第三講 宋代 宋代政府組織
兩府（中書省-丞相，樞密院-軍事） ?三司（戶部、鹽鐵、度支） ?考課院 ?君權(quán)加重
宋代中央政府 在我們要講的漢唐宋明清五個(gè)朝代里，宋是最貧最弱的一環(huán)。轉(zhuǎn)從政治制度上看來(lái)，也是最沒有建樹的一環(huán)。宋之于唐，只好說(shuō)像東漢之于西漢，有事而無(wú)政。有形勢(shì)推遷，而無(wú)制度建立。
相權(quán)之分割 宋代的相權(quán)，較唐代低落得多。宋代也有三省，實(shí)際上只有中書省在皇宮里，門下尚書兩省都移在皇宮外面了，故亦只有中書省單獨(dú)取旨，稱政事堂。又和樞密院同稱兩府。樞密院是管軍事的
中書則為丞相，地位獨(dú)重。門下尚書兩省長(zhǎng)官不再預(yù)聞?wù)罡呙睢?br>
再論財(cái)政：宋代財(cái)政，掌握在三個(gè)司，司本是唐代尚書六部下面的官名。
所謂三司——第一是戶部司，第二是鹽鐵司，第三是度支司，
若就制度論，則軍民財(cái)職權(quán)三分，到底是不合理想的。
再次說(shuō)到用人：宋代又另設(shè)一個(gè)考課院?？颊n就等于銓敘，后來(lái)改名審官院。又把審官院分東西兩院，東院主文選，西院主武選。又別置三班院，來(lái)銓衡一輩內(nèi)廷供奉及殿直官。
用人之權(quán)，全不在宰相。
君權(quán)之侵?jǐn)?/strong> 相權(quán)低落，君權(quán)提升。即以朝儀言
唐代群臣朝見，宰相得有座位，并賜茶。古所謂“三公坐而論道”，唐制還是如此。迨到宋代，宰相上朝，也一同站著不坐。這一類的轉(zhuǎn)變，說(shuō)來(lái)甚可慨惜。
皇帝詔書，此乃政府最高命令。
到宋初，宰相為避嫌，為推尊皇帝，遇政府定旨出命，先寫一劄子，這是一種意見的節(jié)要，對(duì)于某事提出幾項(xiàng)意見，擬成幾條辦法，送由皇帝決定，所謂“面取進(jìn)止”。然后宰相再照皇帝意見正式擬旨。
宋王室家訓(xùn)相傳，要盡量?jī)?yōu)假士人，不許開誅戮朝官之戒。而北宋諸帝，也比較無(wú)暴虐，無(wú)專擅。
宋代制度之缺點(diǎn)，在散，在弱，不在專與暴。
故就職權(quán)分配言，御史大夫是宰相的耳目或副手。宰相發(fā)命令，副宰相則幫他監(jiān)察。那時(shí)宮廷和朝廷，既是一體受宰相之節(jié)制，自然監(jiān)察權(quán)也要內(nèi)及宮廷了。后來(lái)御史退出皇宮，單獨(dú)成為御史臺(tái)，其職權(quán)便只限于監(jiān)察政府，而沒有監(jiān)察皇帝和宮廷的權(quán)。但政府官職中，還是有監(jiān)察皇帝的，這叫做諫官。
諫官在皇帝近旁，專來(lái)諫諍和諷議皇帝的言行。
如諫議大夫、拾遺、補(bǔ)闕之類都是。大詩(shī)人杜甫就做過(guò)拾遺。這些官，階位并不高，亦無(wú)大權(quán)，但很受政府尊重。大抵是挑選年輕后進(jìn)，有學(xué)問(wèn)，有氣節(jié)，而政治資歷并不深的人充任。
散朝后，皇帝另和宰相從容討論，這時(shí)候旁人不得參加，而門下省的諫官們獨(dú)在例外，他們常得隨從宰相參加列席。這因宰相有時(shí)有不便同皇帝直接講的話，卻可讓這些小官口里講?；实廴羯鷼?，也無(wú)法直接對(duì)宰相。他們講的對(duì)，固然好，講錯(cuò)了，也無(wú)妨大體。
皇帝——>宰相——>諫官——>皇帝 皇帝用宰相，宰相用諫官，諫官的職責(zé)是專門諫諍皇帝的過(guò)失。
御史大夫是監(jiān)察政府百官的，諫官不監(jiān)察政府，他只糾繩皇帝。
臺(tái)諫兩種。臺(tái)是指的御史臺(tái)。唐代的臺(tái)官，雖說(shuō)是天子的耳目，而唐代的諫官，則是宰相的唇舌。(唐代)_
宋制，諫官不準(zhǔn)由宰相任用，于是臺(tái)官諫官同為須由皇帝親擢了。只要是諫官，人人可以單獨(dú)發(fā)表意見。政府卻不能老不理他們的意見。這一風(fēng)氣，是從宋代始，這也算是清議。清議總是政府的對(duì)頭。清議固然未必全不好，但政府總是有掣肘。諫官臺(tái)官漸漸變成不分。臺(tái)官監(jiān)察的對(duì)象是政府，諫官諍議的對(duì)象還是政府，而把皇帝放在一旁，變成沒人管
范仲淹失敗在前，王安石失敗在后。宋神宗一意信任王安石，要他來(lái)變法，然而諫官與宰相互相對(duì)壘，互相水火。而當(dāng)時(shí)的諫官，又不像現(xiàn)代西方的所謂反對(duì)黨。諫官是分散的，孤立的。他們的立場(chǎng)，好像是專在主持公議，并非為反對(duì)政府。在道義的立場(chǎng)上，比近代西方的反對(duì)黨更有力。
到后來(lái)，諫官鋒芒太兇了，不予理會(huì)，于是諫官失勢(shì)，然而權(quán)相奸臣又從此出頭了
宋代地方政府
中央集權(quán) 相權(quán)衰落
宋代制度，一面是相權(quán)衰落，另一面則是中央集權(quán)（軍權(quán)集中，財(cái)權(quán)集中，而地方則日趨貧弱）。
宋代地方政府分三級(jí)。最高一級(jí)稱路，相當(dāng)于唐代之道。中一級(jí)是府、州、軍、監(jiān)，相當(dāng)于唐代之州府。最低一級(jí)仍是縣
若正名定義來(lái)講，則宋代根本無(wú)地方官，只暫時(shí)派中央官員來(lái)兼管地方事。這些官，在宋代又稱監(jiān)司官，每一路共有四個(gè)監(jiān)司官，普通成為帥、漕、憲、倉(cāng)。
“帥”是安撫使，掌一路兵工民事，領(lǐng)軍旅禁令，賞罰肅清。
“漕”是轉(zhuǎn)運(yùn)使，掌財(cái)賦，領(lǐng)登耗上供，經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)積。地方財(cái)政，都在他手，他須把地方全部財(cái)富轉(zhuǎn)運(yùn)到中央去。
“憲”是提刑按察使，掌司法，領(lǐng)獄訟曲直，囚徒詳復(fù)
“倉(cāng)”是提舉常平使，掌救恤，領(lǐng)常平義倉(cāng)，水利斂散。
所以金兵內(nèi)侵，只中央首都（汴京）一失，全國(guó)瓦解，更難抵抗。唐代安史之亂，其軍力并不比金人弱，唐兩京俱失，可是州郡財(cái)富厚，每一城池，都存有幾年的米，軍裝武器都有儲(chǔ)積，所以到處可以各自為戰(zhàn)，還是有辦法。
二、宋代考試制度 宋代考試制度，大體也沿襲唐代.但宋代科舉所獲影響，卻與唐代不同。第一是唐代門第勢(shì)力正盛，在那時(shí)推行考試，應(yīng)考的還是有許多是門第子弟。門第子弟在家庭中有家教熏染，并已早懂得許多政治掌故，一旦從政，比較有辦法。如是積漸到晚唐，大門第逐步墮落，應(yīng)考的多數(shù)是寒窗苦讀的窮書生。
國(guó)家并未對(duì)他們有所謂教育。門第教訓(xùn)也沒有了，政治傳統(tǒng)更是茫然無(wú)知。于是進(jìn)士輕薄，成為晚唐一句流行語(yǔ)。因循而至宋代，除卻呂家韓家少數(shù)幾個(gè)家庭外，門第傳統(tǒng)全消失了。
農(nóng)村子弟，白屋書生，偏遠(yuǎn)的考童，驟然中式，進(jìn)入仕途，對(duì)實(shí)際政治自不免生疏捍格，至于私人學(xué)養(yǎng)，也一切談不上。(寒窗苦讀不過(guò)如此？)
宋代考試制度，是遠(yuǎn)比唐代嚴(yán)格了，那時(shí)則有糊名之制，所憑則真是考試成績(jī)。
三、宋代賦稅制度
本來(lái)兩稅制度，把一切賦稅項(xiàng)目，都?xì)w并了，成為單一的兩稅。租庸調(diào)是三個(gè)項(xiàng)目分列的，對(duì)田地有租，對(duì)丁役有庸，對(duì)戶籍有調(diào)。讓我們眼前淺顯舉例，譬如臺(tái)灣征入農(nóng)田米谷這是租。要臺(tái)灣民眾義務(wù)服役，修機(jī)場(chǎng)道路水利工程之類這是庸。糖是臺(tái)灣土產(chǎn)，政府要臺(tái)灣一地貢獻(xiàn)多少糖，由民間攤派，按家分出，這是調(diào)。兩稅法則把這三項(xiàng)全并入了田租，因此田租額增高了。
到了五代時(shí)候，軍隊(duì)每到一地方，要地方出力役，出貢調(diào)，那些本來(lái)早不在國(guó)家規(guī)定的制度里，于是臨時(shí)就得找地方領(lǐng)袖，向他們要房子，要稻草，要馬料，要用具，要壯丁，要給養(yǎng)。這明知道不好辦，但也得勉強(qiáng)辦。
軍隊(duì)像水一樣地流，到了某地就要派差，所以辦差的辦上三五年，家私就垮了。一個(gè)垮了，再找另一個(gè)。
王荊公的免役法，還得人人出錢免役，明代有一條鞭法，又把丁稅歸到田租里，便不看重人丁了。到清代中葉以后，有地丁攤糧永不增賦之令，于是便不要丁冊(cè)了。然而這樣一來(lái)，變成只有土地與政府發(fā)生了直接關(guān)系，人口與政府卻像沒有直接關(guān)系了。一個(gè)國(guó)民，只要沒有天地，不應(yīng)科舉考試，不犯政府法令，甚至他終身可以與國(guó)家不發(fā)生絲毫直接關(guān)系，這又豈是中國(guó)政治上歷來(lái)重看輕徭薄賦制的理想者所預(yù)期而衷心贊成的呢？
四、宋代兵役制度與國(guó)防弱點(diǎn)
宋代軍隊(duì)分兩種，一稱禁軍（中央軍），一稱廂軍（地方雜役、力役）。
宋代兵制算是中國(guó)歷史上最壞的兵制了，
在唐末五代時(shí)，藩鎮(zhèn)驕橫，兵亂頻仍，當(dāng)時(shí)社會(huì)幾乎大家都當(dāng)兵，讀書人像要沒有了。開頭軍隊(duì)還像樣，以后都變成了老弱殘兵。軍隊(duì)不能上陣打仗，便把來(lái)像罪犯般當(dāng)勞役用。其時(shí)凡當(dāng)兵的，都要面上刺花字，稱為配軍，防他逃跑。如《水滸傳》里的宋江武松一類人
照理，宋代開國(guó)第一件該做的事，便是裁兵復(fù)員，而宋代卻只照上面所說(shuō)的這樣裁，至于復(fù)員則始終復(fù)不了。這也因宋代得天下，并未能真?zhèn)€統(tǒng)一了全國(guó)，他們的大敵遼國(guó)，當(dāng)時(shí)察哈爾、熱河、遼寧乃及山西、河北的一部分疆土，都在遼人手里。（南、北都是外敵）
宋代又建都開封，開封是一片平地，豁露在黃河邊。太行山以東盡是個(gè)大平原，騎兵從北南下，三幾天就可到黃河邊。一渡黃河，即達(dá)開封城門下。所以宋代立國(guó)時(shí)沒有國(guó)防的。倘使能建都洛陽(yáng)，敵人從北平下來(lái)，渡了河，由現(xiàn)在的隴海線向西，還需越過(guò)鄭州一帶所謂京索之山，勉強(qiáng)還有險(xiǎn)可守。若從山西邊塞南下，五臺(tái)山雁門關(guān)是那里的內(nèi)險(xiǎn)，可算得第二道國(guó)防線。要一氣沖到黃河邊，還不容易。所以建都洛陽(yáng)還比較好。若能恢復(fù)漢唐規(guī)模，更向西建都西安，那當(dāng)然更好。
太宗即位，曾兩次對(duì)遼親征，但都打了敗仗。一次是在今北平西直門外直去西山頤和園的那條高粱河邊上交戰(zhàn)，這一仗打敗，他自己中了箭，回來(lái)因創(chuàng)死了。
只因宋代開國(guó)形勢(shì)如此，以后就不能裁兵，不能復(fù)員，而同時(shí)也不敢和遼國(guó)再打仗。因?yàn)橐蚓椭荒軇?，不能敗。敗了一退就到黃河邊，國(guó)本就動(dòng)搖。在這種情形下，宋代就變成養(yǎng)兵而不能打仗，明知不能打仗而又不得不養(yǎng)兵。
一方面是冗兵，一方面是冗吏，國(guó)家負(fù)擔(dān)一年重過(guò)一年，弱了轉(zhuǎn)貧，貧了更轉(zhuǎn)弱，宋代政府再也扭不轉(zhuǎn)這形勢(shì)來(lái)。
在宋太祖時(shí)，因防兵卒驕惰，又規(guī)定禁軍分番戍守之制。地方兵廂軍是擺著無(wú)用的，各邊防守，全須派中央禁軍去。但亦不讓其久戍，譬如今年戍河北的，隔一年調(diào)中央，又隔些時(shí)再調(diào)到山西。這又與漢唐戍兵退役不同。宋代是沒有退役的，不在邊防，即在中央，仍是在行伍中。
宋代雖連年不打仗，而經(jīng)費(fèi)上則等于年年動(dòng)員，年年打仗。兵不習(xí)將，將不習(xí)兵。
整個(gè)宋代，都是不得不用兵，而又看不起兵，如何叫武人立功？宋代武將最有名的如狄青，因其是行伍出身，所以得軍心，受一般兵卒之崇拜，但朝廷又要提防他要做宋太祖第二，又要黃袍加身，于是立了大功也不重用，結(jié)果宋代成為一個(gè)因養(yǎng)兵而亡國(guó)的朝代。
宋太祖臨死有遺囑告訴他后人說(shuō)：你們子孫相傳，絕對(duì)不能殺一個(gè)讀書人。他們牢守此家訓(xùn)，都知尊重文臣士大夫。直到南宋，還是守著不殺士大夫的遺訓(xùn)。豈止不殺，宋王室實(shí)在是懂得優(yōu)獎(jiǎng)文人的。
宋學(xué)——又稱理學(xué)，就是在宋興后百年內(nèi)奠定基礎(chǔ)的。這一輩文人，都提倡尊王攘夷，明夷夏之分，又提倡歷史傳統(tǒng)，所以中國(guó)還能維持，開辟出自宋以下的下半部中國(guó)史，一直到現(xiàn)在。
好鐵不打釘，好男不當(dāng)兵
國(guó)防資源問(wèn)題，這也是宋代一個(gè)最大的缺憾。中國(guó)的地理形勢(shì)，到了黃河流域，就是大平原。一出長(zhǎng)城，更是大平原。所以在北方作戰(zhàn)，一定得要騎兵。而中國(guó)之對(duì)付北方塞外敵人，更非騎兵不可。而騎兵所需的馬匹，在中國(guó)只有兩個(gè)地方出產(chǎn)。一在東北，一在西北。一是所謂薊北之野，即今熱察一帶。一是甘涼河套一帶。一定要高寒之地，才能養(yǎng)好馬。養(yǎng)馬又不能一匹一匹分散養(yǎng)，要在長(zhǎng)山大谷，有美草，有甘泉，有曠地，才能成群養(yǎng)，才能為騎兵出塞長(zhǎng)途追擊之用。而這兩個(gè)出馬地方，在宋初開國(guó)時(shí)，正好一個(gè)被遼拿去，一個(gè)被西夏拿去，都不在中國(guó)手里。
精良的鐵礦，亦都在東北塞外
王荊公行新法，一面想訓(xùn)練保甲，一面又注意到養(yǎng)馬。但在中國(guó)內(nèi)地養(yǎng)馬不方便，據(jù)當(dāng)時(shí)人估計(jì)，養(yǎng)一匹馬所需的土地，拿來(lái)種田，可以養(yǎng)活二十五個(gè)人，農(nóng)民把養(yǎng)馬看作苦事。政府卻要挨派，于是保馬變成一秕政。遇到戰(zhàn)事，一群羸弱之馬，也未必真有用。
