4000萬(wàn)元預(yù)付取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼，新左旗住建局想通過(guò)訴訟強(qiáng)行要回

為使義龍熱力公司實(shí)現(xiàn)其為阿木古郎鎮(zhèn)居民供熱的初衷，經(jīng)義龍熱力公司多次申請(qǐng)，在呼倫貝爾市政府的協(xié)調(diào)下，新左旗政府及其職能部門(mén)自2014年起開(kāi)始以“熱費(fèi)補(bǔ)貼”、“熱力運(yùn)行虧損補(bǔ)貼費(fèi)”等為義龍熱力公司劃撥款項(xiàng)。

2015年9月15日，新左旗委、新左旗政府在新左黨字【2015】28號(hào)《關(guān)于對(duì)義龍公司起草相關(guān)協(xié)議的答復(fù)及依法嚴(yán)格做好集中供熱工作的通知》中明確：“根據(jù)五一牧場(chǎng)煤田開(kāi)發(fā)的總體進(jìn)度，新左旗政府將繼續(xù)積極協(xié)助義龍熱力公司配置煤田資源。在義龍公司取得配置煤田資源同時(shí)，將新左旗政府給予義龍公司的供熱補(bǔ)償返還新左旗財(cái)政局”。

2017年9月20日，新左旗召開(kāi)第八次政府黨組會(huì)議，形成了【2017】34號(hào)《旗政府黨組第八次會(huì)議紀(jì)要》，記載：“會(huì)議認(rèn)為，集中供熱關(guān)系民生保障，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，要妥善解決涉及義龍熱力、甘珠爾熱力公司相關(guān)事宜，確保進(jìn)入供暖期正常供熱?！x龍熱力方面……一要進(jìn)一步核對(duì)清楚與企業(yè)的債務(wù)等相關(guān)事宜。切實(shí)核查清楚供熱面積、欠交入網(wǎng)費(fèi)等相關(guān)事宜，在充分咨詢(xún)、借鑒的基礎(chǔ)上妥善解決企業(yè)提出的滯納金問(wèn)題……二要由企業(yè)拿出合法合規(guī)的預(yù)付款依據(jù)，旗住建部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，嚴(yán)格按照法定程序給企業(yè)預(yù)付6000萬(wàn)元資金。旗住建部門(mén)要與企業(yè)簽訂預(yù)付取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼款使用協(xié)議，確保企業(yè)將預(yù)付資金全部用于保障供熱，保障民生?！?/p>

2017年9月22日，新左旗政府與義龍熱力公司簽訂《預(yù)付取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼協(xié)議》。協(xié)議的主要內(nèi)容是：“義龍熱力公司，因歷年來(lái)用熱單位拖欠取暖費(fèi)和入網(wǎng)費(fèi)，現(xiàn)使企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，加之2017年煤炭?jī)r(jià)格上漲，企業(yè)難以正常生產(chǎn)，為此申請(qǐng)向旗政府預(yù)付款4000萬(wàn)元。為確保民生，保證全旗的正常供熱，經(jīng)雙方協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：一、甲方（新左旗政府）取暖之前，向乙方（義龍公司）預(yù)付4000萬(wàn)元，用于支付2017年冬季的政府辦公建筑的取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼，剩余部分為政府先墊付私接小區(qū)熱單位所欠入網(wǎng)費(fèi)和取暖費(fèi)。二、乙方將此款全部用于今年供暖支出，不得挪作他用，確保2017年至2018年的供熱安全和供熱質(zhì)量。如挪用此款，經(jīng)審計(jì)查明，甲方將收回出借款?！眳f(xié)議簽訂當(dāng)天，新左旗住建局即向義龍公司撥付了4000萬(wàn)元預(yù)付取暖費(fèi)及供熱補(bǔ)貼款。

2017年10月26日，按照新左旗第八次政府黨組會(huì)議要求，新左旗住建局與義龍熱力公司就強(qiáng)接入網(wǎng)面積進(jìn)行核查，并在《2017年10月20日與住建局根據(jù)測(cè)繪報(bào)告核對(duì)用熱面積、性質(zhì)匯總表》上簽字、蓋章，確認(rèn)“偷、強(qiáng)接面積”為384361.48平米。至此，義龍熱力公司才清楚，公司實(shí)際供暖的面積為75.37萬(wàn)平米，并為滿(mǎn)足供暖條件積極做著各項(xiàng)準(zhǔn)備。但是， 2017年11月23日夜晚，新左旗政府突然下發(fā)《關(guān)于對(duì)義龍熱力公司應(yīng)急接管的告知書(shū)》，并動(dòng)用警力強(qiáng)制接管了義龍熱力公司。

新左旗住建局也于2018年6月11日，以義龍熱力公司未能如約完成2017年至2018年供熱義務(wù)，未將4000萬(wàn)元全部用于供暖支出為由，將義龍熱力公司告上法庭，要求義龍熱力公司歸還4000萬(wàn)元“預(yù)付款”。

義龍熱力公司認(rèn)為，4000萬(wàn)元屬于“供熱補(bǔ)貼”而非“預(yù)付款”，根據(jù)2015年新左黨字【2015】28號(hào)文的精神，即使需要?dú)w還，也應(yīng)當(dāng)在義龍集團(tuán)公司取得新左旗政府無(wú)償配置的一億噸煤田資源的同時(shí)予以歸還。而根據(jù)《預(yù)付取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼協(xié)議》第一條的約定，4000萬(wàn)元的用途并非是唯一的，并非僅用于2017年供熱，除了“用于支付2017年冬季的政府辦公建筑的取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼”，剩余的部分還應(yīng)被用于“政府先墊付私接小區(qū)熱單位所欠入網(wǎng)費(fèi)和取暖費(fèi)”。也就是說(shuō)，即使義龍公司沒(méi)有為2017年的供熱做出任何貢獻(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定將剩余的4000萬(wàn)元全部用于“政府先墊付私接小區(qū)熱單位所欠入網(wǎng)費(fèi)和取暖費(fèi)”，而非由新左旗住建局收回；根據(jù)協(xié)議第二條退還條件“如挪用此款，經(jīng)審計(jì)查明，甲方將收回出借款”的約定，只有經(jīng)審計(jì)查明4000萬(wàn)元確實(shí)被挪用了，新左旗住建局才能收回。顯然，根據(jù)協(xié)議約定，新左旗住建局沒(méi)有權(quán)力通過(guò)訴訟收回4000萬(wàn)元。

然而，一審、二審法院并未聽(tīng)取義龍熱力公司的辯解，直接判決其給付新左旗住建局預(yù)付款4000萬(wàn)元。義龍公司上下欲哭無(wú)淚，他們沒(méi)有想到，噩夢(mèng)剛剛開(kāi)始。