2016年1月17日的臨沂市人民代表大會第十八屆第六次會議《政府工作報告》中提到，“十二五期間，簡政放權(quán)力度加大，共取消下放市級行政審批事項2772項，清理削減行政權(quán)力事項1927項……”這些措施，無疑大大方便了市場主體，加快了資源配置的效率，釋放了市場活力，更有利于“萬眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)”，極大地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。
由于我們的市場經(jīng)濟脫胎于原有的經(jīng)濟體制，行政管理模式也有一個逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的過程，一方面要繼續(xù)取消下放上級政府行政審批事項，繼續(xù)清理削減行政權(quán)力事項，另一方面，也要從增強法治觀念，正確理解行政審批、減少環(huán)節(jié)、簡化審批程序等方面花大力氣，切實方便人民群眾辦實事，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。
目前，我市部分行政機關(guān)的行政權(quán)力實施過程中，還不同程度地存在以下問題：
一、行政行為中存在的問題
1.把備案理解、操作成行政許可與行政確認(rèn)。
為完成監(jiān)督某些社會行為，法律設(shè)定了備案制度，它是行政機關(guān)為了加強行政監(jiān)督管理，依法要求公民、法人和其他組織報送其從事特定活動的有關(guān)材料，行政機關(guān)將報送材料存檔備查。這種備案的行政控制，顯然不同于行政審批，其對社會行為的監(jiān)管，顯然明顯弱于行政許可和行政確認(rèn)。
在實踐中，對于法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的備案，有的行政機關(guān)在法律法規(guī)規(guī)章之外，添加了備案所需要的材料種類，有的對相對人的備案提出了更高的要求，有的行政機關(guān)對行政相對人的備案審查過多過細(xì)，把備案當(dāng)成了審批來辦理。
2.管的太多，干涉過細(xì)。
有的行政機關(guān)為了加強對相對人的控制管理，擅自設(shè)置對行政機關(guān)的考察項目，如在法律法規(guī)依據(jù)的情況下，自行發(fā)文件，通過計分、評級等方式對相對人予以考評，并將考評結(jié)果作為行政審批、行政備案、年檢等的參考依據(jù)，等同于在法律規(guī)定的行政許可條件之外設(shè)置了新的條件，違反了法律規(guī)定，給相對人帶來了不便，增加了義務(wù)。
3.部分文件無法落實。
有的行政機關(guān)，在行政許可條件中，擅自增加證明材料、證明環(huán)節(jié)。有的證明材料需要其他行政機關(guān)出具，而該證明材料根本就不是要求出具機關(guān)的行政服務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致相對人在去其他部門要求出具時，無法通過正常程序獲得，要么托關(guān)系取得材料，要么通過“黃?！比〉茫黾恿诵姓鄬θ说呢?fù)擔(dān)，對行政辦事程序、社會風(fēng)氣均具有消極影響。
4.內(nèi)部流程直接對外。
有的行政機關(guān)對于行政相對人的審批許可事項無法按照法定時限完成審批，其理由是，內(nèi)部走程序需要一定時日，甚至因為有領(lǐng)導(dǎo)出差導(dǎo)致暫時不能審批，有的行政機關(guān)工作人員甚至暗示流程卡在那個環(huán)節(jié)上，要求相對人自行做協(xié)調(diào)工作。有的相對人敢怒不敢言。
5.不嚴(yán)格遵守時限。
二、存在類似問題的原因
1.部分行政審批事項適用的相關(guān)規(guī)定沒有及時清理。
國務(wù)院、省市分別下放行政權(quán)力，減少行政審批，有的不了解這方面規(guī)定，有的雖然了解，但是以直接上級部門沒有文件規(guī)定，或者本行政機關(guān)沒有具體操作辦法為由，繼續(xù)沿用以前規(guī)定，導(dǎo)致簡政放權(quán)不能惠及行政相對人。
2.部分行政機關(guān)擅自增加審批條件。
同一個審批事項，各級可能會有規(guī)定，有時規(guī)定之間會有矛盾，有的行政機關(guān)可能會選擇性適用，甚至為防止出現(xiàn)差錯，以寧多勿濫的方式，選擇最為繁瑣的條件和程序辦理行政事務(wù)。還有的甚至在法律法規(guī)規(guī)章之外，增加審批條件。
3.社會經(jīng)濟條件發(fā)生變化，對法規(guī)政策等的規(guī)定不能靈活掌握。
法律法規(guī)政策的規(guī)定，都有一定的相對穩(wěn)定性。在社會經(jīng)濟發(fā)展較為迅速的領(lǐng)域里，法律法規(guī)會有一定的滯后性，有的行政機關(guān)工作人員不能理解并靈活掌握法律規(guī)定的根本意圖，機械地根據(jù)原有規(guī)定行使行政權(quán)力，致使本應(yīng)通過審批的事項無法順暢通過審批，不能推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。
4.部分行政機關(guān)工作人員服務(wù)意識不強，怕承擔(dān)責(zé)任、不愿意主動服務(wù)，甚至刁難相對人的現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、提高行政效率，切實依法行政
為解決行政權(quán)力行使過程中存在的問題，建議從以下方面入手，提高行政效率，切實釋放社會活力，促進社會經(jīng)濟發(fā)展：
1.根據(jù)權(quán)力清單，梳理行政審批等的法律文件，規(guī)范、簡化行政管理審批的流程。
在有些行政機關(guān)中，因人設(shè)事、因人設(shè)崗的事情還部分存在。行政權(quán)力所依據(jù)的法律文件，并不一定明確和具體，不同文件之間可能會存在矛盾，有的可能已經(jīng)不再適用。應(yīng)當(dāng)組織力量對這類法律文件予以梳理，并根據(jù)最新、最便民的規(guī)定，不該繼續(xù)保留堅決廢除，可保留可不保留的盡量廢除，只保留必須保留、依法非保留不可的環(huán)節(jié)和條件。必要時，可以制定預(yù)算，鼓勵行政機關(guān)采用行政法專業(yè)律師的社會服務(wù)，用客觀中立的第三方介入，避免行政機關(guān)自行梳理的“狠不下心下不了手”的弊端。
2.加強行政審批、行政執(zhí)法相關(guān)人員的法治意識培訓(xùn)，更新觀念，促進依法行政、方便群眾。
采用多種方式提升行政機關(guān)行政管理人員的法律意識，法治理念，對行政機關(guān)和工作人員的考核，應(yīng)當(dāng)與法治理念、依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，真正樹立為民服務(wù)、管理就是服務(wù)的思想意識，切實轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
3.暢通群眾舉報監(jiān)督渠道，采取切實措施打消行政相對人害怕報復(fù)不敢舉報的顧慮，讓人民群眾敢說話，說真話，促進依法行政，高效行政，簡便行政。
4.依法加強對違法行政行為的懲戒，并及時通報，對類似行為形成警示。
要讓相關(guān)人員切實認(rèn)識到懶政、消極行政、不利于依法行政的行為和表現(xiàn)，是政府和人民群眾不能容忍的，形成人人簡政、人人勤政的局面，切實促進經(jīng)濟繁榮，促進社會發(fā)展，促進人民安居樂業(yè)。
