一、積極把握發(fā)展節(jié)奏,形成高效的能源生產(chǎn)體系。這是我國能源戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇。不能一邊拼命進(jìn)口,一邊大肆浪費(fèi),這是不可持續(xù)的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,我們的需求擴(kuò)張還沒有對油價上升做出足夠的反映,其中有多種原因,比如說國內(nèi)依靠不斷增加的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,拉動的經(jīng)濟(jì)高速增長,也拉高了石油需求。因此,要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。
二、合理利用能源,積極引導(dǎo)消費(fèi),控制消費(fèi)總量;中國人均能源資源擁有量偏低;能源效率較低而能耗較高;化石能源特別是煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成污染;這些現(xiàn)狀都影響能源安全,并制約中國能源工業(yè)的發(fā)展。需要大力推動能源生產(chǎn)和利用方式變革,不斷完善政策體系,方能實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
除此之外,要充分重視價格對需求的調(diào)節(jié)作用,石油輸出國采取補(bǔ)貼,美國放任自由發(fā)展,低稅收,而歐洲和日本則采取高稅收的態(tài)度來抑制過度消費(fèi)。而我國既要補(bǔ)貼,壓低油價,又想搞節(jié)約,又想搞安全,這是兩難選擇。要積極倡導(dǎo)適合我國國情的,有價值的、有社會文化內(nèi)容的,又是方便舒適的生活和消費(fèi)方式。
三、堅(jiān)定地推進(jìn)能源領(lǐng)域改革,加快構(gòu)建有利于能源科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,改善能源發(fā)展環(huán)境,推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革,保障國家能源安全。首先是加快能源法制建設(shè)。其次是完善市場體制機(jī)制。再次,加強(qiáng)能源行業(yè)管理。
四、布局合理,積極做好原油等資源儲備。一些措施可能要提前有所布局,我們要從石油運(yùn)輸通道,包括伊朗提到的霍爾木茲海峽封鎖問題。這些因素都應(yīng)該通盤考慮。我們還應(yīng)該堅(jiān)持能源進(jìn)口的多元化方向。一方面要考慮經(jīng)濟(jì)性,另一方面也要充分考慮不要把雞蛋放在一個籃子里。
五、健全及時靈活的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。以避免因遭受意外災(zāi)害而帶來的能源供應(yīng)中斷現(xiàn)象,提高我國能源應(yīng)急反應(yīng)能力。
六、協(xié)同保障,形成國際能源外援的多元化的供應(yīng)體系。在能源合作上,我們應(yīng)當(dāng)樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀,統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,準(zhǔn)確把握合作機(jī)遇,加強(qiáng)與周邊國家開展能源合作,在開放的格局中維護(hù)國家能源安全。同時,大力發(fā)展新的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源,要有長期的發(fā)展戰(zhàn)略去使它逐步地從弱小,逐漸地能夠起到實(shí)質(zhì)性的替代作用。掌握最先進(jìn)的核、水、電技術(shù),推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
七、增加我國在世界能源治理的話語權(quán),參加并影響世界能源主體,引導(dǎo)世界能源市場。完善國際合作體制機(jī)制,深入?yún)⑴c全球能源治理。加強(qiáng)與世界各國的溝通合作,共同應(yīng)對國際貨幣體系,過度投機(jī)、壟斷經(jīng)營等因素對能源市場的影響,維護(hù)國際能源市場及價格穩(wěn)定。