文丨云海
海盜問(wèn)題自古有之。從維京海盜，到東方的倭寇，再到今天的索馬里海盜，燒殺搶掠的海盜成為各國(guó)沿海地區(qū)治安穩(wěn)定的滋擾因素之一，古今中外概莫能外。從全球的視角觀察海盜問(wèn)題，將有助于我們更好地看清海盜問(wèn)題的本質(zhì)，或許還能從中借鑒、摸索出有效的治理之道。
蘇格蘭恐怖主義研究專家彼得·萊爾（Peter Lehr）就在《全球海盜史 : 從維京人到索馬里海盜》一書中，探討了海盜問(wèn)題的起源、性質(zhì)、治理，向我們揭示了海盜屢禁不止的深層次原因。
該書按照時(shí)間順序，將全球海盜的歷史大致分為3個(gè)發(fā)展時(shí)期：700-1500年、1500-1914年、1914年至今，分別對(duì)應(yīng)海盜的起源、歐洲海權(quán)的崛起、全球化世界三個(gè)歷史時(shí)期。
西方第一次有記錄的海盜襲掠發(fā)生在公元787年。這一年，三艘來(lái)自北歐的丹麥船只襲擊了毫無(wú)防備的位于英格蘭的波特蘭島，這些人之所以得逞，是因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)代人們還分不清商人和海盜。幾年后的793年，維京人洗劫了著名的林迪斯法恩修道院，這次恐怖襲擊震驚了歐洲世界，從此拉開了“維京時(shí)代”的序幕。
15世紀(jì)中葉中國(guó)東南沿海地區(qū)的海盜活動(dòng)也活躍了起來(lái)。這一時(shí)期倭寇數(shù)量的激增與明朝的海事政策有關(guān)。為了解決海盜問(wèn)題，朱元璋和洪熙帝的方案是限制海盜賴以生存的海上貿(mào)易，頒布了一系列“海禁”政策。后來(lái)還解散了遠(yuǎn)洋艦隊(duì)（鄭和下西洋的遠(yuǎn)洋艦隊(duì)），導(dǎo)致了數(shù)千名水手失業(yè)。結(jié)果，明帝國(guó)這一反海盜的政策，不僅沒有平息倭寇的浪潮，反而讓海上犯罪活動(dòng)愈演愈烈，給明帝國(guó)帶來(lái)了災(zāi)難性的后果，就因?yàn)楹＝邔⒆咄稛o(wú)路的商人和失業(yè)水手推向了海盜集團(tuán)。這些商人海盜中最有權(quán)勢(shì)的當(dāng)屬汪直。汪直本是富裕的鹽商，但明朝的海禁摧毀了他的海上貿(mào)易事業(yè)，他被迫鋌而走險(xiǎn)，并在日本封建領(lǐng)主的庇護(hù)下，在九州設(shè)立據(jù)點(diǎn)，建立起了他的海盜帝國(guó)。
在考察了地中海撒拉森人、北方維京人和東方倭寇的歷史之后，作者發(fā)現(xiàn)，海盜活動(dòng)是起源于全球多個(gè)地區(qū)的。而艱苦的生活條件、一貧如洗的經(jīng)濟(jì)狀況和局部的戰(zhàn)亂等，構(gòu)成了產(chǎn)生海盜活動(dòng)的共同根源。本質(zhì)上，個(gè)人走上海盜這條路，實(shí)際上是衡量了當(dāng)前的生活條件、海盜活動(dòng)的預(yù)期回報(bào)、擺脫海盜的可能性等因素之后理性選擇的結(jié)果。因此，地中海、北方海域和東方海域三片海域盡管彼此之間幾乎相互隔絕，但海盜活動(dòng)的特征都非常的相似。
在歐洲海權(quán)國(guó)家崛起的16-20世紀(jì)初，驅(qū)使人們成為海盜的因素仍然是因貧窮、失業(yè)和艱苦的生活條件等造成的對(duì)社會(huì)的怨憤，以及貪婪或者“賺快錢的誘惑”，有時(shí)候還摻雜著宗教因素。這一時(shí)期與早期海盜活動(dòng)最大的不同之處在于，隨著西方強(qiáng)權(quán)全球化帝國(guó)的快速擴(kuò)張，西式海盜活動(dòng)也走向了全球化，很多不受控制的海域充滿了利潤(rùn)頗豐的航運(yùn)，同時(shí)也經(jīng)常遭受著當(dāng)?shù)睾１I和在全球活動(dòng)的海盜的雙重襲擾。
在當(dāng)今時(shí)代，海盜活動(dòng)盛行的有利環(huán)境，則在于部分國(guó)家沒有興趣或者沒有能力對(duì)海盜活動(dòng)進(jìn)行治理。作者指出，今天的港口如果還公開支持海盜，那么它要么屬于一個(gè)羸弱的國(guó)家，如菲律賓和印尼（廖內(nèi)群島仍有海盜巢穴），要么屬于一個(gè)幾近崩潰的政府，如索馬里。為了解決當(dāng)今的海盜問(wèn)題，歐盟、非洲國(guó)家都各自簽署了相關(guān)的文件，如歐盟的“區(qū)域性海事能力建設(shè)”計(jì)劃，2009年1月布吉提、肯尼亞、索馬里、也門等國(guó)聯(lián)合通過(guò)的《布吉提行為守則》，都旨在加強(qiáng)打擊海盜的合作。但目前看來(lái)，落實(shí)目標(biāo)遠(yuǎn)比簽署文件困難，這些合作計(jì)劃并沒有在尼日利亞海盜團(tuán)伙的劫掠過(guò)程中發(fā)揮太大的作用。
縱觀全球海盜史，作者發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)域的海盜活動(dòng)，也會(huì)經(jīng)歷產(chǎn)生、發(fā)展、成熟和衰落的過(guò)程，這一過(guò)程可以稱為“海盜周期”。一開始，來(lái)自沿海貧困地區(qū)的居民中的一些人會(huì)湊到一起，開展小規(guī)模的投機(jī)主義行動(dòng)，襲擊弱小的商船。一旦有機(jī)會(huì)，它的實(shí)力和規(guī)模會(huì)不斷地壯大，升級(jí)為有組織的海上襲擾。而如果陸上的政治和軍事力量近乎崩潰，這些掠奪者就會(huì)發(fā)展成長(zhǎng)期的統(tǒng)治者，形成一股真正強(qiáng)勢(shì)的政治力量，甚至像維京人一樣建立自己的國(guó)家。而如果被襲擾的國(guó)家能夠成功反擊，海盜團(tuán)伙就會(huì)被遣散，幸存的海盜跑到其它海域興風(fēng)作浪，開始新的“海盜周期”。
而要終結(jié)“海盜周期”，作者認(rèn)為，必須設(shè)法清除掉上述產(chǎn)生海盜活動(dòng)的所有要素。最重要的是，要在所有當(dāng)前海盜活動(dòng)頻發(fā)地點(diǎn)配備一套有效的海上法律和秩序，而這需要各個(gè)沿海國(guó)家的政治意愿和一定的海事控制能力（適量的艦船和人員）。然而，由于區(qū)域性地緣政治的巨大影響，沿海諸國(guó)大多只管“自己的船”，對(duì)“別人的船”是否遭到海盜襲擾則漠不關(guān)心，這種狀況難免令作者對(duì)于未來(lái)的海盜治理持悲觀態(tài)度。
