”給農(nóng)民造成許多假象，由于糧食價格不高，農(nóng)民收入減少，使人們不得以改種經(jīng)濟作物如花生、蔬菜等，玉米小麥的種植面積銳減。大戶退出種植環(huán)節(jié)并將土地分級承包，承包經(jīng)營權(quán)多層流轉(zhuǎn)，農(nóng)村地權(quán)結(jié)構(gòu)混亂，土地流轉(zhuǎn)收益的大頭裝進了大戶的腰包，而后果則要由所有人去承擔。

“倉廩實，天下安”，糧食關乎千家萬戶，關乎民生福祉，任何時候都必須作為頭等大事來抓。吃飽肚子是人最基本的生理需求，糧食安全也事關最基本的國家安全。保護利用好每一寸耕地，強化糧食監(jiān)測預警和執(zhí)法監(jiān)管，把保障糧食安全放在突出位置，堅定不移走好中國特色糧食安全之路。