鐵路“走出去”必須增強(qiáng)“主心骨”
解筱文
在“中國制造”向“中國創(chuàng)造”邁進(jìn)的世界征程上，中國鐵路產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。中國鐵路跨越式發(fā)展，尤其中國高鐵整體性領(lǐng)先世界，且早在幾年前就率先實施“走出去”戰(zhàn)略，探索推進(jìn)中國高鐵海外發(fā)展，為“一帶一路”倡議的提出和確立，起到了重要“探路”價值。
2011年前，原鐵道部牽頭，按照"政府主導(dǎo)，企業(yè)運作"的原則，先后成立中美、中加、中俄、中巴、中南、中老、中泰、中柬、中緬、中伊、中土、中委、中吉烏、中波、中印等16個境外合作項目協(xié)調(diào)組，中國鐵路與不少國家簽訂了雙邊合作文件，組織中國中鐵、中國鐵建、原鐵三院、原中國南車和中國北車、中國通號等相關(guān)企業(yè)開拓境外鐵路工程承包和裝備出口市場。鐵道部以聯(lián)合體的形式，與各建設(shè)企業(yè)密切協(xié)作，積極跟蹤境外鐵路項目，推動項目實施，發(fā)展勢頭良好。
但原鐵道部易帥、“高鐵之殤”后，境外項目組撤回，尤其2013年3月鐵道部被撤，中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）成立，鐵路與相關(guān)建設(shè)、裝備制造等企業(yè)不如以往密切，鐵路“走出去”缺乏“主心骨”，易各自為政，難以形成合力。2014年12月31日，鐵總注資12億元人民幣，成立中國鐵路國際有限公司（以下簡稱“國際公司”），2015年7月開始正式運作，致力中國鐵路海外拓展。
兩年來，在鐵總和國家有關(guān)部門支持下，國際公司發(fā)揮企業(yè)牽頭協(xié)調(diào)優(yōu)勢，重點推進(jìn)印尼雅萬高鐵、中老鐵路、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌、匈塞鐵路、中泰鐵路、馬新高鐵、中俄高鐵、英國高鐵等近20個境外鐵路項目合作，一些項目取得突破性進(jìn)展，值得欣慰。
在“一帶一路”倡議加速落地，合作不斷深入，中國助推經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中，中國也正在引領(lǐng)世界鐵路迎來新一輪復(fù)興，中國鐵路“走出去”前景廣闊，充滿機(jī)遇。如何發(fā)揮中國優(yōu)勢，形成最大的國家利益和經(jīng)濟(jì)效益，中國鐵路可謂重任在肩。
比較原鐵道部成立的境外項目組和鐵總成立的國際公司運作管理特點，筆者以為，原鐵道部成立的各個境外項目組，掛靠在鐵道部國際合作司，直接受鐵道部領(lǐng)導(dǎo)，代表中國政府充分行使鐵路海外項目發(fā)展管理責(zé)權(quán)，協(xié)調(diào)組建企業(yè)聯(lián)合體，統(tǒng)一資源資產(chǎn)優(yōu)勢，可以合力共為，政府性質(zhì)的協(xié)調(diào)優(yōu)勢明顯，但在具體運作層面，缺少企業(yè)化、市場化的靈活性。
而鐵總成立的國際公司是鐵總一級子公司，以企業(yè)身份牽手鐵路設(shè)計、建設(shè)、制造等相關(guān)企業(yè)和投融資機(jī)構(gòu)，直接實施推進(jìn)鐵路“走出去”戰(zhàn)略，這種運作模式較好，但在“后臺”運作中，缺少強(qiáng)有力的政府支持。因為，國際公司只是鐵總下屬的一個子公司，且鐵總已不是原鐵道部，不具有此前帶有政府性質(zhì)的強(qiáng)有力戰(zhàn)略布局、統(tǒng)籌資源、充分協(xié)調(diào)、集中運作的能力，在鐵路“走出去”中，國際公司需要通過鐵總與相關(guān)部委及機(jī)構(gòu)多方位、多接口的大量協(xié)調(diào)。若政府性質(zhì)的戰(zhàn)略層面協(xié)調(diào)不力，國際公司則難以在聯(lián)合體中發(fā)揮核心作用，不易充分調(diào)動和組織位列“世界五百強(qiáng)”的多家副部級相關(guān)中央企業(yè)，不易協(xié)調(diào)各涉外機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)等，培育和推動境外項目發(fā)展。
按照鐵總定位，國際公司是鐵總境外項目合作實施的平臺化企業(yè)。目前，該公司還處于初創(chuàng)階段，基礎(chǔ)工作還在不斷加強(qiáng)，各項關(guān)系正在逐步理順中，而相關(guān)參與鐵路建設(shè)的中國中鐵、中國鐵建、中國中車、中國交建等特大企業(yè)，早已建立了相應(yīng)的國際公司（海外工程公司），一些公司已經(jīng)具有成熟海外鐵路項目總包運作模式，積累了較為豐富的經(jīng)驗。
筆者以為，鐵總的國際公司與真正參與鐵路設(shè)計建造、裝備制造等相關(guān)企業(yè)相比，其使命應(yīng)該更大，站位應(yīng)該更高，應(yīng)該是中國鐵路“走出去”發(fā)展的“主心骨”。從戰(zhàn)略層面講，國際公司不應(yīng)該僅僅只是鐵總的國際公司。
基于此判斷，鐵路“走出去”必須增強(qiáng)“主心骨”。
從領(lǐng)導(dǎo)力上講，中國鐵路國際有限公司應(yīng)該具有副部級或相當(dāng)于副部級的央企地位，且可實行一個企業(yè)兩塊牌照，對內(nèi)賦予其政府組織性質(zhì)名稱，如“一帶一路”鐵路建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或世界鐵路建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等。以增加國際公司的權(quán)重，匹配其承擔(dān)的使命和責(zé)任，有利于發(fā)揮“集團(tuán)軍”作戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)力。
從投資主體上，國際公司可探索將有限公司向股份制公司改制，由鐵總獨資變?yōu)殍F總相對控股，各大鐵路建設(shè)龍頭企業(yè)重點參股模式，把平臺化企業(yè)做實，實現(xiàn)各方資源集結(jié)，以從源頭上與各大企業(yè)形成命運共同體和利益共同體，從而密切合作關(guān)系，提高境外項目運作的質(zhì)量和效率，特別是減少中國企業(yè)不必要的內(nèi)耗和內(nèi)傷，增強(qiáng)中國企業(yè)參與境外鐵路項目的戰(zhàn)略博弈能力，防控鐵路“走出去”風(fēng)險。
在此戰(zhàn)略建構(gòu)基礎(chǔ)下，國際公司針對境外具體項目大小，可科學(xué)組織相關(guān)參建企業(yè)，以聯(lián)合體形式成立公司或組織單個企業(yè)直接參與（如中老鐵路項目組成中方企業(yè)聯(lián)合體，蒙內(nèi)鐵路項目由中交集團(tuán)直接總包），充分運用中國智慧，利用國際規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)化優(yōu)勢，有進(jìn)有退，張弛有道，攻防兼?zhèn)?，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項目發(fā)展。
中國鐵路“走出去”優(yōu)勢極為明顯，具有世界鐵路建設(shè)發(fā)展各種場景下的全套解決方案及實施能力，并且性價比最優(yōu)。但在波詭云譎的國際環(huán)境和國際化發(fā)展的競爭與挑戰(zhàn)中，面對的卻是強(qiáng)勢的“買方市場”，還有被中國鐵路企業(yè)曾擊敗的境外對手及合作企業(yè)的羈絆。
所以，國際公司要有足夠的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和戰(zhàn)略韌性，避免在一些項目中，中國鐵路建設(shè)企業(yè)被境外“各個擊破”，淪為二、三級的分包商，甚至個別裝備、零配件供應(yīng)商。要根據(jù)項目所在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等情況，對低風(fēng)險高收益環(huán)境下的項目，以中方為投資主體；對高風(fēng)險環(huán)境下的項目，創(chuàng)新投融資方式，以資本國際化戰(zhàn)略運作，將項目與所在國相關(guān)企業(yè)、境外資本、國外相關(guān)鐵路企業(yè)利益捆綁，減少中方風(fēng)險，提高實際效益。
在境外具體項目跟蹤、培育和實施中，一方面可主推高鐵建設(shè)發(fā)展，另一方面還可向發(fā)展中國家或既有鐵路存量較大的國家，以準(zhǔn)高速鐵路為概念，客貨并舉，力推120至200公里時速不等的鐵路建設(shè)，以中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新線建設(shè)（預(yù)留提速空間）和既有線提速建設(shè)，這樣可盡快使鐵路項目落地并且產(chǎn)生成效，轉(zhuǎn)換中國國內(nèi)產(chǎn)能，使中方先期獲益，再誘發(fā)所在國高等級鐵路建設(shè)欲望。
總之，鐵路“走出去”戰(zhàn)略價值不僅僅鐵路本身的收益，而是牽發(fā)和帶動國內(nèi)基建、能源、工業(yè)、制造、貿(mào)易等一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”，更是塑造中國品牌的“先鋒軍”。因此，在承載中國“走出去”戰(zhàn)略中，鐵路境外市場化發(fā)展探索中，更需要科學(xué)的戰(zhàn)略建構(gòu)，形成強(qiáng)大“后臺”支撐，增強(qiáng)其“主心骨”，以最大化服務(wù)“一帶一路”倡議，助力中國夢實現(xiàn)。
（本文刊于2017年8月28日《經(jīng)濟(jì)觀察報》第835期）
解筱文：評論人、作家、戰(zhàn)略管理研究者。系國務(wù)院新聞辦“全國網(wǎng)絡(luò)核心評論員”、中國國際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會互聯(lián)網(wǎng)金融研究會特約觀察員、中國鐵路作家協(xié)會會員。新華網(wǎng)思客智庫、長江云智庫專家；百度問咖、網(wǎng)易問吧專家；新浪微博簽約自媒體人、界面JMedia聯(lián)盟成員、百度文庫作家、多家主流媒體專欄作家（特約撰稿人）。微信公眾號：中國民間評論員（zgmjply）
