名校行政管理細(xì)節(jié)之機(jī)構(gòu)改革 有效進(jìn)行學(xué)校組織結(jié)構(gòu)改革

有效地開(kāi)發(fā)社會(huì)資源的第一個(gè)條件是有效的組織結(jié)構(gòu)。

——〔美〕赫伯特·西蒙

自從學(xué)校存在的那天起，學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)就與之相伴了——任何學(xué)校都要選擇特定的組織結(jié)構(gòu)形式。

根據(jù)系統(tǒng)論原理，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定了系統(tǒng)的功能；要強(qiáng)化系統(tǒng)的功能，就要優(yōu)化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。一個(gè)學(xué)校組織生命力的強(qiáng)弱和功能發(fā)揮的大小與它的組織結(jié)構(gòu)有直接而密切的關(guān)系。

組織結(jié)構(gòu)的目的是為了有效管理，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)就是為了形成有效的管理體系；一所學(xué)校是否擁有合理的組織結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)校的發(fā)展具有極其重要的影響。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，學(xué)校的經(jīng)營(yíng)環(huán)境變得越來(lái)越復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化也越來(lái)越快。

“唯一的不變就是變”成為當(dāng)今社會(huì)最大的現(xiàn)實(shí)，要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，學(xué)校也如同企業(yè)一樣，要根據(jù)環(huán)境的變化不斷地調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整資源配置。

因此，學(xué)校內(nèi)部為了提高運(yùn)作效率和經(jīng)濟(jì)效益也要不斷地進(jìn)行自我調(diào)整，以最佳的組織狀態(tài)參與競(jìng)爭(zhēng)。

組織結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)引起學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)權(quán)利、運(yùn)作流程的變化，必須十分謹(jǐn)慎。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)決定行為，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整稍有不慎就會(huì)起到反作用，所以在眾多的調(diào)整中，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整往往是困擾學(xué)校管理者的最大難題之一。

經(jīng)典案例

在學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的改革中，太倉(cāng)市明德初級(jí)中學(xué)主要從校長(zhǎng)室、教務(wù)處、總務(wù)處、人事處、教科室、工會(huì)等崗位職責(zé)方面進(jìn)行了重要的改革。

對(duì)于校長(zhǎng)室而言，以方海寧校長(zhǎng)為中心，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的教育方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)教育行政部門的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行科學(xué)管理，不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

這是校長(zhǎng)室改革的目標(biāo)，同時(shí)學(xué)校也相應(yīng)提出了改革后校長(zhǎng)室的一些職責(zé)：

1.確定學(xué)校遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期奮斗目標(biāo)，確定每學(xué)期學(xué)校工作要點(diǎn)。

2.建立健全學(xué)校各種規(guī)章制度，并認(rèn)真檢查執(zhí)行情況，保證學(xué)校正常秩序的運(yùn)行。

3.主持行政辦公會(huì)、校職工大會(huì)，聽(tīng)取匯報(bào)，接受監(jiān)督，檢查并指導(dǎo)各職能部門的工作。

4.認(rèn)真貫徹黨的政策，努力做到知人善任，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，使之發(fā)揮業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，幫助他們不斷進(jìn)步。

5.抓好教學(xué)工作，有目的、有計(jì)劃地了解教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)的情況，從實(shí)際出發(fā)，提出教改要求和教研項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)教師不斷改進(jìn)教法，以適應(yīng)素質(zhì)教育的需要。

6.做好教職工的思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)政教處、團(tuán)支部抓好學(xué)生的思想紀(jì)律教育，使學(xué)校形成團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、開(kāi)明、爭(zhēng)先的良好氛圍。

7.嚴(yán)于律己、率先垂范、以身作則，不斷提高自身修養(yǎng)，努力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

8.根據(jù)學(xué)校工作計(jì)劃和實(shí)際情況，作出每周工作安排，確保學(xué)校工作計(jì)劃的落實(shí)等。校長(zhǎng)室方面的改革，將有效地提高校長(zhǎng)室的工作效率，同時(shí)也帶動(dòng)了其他行政部門的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)于教務(wù)處的改革而言，明德中學(xué)主要以政覺(jué)清、屠雪芳、陸紅亞老師為核心，進(jìn)一步明確了改革后的教務(wù)主任以及副主任的崗位職責(zé)。

教務(wù)主任的崗位職責(zé)包括：

1.在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，組織教學(xué)工作計(jì)劃和有關(guān)規(guī)章制度的制訂，協(xié)調(diào)平衡各教學(xué)部門的工作。

2.主持教務(wù)處工作，制訂和組織實(shí)施教務(wù)處工作計(jì)劃，會(huì)同各年級(jí)組制訂和組織實(shí)施專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，并檢查執(zhí)行情況。

3.主管日常教務(wù)行政工作，定期召開(kāi)教學(xué)工作會(huì)議，檢查并考核教務(wù)處人員崗位職責(zé)完成情況，及時(shí)對(duì)組員的工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

4.參與對(duì)教師業(yè)務(wù)能力的考核，審核教師工作量及各種教學(xué)津貼，協(xié)調(diào)聘用每學(xué)期的任課教師并確定教學(xué)任務(wù)。

5.組織與實(shí)施全校性的教學(xué)管理改革活動(dòng)，就教學(xué)改革等問(wèn)題給校長(zhǎng)提供意見(jiàn)。

6.審批需打印的資料。

7.負(fù)責(zé)安排好每學(xué)期考試（考查）的考務(wù)工作。

8.負(fù)責(zé)學(xué)生升級(jí)、留級(jí)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)與結(jié)（肄）業(yè)的資格審查。

9.負(fù)責(zé)使用教材的審定工作。

10.負(fù)責(zé)全校學(xué)籍管理和畢業(yè)資格的審查等一系列工作。

教務(wù)副主任的崗位職責(zé)主要是在教務(wù)主任領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)教學(xué)管理的行政事務(wù)工作。它包括：

1.執(zhí)行學(xué)生學(xué)籍管理制度，審查辦理學(xué)生休、復(fù)、退、轉(zhuǎn)學(xué)等手續(xù)。

2.匯總計(jì)算教師工作量，報(bào)主任審定。

3.負(fù)責(zé)辦理調(diào)課、代課、補(bǔ)課手續(xù)，負(fù)責(zé)將調(diào)課通知單提前送達(dá)有關(guān)任課教師和班級(jí)。

4.協(xié)助主任召開(kāi)各種會(huì)議，并做好記錄。

5.完成主任交辦的其他工作。

教務(wù)處方面的改革，進(jìn)一步明確了各自的職責(zé)，使得明德中學(xué)的整個(gè)教務(wù)工作和諧有序地開(kāi)展。

對(duì)于總務(wù)處的改革，明德中學(xué)確定了以金建新老師為核心的職責(zé)體系，它包括：

1.根據(jù)上級(jí)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有關(guān)規(guī)定、學(xué)校的實(shí)際情況及校長(zhǎng)學(xué)年工作的要點(diǎn)，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)原則，草擬學(xué)校總務(wù)工作計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

2.負(fù)責(zé)按計(jì)劃訂購(gòu)和發(fā)放教師辦公用品、教學(xué)用品、購(gòu)買圖書、儀器、體育醫(yī)療用品等。

3.管理校產(chǎn)。負(fù)責(zé)學(xué)?；窘ㄔO(shè)和校舍校產(chǎn)的登記、分配、保管、添置、維修，督促師生執(zhí)行校產(chǎn)的使用和保管制度。

4.管理財(cái)務(wù)。做好學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收繳工作及減免費(fèi)、助學(xué)金的發(fā)放工作；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，合理使用各種經(jīng)費(fèi)，定期審核賬目。

5.負(fù)責(zé)對(duì)校園環(huán)境的管理。搞好校園規(guī)劃及環(huán)境的綠化衛(wèi)生工作，努力實(shí)現(xiàn)校園綠化、凈化、美化，改善教學(xué)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境。

6.會(huì)同教導(dǎo)處對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)教育，搞好勞動(dòng)技術(shù)教育基地建設(shè)。

7.負(fù)責(zé)組織本處職工政治學(xué)習(xí)和思想教育工作；教育職工經(jīng)常了解師生的需求，主動(dòng)及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

8.從學(xué)校實(shí)際出發(fā)制訂并實(shí)施總務(wù)處各職工崗位的職責(zé)要求，制訂總務(wù)各項(xiàng)管理制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。

9.督促職工認(rèn)真履行職責(zé)，做好考核工作及每學(xué)年的評(píng)比工作，并關(guān)心他們的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支素質(zhì)較高的職工隊(duì)伍。

總務(wù)處的改革讓各個(gè)成員都能明確自己的職責(zé)，從而在一定程度上促進(jìn)了整個(gè)總務(wù)機(jī)構(gòu)工作效率的提高。

對(duì)于人事處的改革，明德中學(xué)要求人事處工作人員在校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任的直接主持下，以韓永強(qiáng)老師為核心，處理好全校日常人事事務(wù)。改革后的職責(zé)主要包括：

1.負(fù)責(zé)全校各類教職工調(diào)進(jìn)與聘任前的資格審查，調(diào)進(jìn)與聘任后任職協(xié)議的簽訂，調(diào)出或辭退前簽訂退檔等，并辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)。

2.管理全體教職員工的各類人事檔案。

3.根據(jù)上級(jí)主管部門有關(guān)文件精神或本校校長(zhǎng)辦公會(huì)議決議，組織落實(shí)有關(guān)職工工資或各類津貼的調(diào)整方案，及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門，并書面通知本校財(cái)務(wù)部門。

4.協(xié)助學(xué)校職改領(lǐng)導(dǎo)小組做好有關(guān)職改的具體工作。

5.協(xié)助黨總支做好對(duì)教職工的年終考核和先進(jìn)模范人物評(píng)選的具體工作。

6.協(xié)調(diào)各處室做好各類報(bào)表的填寫統(tǒng)計(jì)與上報(bào)工作。

7.根據(jù)有關(guān)文件與政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)各類教職員工因曠工或請(qǐng)假等造成的工資或其他津貼扣除情況，并報(bào)財(cái)務(wù)部門作出相應(yīng)處理。

8.辦理教職工離退休手續(xù)。

這類組織機(jī)構(gòu)的改革使得明德中學(xué)的整個(gè)人事制度更清晰明朗化了，有利于調(diào)動(dòng)全體教職工的工作積極性。

對(duì)于教科室的改革，明德中學(xué)著重強(qiáng)調(diào)教科室主任負(fù)責(zé)制，要求他們?cè)诜止苄ｉL(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下主持教育科研工作，并提出了改革后的相應(yīng)職責(zé)范疇。

1.負(fù)責(zé)教育科研規(guī)劃的制訂和目標(biāo)管理。

（1）負(fù)責(zé)制訂由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教研組長(zhǎng)與年級(jí)組長(zhǎng)參與的教育科研規(guī)劃。

（2）負(fù)責(zé)制訂每學(xué)年、學(xué)期教育科研工作計(jì)劃。

（3）督促計(jì)劃的執(zhí)行，并定期檢查和總結(jié)。

2.組織教師學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論和教育思想，普及教育科研知識(shí)和方法。

3.積極研究探討本校的教育改革。

4.組織、指導(dǎo)教師參與課題研究及校本課程開(kāi)發(fā)。

5.承擔(dān)上級(jí)布置的教育科研任務(wù)，爭(zhēng)取出成果。

6.組織推廣應(yīng)用校內(nèi)外的課題研究成果。

7.組織開(kāi)展常規(guī)教研活動(dòng)。

8.協(xié)助學(xué)校做好教師職稱評(píng)定工作。

9.做好教研成果的統(tǒng)計(jì)和獎(jiǎng)勵(lì)工作。

教科室的改革在一定程度上推動(dòng)了明德中學(xué)全體教師的集體進(jìn)步，為以后取得更好的教學(xué)科研成果打好了基礎(chǔ)。

工會(huì)組織是學(xué)校眾多組織機(jī)構(gòu)中的一個(gè)，與明德中學(xué)全體教職工的權(quán)益也是密切相關(guān)的。因此，它的改革將對(duì)教職工起著極其重要的影響。對(duì)于工會(huì)的改革，明德中學(xué)主要重申了工會(huì)主席崗位職責(zé)，要求工會(huì)主席做好以下職責(zé)：

1.根據(jù)上級(jí)工會(huì)的指示及工會(huì)委員會(huì)的決議，草擬并認(rèn)真實(shí)施工會(huì)委員會(huì)工作計(jì)劃，定期召開(kāi)工會(huì)委員會(huì)會(huì)議，安排工會(huì)活動(dòng)，討論、研究有關(guān)問(wèn)題。

2.在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，配合學(xué)校各個(gè)階段的主要工作，協(xié)同學(xué)校黨政有關(guān)部門，有效地組織生動(dòng)、豐富、有意義的教育活動(dòng)，增強(qiáng)教職工的事業(yè)心、責(zé)任心。

3.依法維護(hù)教職工的民主權(quán)利，組織教職工參政、議政，民主管理學(xué)校。

4.關(guān)心教職工生活和身體健康，努力解決影響教職工健康和安全的問(wèn)題，并向行政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)情況，辦好教職工福利；開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)；搞好教職工困難補(bǔ)助工作，協(xié)助做好離退休教師和職工的工作。

5.維護(hù)女教職工的合法權(quán)益，做好計(jì)劃生育工作和女教職工的保健工作。

6.管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，賬目公開(kāi)，民主理財(cái)，開(kāi)源節(jié)流，為解決教職工后顧之憂多辦實(shí)事。

7.抓好工會(huì)自身建設(shè)，指導(dǎo)工會(huì)小組的工作。

隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，教育的發(fā)展已進(jìn)入大眾化時(shí)代，因此對(duì)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革是必要的。

具體措施

1.學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的扁平化

企業(yè)組織創(chuàng)新的一個(gè)重要思路就是組織結(jié)構(gòu)的扁平化。隨著信息處理技術(shù)的革新，中層管理者將會(huì)因?yàn)槠渥璧K和過(guò)濾信息的原因而被組織淘汰，從而使信息的溝通更迅速和準(zhǔn)確。

如美國(guó)通用電氣公司從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，就不斷地進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破僵化的等級(jí)森嚴(yán)的金字塔垂直結(jié)構(gòu)，目前從董事長(zhǎng)到一般職工管理層只有五層，而原來(lái)卻多達(dá)26層，四分之一管理人員被裁減，60多個(gè)業(yè)務(wù)組織層次被組合為12個(gè)業(yè)務(wù)部，各部被授予一定的人、財(cái)、物的權(quán)力，管理處于平衡狀態(tài)，這樣不但增強(qiáng)了生產(chǎn)協(xié)調(diào)性，而且還大大提高了效率。

如果學(xué)校組織加以借鑒，效果應(yīng)該很明顯。扁平化可減少學(xué)校組織的層次，使決策部門盡量接近教職工和學(xué)生，直接為教職工和學(xué)生服務(wù)。

2.學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的彈性化

依據(jù)工具理性所建構(gòu)的傳統(tǒng)官僚組織是工業(yè)革命下的產(chǎn)物，其組織結(jié)構(gòu)較為僵化，已脫離現(xiàn)實(shí)而無(wú)法有效地解決當(dāng)前層出不窮的問(wèn)題，無(wú)法應(yīng)對(duì)快速變遷所帶來(lái)的沖擊。

彈性化組織結(jié)構(gòu)是一種簡(jiǎn)單、高度分化的結(jié)構(gòu)，決策權(quán)與控制權(quán)充分下放，同時(shí)它還促使組織成員跨越功能和事業(yè)單位的界限。它不僅能夠適應(yīng)時(shí)代的變化并滿足社會(huì)的需求，而且能夠迅速解決問(wèn)題并提高組織的效能。

學(xué)校組織是最復(fù)雜的社會(huì)組織之一，僅僅靠單一、僵化的官僚組織已無(wú)法解決學(xué)校所面臨的問(wèn)題，必須輔之以彈性化的組織結(jié)構(gòu)。

3.學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的多元化

學(xué)校內(nèi)部和周圍的各種組織都想把各自的價(jià)值觀念強(qiáng)加到學(xué)校頭上，如果一所學(xué)校的結(jié)構(gòu)想把上述不同的價(jià)值觀念都有效地體現(xiàn)出來(lái)，必然充滿了矛盾。

單一組織結(jié)構(gòu)不利于矛盾的解決，而多元化的結(jié)構(gòu)則有助于不同基本價(jià)值觀念和不同的組織追求之間矛盾的妥協(xié)。

因此，價(jià)值觀念和價(jià)值追求的多元化會(huì)促使組織結(jié)構(gòu)的多元化。學(xué)校的結(jié)構(gòu)越是多元化，其調(diào)和矛盾的能力就越強(qiáng)。

4.學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化

人類已進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人類的思維也已進(jìn)入網(wǎng)狀思維階段，信息作為社會(huì)資源已從獨(dú)占走向共享，從封閉走向開(kāi)放，同時(shí)計(jì)算機(jī)科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為人們進(jìn)行橫向溝通提供了支持。

因此，社會(huì)上依賴等級(jí)制度而生存的集權(quán)組織機(jī)構(gòu)紛紛崩潰，小的、分散的組織機(jī)構(gòu)到處出現(xiàn)，這一切都為網(wǎng)絡(luò)組織的出現(xiàn)提供了契機(jī)。

5.重視學(xué)校中的非正式組織的建設(shè)

非正式組織是由觀點(diǎn)接近、相互理解、對(duì)權(quán)威承認(rèn)和關(guān)系比較密切的人形成的一個(gè)個(gè)小群體，這些小群體被稱為非正式群體或非正式組織。

非正式組織的目標(biāo)常常是一種情感上的、無(wú)法明確化的東西；其權(quán)力來(lái)自于組織內(nèi)成員的授予，而非上級(jí)部門的授予；具有自然形成的核心人物；其結(jié)構(gòu)比較松散；具有不成文的行為準(zhǔn)則。

人際關(guān)系論者認(rèn)為，非正式組織遵循的不是成本和效率邏輯，而是感情邏輯。人與人合作的限度更多地取決于團(tuán)隊(duì)的非正式組織而不是正式組織。

非正式組織的重要性表現(xiàn)在它雖然沒(méi)有固定的編制，沒(méi)有系統(tǒng)的條文規(guī)定，甚至沒(méi)有明確的組織邊界和固定的形式，但相互間在思想和行為上卻有重要的影響，它不僅控制著每個(gè)組織成員的行為，而且也影響著管理工作，從而影響著整個(gè)管理工作的效率。

因此，學(xué)校的管理者必須重視學(xué)校中非正式組織的建設(shè)。

我國(guó)行為科學(xué)專家鄒再華先生在其《現(xiàn)代組織管理學(xué)》中指出：“組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)組織內(nèi)各構(gòu)成要素的排列方式。”

組織行為學(xué)認(rèn)為，組織結(jié)構(gòu)的組建目的有二：一是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；二是為了明確組織成員的技術(shù)專長(zhǎng)、任務(wù)和分工協(xié)作的手段。手段選擇不當(dāng)，將嚴(yán)重影響組織成員能力的發(fā)揮和整個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。