既有服務，又有規(guī)范：江必新在2024首屆民營企業(yè)法治（觀音山）論壇的演講
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正文：
由中國行為法學會和廣東觀音山國家森林公園共同主辦的“2024首屆民營企業(yè)法治（觀音山）論壇”，于2024年11月30日在東莞市樟木頭三正半山酒店勝利召開。
在主講嘉賓演講環(huán)節(jié)，首先由第十三屆全國人大憲法與法律委員會副主任委員、中國法學會副會長江必新先生發(fā)表主旨演講。
江必新先生指出，民營經(jīng)濟促進法正在討論之中，這對于促進民營經(jīng)濟和我們國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，完善社會主義基本經(jīng)濟制度都具有非常重要的意義。為此，他提出六點想法，概括為“既要，又要”。
第一，既要認識民營經(jīng)濟的重要性，又要解決我們國家在民營經(jīng)濟發(fā)展上的深層次的意識形態(tài)問題。
民營經(jīng)濟的貢獻，被總結(jié)為“五、六、七、八、九”，指的是從多個方面所發(fā)揮的重要作用。但是現(xiàn)在大家很擔心，一旦國有經(jīng)濟發(fā)展壯大了，是否可以不要民營經(jīng)濟？我想還是要從深層次解決。從十四大、十五大開始，一直強調(diào)我們是社會主義初級階段，共產(chǎn)主義是一個長期的、遠大的目標。最近幾年，尤其是十八大以后，把人民對美好幸福生活作為初心使命，這個觀點要講清楚。
第二，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，既要解決市場化、便利化、國際化的問題，更要法治化的營商環(huán)境。
總書記講法治是最好的營商環(huán)境。為什么要講既要和又要呢？因為有些地方為了招商引資，為了留住企業(yè)，為了發(fā)展本地經(jīng)濟，有時候不講規(guī)則。為此，連國家的基本制度，基本的稅收政策，土地、生態(tài)、環(huán)境這方面的基本制度和要求不要了，這是第一個。第二個，對于這些市場主題的違法行為也不敢追究了，必要的監(jiān)督也不敢做了，這都不是法治化的做法。這種做法，不僅不能營造良好的營商環(huán)境，實際上是對營商環(huán)境的破壞。
要行穩(wěn)致遠，一定要堅持法治。不講法治化，不講規(guī)則，怎么有好的交易秩序？交易成本會加大，交易安全一定沒有。不講法治，別人也不講法治，最終是犧牲和斷送了民營經(jīng)濟。所以好的營商環(huán)境首先是法治化，這是第二點。
第三，既要強調(diào)各個市場主體的形式平等，又要強調(diào)實質(zhì)平等。
現(xiàn)在大家都講平等，平等，首先是必要的，是要求民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟平等，或者說公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟要平等。但是事實上，除了華為這一類頭部企業(yè)，僅存在形式上、理論上的平等。在一個是強大的主體，一個是弱勢主體的情況下，其實越是講平等，越不平等，因為不是一個量級。
實質(zhì)上的平等是什么呢？得有一些特別的待遇，才可能與一些頭部企業(yè)、國有企業(yè)處于平等位置，這是第三個觀點。
第四，既要破除顯性的壁壘，又要破除隱性的壁壘。
過去在法律制度上明確規(guī)定差距時期，差距待遇，這是首先要破除的，但是不能止步于破除顯性的壁壘，現(xiàn)在更多是隱性的壁壘。比如招投標市場準入，事實上有一些心照不宣的東西，在制度上，公開招標的條件是不寫的，實際上都涉及了隱性的壁壘。
最根本的計較點，是在隱性的壁壘上，要采取制度化的措施。這是第四點。
第五，既要完善相關(guān)的制度，也要要求民營企業(yè)跟其他企業(yè)一樣做到合規(guī)。
現(xiàn)在講到形式合規(guī)，合規(guī)免刑，減刑，這是沒有問題的，但是合規(guī)仍然有問題?，F(xiàn)在出國門，人家沒有明目張膽地打壓中國企業(yè)，但是抓不合規(guī)的辮子，抓不正當?shù)慕?jīng)濟行為，所以不合規(guī)不行。
但是，現(xiàn)在制度性成本太高。有些依法要求過高，要做到絲絲不扣，安全問題頻發(fā)。法律越多，要拿出錢來設(shè)置機構(gòu)，建立設(shè)施，還要去實際履行，企業(yè)的義務和責任越來越重。
以前，在臺州一個小型座談會上，請企業(yè)談一下情況。企業(yè)認為，現(xiàn)在沒有市場是很重要的原因，但是這是躺平的重要原因嗎？企業(yè)家不愿意投資，一個是沒有市場，做了產(chǎn)品賣不出去，另一個重要原因，做事情要花很多成本滿足制度的要求和立法的要求、合規(guī)的要求。這樣一來，成本就非常高，根本賺不了錢，肯定選擇躺平。企業(yè)是用效益來評價和選擇它的行為，這是理性的正確選擇。
唯一的辦法是什么？降低制度性成本，這是根本性辦法。
第六，既要規(guī)范政府行為，又要規(guī)范國有企業(yè)和民營企業(yè)的行為。
管住公權(quán)力，約束公權(quán)力是必要的。行政處罰制度、強制制度、行政賠償制度等，都是約束公權(quán)力的制度。
民營企業(yè)權(quán)益受到侵害，一個是來源于政府，公權(quán)機關(guān)侵權(quán)，第二個來源于其他市場主體。民營經(jīng)濟很難發(fā)展，就是國有企業(yè)擠壓了民營經(jīng)濟的空間，要規(guī)范國有企業(yè)，要反壟斷。管好公權(quán)利，也要管好國有企業(yè)，核心是平等對待。
中央一再強調(diào)國有企業(yè)要做涉及國際民生、國家安全的，這是必要的，但是要劃定一個領(lǐng)域，剩下的讓民營經(jīng)濟來做。
規(guī)范國有企業(yè)，也要規(guī)范民營企業(yè)自身。按照公司法和相關(guān)法律法規(guī)，誠信敬業(yè)，合法敬業(yè)，照章納稅，保證職工合法權(quán)利，履行好社會責任。不搞偷工減料，不通過不正當方式獲取項目，不能知法犯法，這是底線、紅線。
舉個例子。
深圳的企業(yè)，在登記許可的時候給一個箱子，箱子的第一層是證件和公章，都負責刻好；箱子的第二層，明確梳理企業(yè)要履行的義務和責任清單，相關(guān)的法律，然后再專門培訓法定代表人，告知風險，最后還會檢查一下；第三層是服務，如果有哪些方面的困難，找誰，電話，聯(lián)系人，提供什么服務，想得非常周到。
一個箱子，就是一個營商環(huán)境。既有服務，又有規(guī)范，這才是比較完整的。
所以，民營企業(yè)發(fā)展問題是一個系統(tǒng)工程，需要民營企業(yè)自身的穩(wěn)定，當然包括專家學者貢獻知識。在這個基礎(chǔ)上，我們期望今天的研討能夠有更多的經(jīng)驗和智慧的交流和碰撞，為民營經(jīng)濟促進法提供更多好的意見和建議。(完)
