近年來，粵港澳大灣區(qū)這個概念屢見報端，熱度不減，其對標國際一流灣區(qū)與世界級城市群的規(guī)劃標準與建設目標更是受到國人與國際的強烈關注。

關于粵港澳大灣區(qū)的由來和基本概念我便不在這贅述了，在這里我是想分享一本最近閱讀的書，是關于如何建設粵港澳的，叫做《粵港澳跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的理論與實踐》，是暨南大學王鵬教授所著，書中闡述的跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)頗有意思。

書中給這個系統(tǒng)下的定義是：

跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由不同行政區(qū)域內有著密切聯(lián)系的地方政府、企業(yè)、高校、科研機構以及中介組織在具有統(tǒng)一創(chuàng)新環(huán)境下不斷創(chuàng)新和相互作用而形成的一種跨越行政區(qū)域劃的多層次結構的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

這個系統(tǒng)主要包括三個部分，一是跨行政區(qū)域創(chuàng)新主體，指的是地方政府、企業(yè)、高校、科研組織和中介組織；二是跨行政區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，有“軟”“硬”之分，軟環(huán)境指政治環(huán)境、法律環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境和服務環(huán)境。硬環(huán)境則是指基礎設施與自然地理條件。三是跨行政區(qū)域創(chuàng)新動力源，指物質、資金、信息和人力。

企業(yè)是創(chuàng)新和技術應用的主力，同時也是參與創(chuàng)新實現創(chuàng)新增值的最直接主體。但是在這個系統(tǒng)中，更加強調的是政府的作用，政府是這個創(chuàng)新系統(tǒng)能否正常有效運轉的重要維系。通過政府制定政策、規(guī)范和優(yōu)化合作環(huán)境、以及對市場各類資源的調控和分配管理，營造一個良好的合作創(chuàng)新平臺，企業(yè)才更能在其中發(fā)揮其創(chuàng)新主體的作用，從而使人才、資本、技術等要素能夠跨行政區(qū)域地流動起來。

這個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)應該如何在粵港澳地區(qū)有效地運作起來，實現粵港澳世界一流大灣區(qū)這個目標呢？

作者在書中分別分析了廣東、香港、澳門的科技資源概況和優(yōu)勢，并確立了構建這個跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的基本原則和目標定位，提出以技術系統(tǒng)、知識系統(tǒng)、服務系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、動力系統(tǒng)以及協(xié)調系統(tǒng)為核心的創(chuàng)新系統(tǒng)構建脈絡。

總的來說，這本書中提及的一些策略和建議在后來確實是有實施的，如在金融領域的“深港通”，粵港澳大灣區(qū)建設上升到國家層面，中央政府參與其中的規(guī)劃等；但是現實中還是有很多問題并沒有解決，粵港澳這三地的統(tǒng)一發(fā)展其實已經在很早前便被提出，一直到現在都還有很多“硬骨頭”沒啃，各行政區(qū)域的無形壁壘還依然存在。

雖然粵港澳大灣區(qū)這個規(guī)劃得到各地級市的積極配合，但是我們應該認識到，粵港澳大灣區(qū)在制度層面的規(guī)劃還是比較欠缺的。大陸與港澳由于實行“一國兩制”，政治經濟的法律法規(guī)存在差異，如何將其縫合在一起需要很大的智慧和雙方的磨合；還有各地級市政府的發(fā)展定位重合和過度競爭問題，導致很多的資源浪費和統(tǒng)籌困難。

經濟的發(fā)展靠科技，科技靠人才，而人才、技術還有資金等生產要素的流動都需要一個有效的平臺來統(tǒng)籌規(guī)劃，跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)也算是為這個平臺的建設提供了一個不錯的實驗方案。

粵港澳大灣區(qū)的建設，仍然是任重道遠。