黑白合同的核心問題，主要是黑白合同的認(rèn)定，結(jié)算效力如何。以此作為衍生，多份合同存在的情況下，又如何判斷合同效力和結(jié)算。

建工解釋一，第二十一條：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

核心點(diǎn)：不判斷合同的效力，只判斷哪一份合同作為工程結(jié)算款的依據(jù)，同時(shí)在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否不一致的判斷上，給法官留下了自由裁量權(quán)用以區(qū)分變更。從背景看，該條在制定之初時(shí)爭(zhēng)議最大，征集意見最多的條款。建工解釋一征求意見時(shí)，該條的原文為：發(fā)包以排擠其他投標(biāo)人為目的，利用其在簽約中所處的優(yōu)勢(shì)地位，就同一建設(shè)工程除與承包人公開簽訂的建設(shè)工程施工合同外，又強(qiáng)迫承包人簽訂另一份工程價(jià)款、工期等方面與中標(biāo)簽訂的合同不一致且有利于發(fā)包人的建設(shè)工程施工合同，人民法院應(yīng)認(rèn)定招標(biāo)投標(biāo)時(shí)簽訂的合同有效。征求的意見中，專家們著力點(diǎn)是要區(qū)分合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變化和正常的合同變更，群眾的意見實(shí)踐出發(fā)點(diǎn)比較多，主要是圍繞存在黑白合同及多份合同的情況下，合同的效力以及違約責(zé)任的承擔(dān)。

? ? ? 最終定稿修改依據(jù)為：利用優(yōu)勢(shì)地位無法舉證，并且依據(jù)不告不理的原則，人民法院對(duì)于招投標(biāo)備案的合同效力不做認(rèn)定。該條文最大的意義也就是多份合同的情況下，不涉及哪一份合同的效力，明確了哪一份合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)，便于及時(shí)解決當(dāng)事人之間的建設(shè)工程施工合同糾紛。

以此存在多份合同的情況進(jìn)行衍生，如何結(jié)算，建工解釋二做了補(bǔ)充。如建工解釋二第10條：當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，法院應(yīng)予支持。第11條：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的建設(shè)工程施工合同均無效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，一方當(dāng)事人請(qǐng)求參照實(shí)際履行的合同結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。實(shí)際履行的合同難以確定，當(dāng)事人請(qǐng)求參照最后簽訂的合同結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。

當(dāng)然還存在一個(gè)問題，建工解釋二第3條涉及的，合同無效的情況下結(jié)算，建工解釋一第2條規(guī)定合同約定定的工程價(jià)款可以參照適用，如果建設(shè)工程經(jīng)過驗(yàn)收合格，對(duì)于付款時(shí)間、工程款支付進(jìn)度、下浮率、工期等約定因與工程結(jié)算直接關(guān)聯(lián)，故當(dāng)事人主張工程價(jià)款或確定合同無效的損失時(shí)請(qǐng)求將前述事項(xiàng)作為考量因素的，根據(jù)建工解釋二第三條的規(guī)定處理。

總結(jié)法條的邏輯進(jìn)行歸納，先區(qū)分合同效力的不同情況，再尋找結(jié)算依據(jù)，即：

1、合同無效。a一份合同無效，當(dāng)事人可以請(qǐng)求參照合同約定支付工程款。b多份無效合同，當(dāng)事人請(qǐng)求參照實(shí)際履行的合同結(jié)算工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。實(shí)際履行的合同難以確定，當(dāng)事人請(qǐng)求參照最后簽訂的合同結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。

2、一份有效合同的，按照合同結(jié)算。

3、多份有效合同，a沒有招投標(biāo)，按照實(shí)際履行的合同結(jié)算。b有招投標(biāo)，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致，按照實(shí)際履行的真實(shí)意思表示結(jié)算。c經(jīng)過招投標(biāo)，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變化的，可以請(qǐng)求依據(jù)中標(biāo)合同結(jié)算。另行簽訂的合同及中標(biāo)合同與招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書不一致的，可以以招投標(biāo)文件，中標(biāo)通知書為準(zhǔn)。