（一）案例背景

切斯特河（ChesterRiver）是美國(guó)的一條跨州淡水河，全長(zhǎng)約40英里，大部分位于馬里蘭州境內(nèi)，由切薩皮克灣（ChesapeakeBay）入海。歷史上這條河流是各種野生動(dòng)物的家園，被認(rèn)為是切薩皮克灣地區(qū)極其重要的水禽區(qū)之一。但隨著流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染的增加，切斯特河的大部分河段都被馬里蘭州環(huán)境部門列為“受損水域”，超過(guò)74%的氮、72%的磷和88%的泥沙污染都來(lái)自農(nóng)業(yè)。馬里蘭州的馬福德農(nóng)場(chǎng)（MudfordFarm）位于切斯特河的源頭，面積為274英畝，其中林地113英畝。2005年以前，馬福德農(nóng)場(chǎng)與該地區(qū)的其他農(nóng)場(chǎng)一樣，土地出租給農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理，由其耕種所有非林土地，主要種植玉米、小麥和大豆，但農(nóng)田生產(chǎn)效益不佳。一項(xiàng)對(duì)該農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境評(píng)估認(rèn)為，該農(nóng)場(chǎng)的大部分土壤存在排水不良等情況。為了恢復(fù)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的野生動(dòng)物棲息地，進(jìn)一步保護(hù)生物多樣性，2005年，美國(guó)愛(ài)生基金會(huì)（BiophiliaFoundation）購(gòu)買了馬福德農(nóng)場(chǎng)的所有權(quán)，并與切薩皮克野生動(dòng)物遺產(chǎn)保護(hù)組織（ChesapeakeWildlifeHeritage，以下簡(jiǎn)稱CWH）合作，開(kāi)展馬福德農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，通過(guò)參與美國(guó)農(nóng)業(yè)部“土地休耕增強(qiáng)計(jì)劃”（ConservationReserveEnhancementProgram，以下簡(jiǎn)稱CREP），將部分效益不佳的農(nóng)田恢復(fù)為濕地、草地和河岸緩沖區(qū)，并出售由此產(chǎn)生的濕地信用和水質(zhì)信用，開(kāi)展收費(fèi)型狩獵活動(dòng)等，以多樣化、市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，促使馬福德農(nóng)場(chǎng)從恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工具的運(yùn)行機(jī)制

1.土地休耕

增強(qiáng)計(jì)劃土地休耕增強(qiáng)計(jì)劃（CREP）由美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)服務(wù)局管理并組織實(shí)施，是美國(guó)最大的土地環(huán)境改善計(jì)劃“土地保護(hù)儲(chǔ)備計(jì)劃”（CRP）的一個(gè)分支。作為一個(gè)自愿的土地休耕計(jì)劃，CREP旨在幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)環(huán)境敏感的土地實(shí)施生態(tài)保護(hù)，減少土地侵蝕，恢復(fù)野生動(dòng)物棲息地，并保護(hù)地下水和地表水。參與該計(jì)劃的農(nóng)戶需要與政府簽訂CREP合同，約定其土地在未來(lái)10-15年內(nèi)不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府則向符合資格的參加者提供年度租金，包括維護(hù)激勵(lì)金和開(kāi)展合同約定農(nóng)業(yè)實(shí)踐所需的最高50%成本分?jǐn)偂４送?，該?xiàng)目通常會(huì)為參與者提供注冊(cè)激勵(lì)，鼓勵(lì)他們開(kāi)展約定的農(nóng)業(yè)實(shí)踐。聯(lián)邦金融服務(wù)管理局使用專項(xiàng)資金支付一定比例的項(xiàng)目費(fèi)用，州政府或其他非聯(lián)邦政府組織提供剩余的資金。參與這項(xiàng)工作的國(guó)家和私人團(tuán)體同時(shí)提供技術(shù)支持和其他服務(wù)。CREP還支持增加過(guò)濾帶和森林緩沖帶等保護(hù)措施，這有助于保護(hù)溪流、湖泊和河流不受泥沙和農(nóng)業(yè)尾水的影響。

2.濕地信用

銷售濕地信用代表的是濕地的生態(tài)價(jià)值，美國(guó)濕地銀行是濕地補(bǔ)償信用機(jī)制的典型代表，其運(yùn)行模式和具體做法可以參見(jiàn)《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例（第一批）>的通知》的“美國(guó)濕地緩解銀行案例”。3.水質(zhì)信用銷售美國(guó)《清潔水法》要求控制點(diǎn)源及非點(diǎn)源污染，以減少對(duì)水質(zhì)的影響；該法第301條（b）對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求；第303（d）條授權(quán)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署協(xié)助各州確定通過(guò)技術(shù)控制仍不足以達(dá)到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域，各州對(duì)這些水域優(yōu)先排序，并為優(yōu)先水域制定“排污最大日負(fù)荷量”（TMDL），即在滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，水體中允許的最大污染物量。TMDL可以作為恢復(fù)水質(zhì)的起點(diǎn)或規(guī)劃工具，并確定某種水體污染物的削減目標(biāo)?！肚鍧嵥ā窞樗|(zhì)交易確定了水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放要求及總體框架，在此基礎(chǔ)上，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署針對(duì)水污染控制中市場(chǎng)機(jī)制不足的問(wèn)題，自1996年起探索開(kāi)展基于流域的水質(zhì)交易，并在2003年形成了《最終水質(zhì)交易政策》（FinalWaterQualityTradingPolicy），在2004年又頒布了《水質(zhì)交易評(píng)估手冊(cè)》（WaterQualityTradingAssessmentHandbook），希望推動(dòng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的水質(zhì)交易，實(shí)現(xiàn)“以更經(jīng)濟(jì)的成本滿足水質(zhì)及污染物排放要求”的目標(biāo)。水質(zhì)交易主要包括總氮、總磷和沉積物的交易，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署也支持其他污染物交易，但必須接受更嚴(yán)格的審查。為確保水質(zhì)改善，所有的水質(zhì)交易必須發(fā)生在建立了TMDL且邊界明確的區(qū)域或流域。在水質(zhì)交易中采用的排放限值包括基線值、最低控制水平和交易限值三種類型。交易類型主要包括點(diǎn)源與點(diǎn)源交易、點(diǎn)源與非點(diǎn)源交易，前者又包括兩個(gè)點(diǎn)源間交易、多個(gè)點(diǎn)源交易、一對(duì)多點(diǎn)源交易；后者包括單一點(diǎn)源與非點(diǎn)源交易、非點(diǎn)源間交易。水質(zhì)交易的總體思路是：在同一流域或區(qū)域里，各污染排放源的減排成本不同，減排成本低的排放源的實(shí)際排污量更容易低于許可證限值，二者之間的差值就是排污余額；排污余額乘以交易比率后可以形成水質(zhì)信用，擁有排污余額的市場(chǎng)主體就成為水質(zhì)信用交易的賣方；減排成本高的排放源在滿足最低控制水平后，就成為買方，即通過(guò)購(gòu)買水質(zhì)信用來(lái)抵消其超過(guò)基線部分的排放量，買方的基線值可由排污最大日負(fù)荷量（TMDL）計(jì)算確定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流域或區(qū)域整體排污成本的降低以及水質(zhì)的提高。

（三）具體做法

1.明晰產(chǎn)權(quán)愛(ài)生基金會(huì)在2005年購(gòu)買了馬福德農(nóng)場(chǎng)，明確了對(duì)馬福德農(nóng)場(chǎng)土地的所有權(quán)，這為在農(nóng)場(chǎng)采取生態(tài)修復(fù)措施、參與土地休耕增強(qiáng)計(jì)劃、開(kāi)展?jié)竦睾退|(zhì)信用交易、創(chuàng)造更加經(jīng)濟(jì)可行的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式等提供了基礎(chǔ)條件。2.生態(tài)修復(fù)借助美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)場(chǎng)保護(hù)項(xiàng)目和馬里蘭州部分支持資金，愛(ài)生基金會(huì)在馬福德農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展了生態(tài)修復(fù)，具體修復(fù)活動(dòng)由薩皮克野生動(dòng)物遺產(chǎn)保護(hù)組織（CWH）設(shè)計(jì)和完成，包括耕作管理改善、緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)等多項(xiàng)修復(fù)活動(dòng)，修復(fù)結(jié)構(gòu)如圖所示。

圖2馬福德農(nóng)場(chǎng)修復(fù)結(jié)構(gòu)圖（根據(jù)愛(ài)生基金會(huì)相關(guān)資料翻譯）（1）傳統(tǒng)耕地改造愛(ài)生基金會(huì)和CWH按照收益情況對(duì)馬福德農(nóng)場(chǎng)的耕地進(jìn)行了劃分，保留了其中最高產(chǎn)的80英畝土地，繼續(xù)種植玉米、小麥和大豆，并實(shí)施新的耕地管理實(shí)踐，以產(chǎn)生積極的環(huán)境影響。（2）緩沖帶修建沿著農(nóng)場(chǎng)的耕地邊界設(shè)計(jì)種植了40英畝緩沖帶，包括過(guò)濾帶和場(chǎng)邊帶。其中，由25英畝的暖季草地構(gòu)成的過(guò)濾帶，為水禽、鵪鶉、野火雞和其他野生動(dòng)物提供了良好的棲息地環(huán)境。（3）濕地修復(fù)馬福德農(nóng)場(chǎng)的濕地修復(fù)包括兩個(gè)部分，一部分是在農(nóng)場(chǎng)西部新建了10英畝濕地，用于建設(shè)濕地緩解銀行并產(chǎn)生濕地信用；另一部分是在農(nóng)場(chǎng)西南部修復(fù)了30英畝濕地，用以保護(hù)該地區(qū)的水質(zhì)。（4）水質(zhì)保護(hù)利用修復(fù)后的30英畝濕地和部分植被覆蓋的緩沖帶（約6英畝）所產(chǎn)生的水質(zhì)凈化等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，有效攔截了氮、磷和沉積物流入附近的水道，降低了農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)河流水質(zhì)的不利影響，進(jìn)而產(chǎn)生了一定的水質(zhì)信用。

3.多措并舉促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

項(xiàng)目方通過(guò)將馬福德農(nóng)場(chǎng)生態(tài)修復(fù)與傳統(tǒng)耕種、土地休耕增強(qiáng)計(jì)劃、濕地和水質(zhì)信用交易、盈利性狩獵活動(dòng)等交易機(jī)制有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

一是傳統(tǒng)耕種促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。通過(guò)將保留的80英畝優(yōu)質(zhì)耕地種植產(chǎn)出的玉米、小麥和大豆，按市場(chǎng)價(jià)格直接出售給當(dāng)?shù)丶仪莨荆瑢?shí)現(xiàn)了物質(zhì)供給類產(chǎn)品的價(jià)值。

二是參與土地休耕增強(qiáng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地改良和生境改善。馬福德農(nóng)場(chǎng)按照土地休耕增強(qiáng)計(jì)劃所支持的方案改造耕地、建設(shè)過(guò)濾帶、森林緩沖帶以及恢復(fù)濕地，有效保護(hù)了農(nóng)場(chǎng)內(nèi)對(duì)環(huán)境敏感的土地，恢復(fù)水禽棲息地，并改善了切斯特河水質(zhì)。

三是濕地和水質(zhì)信用交易促進(jìn)生態(tài)價(jià)值顯化。濕地信用交易方面，馬福德農(nóng)場(chǎng)通過(guò)濕地恢復(fù)共產(chǎn)生了10英畝的濕地信用。水質(zhì)信用方面，水管理公司（WaterStewardshipInc.，WSI）研究結(jié)果表明，馬福德農(nóng)場(chǎng)濕地恢復(fù)和緩沖帶建設(shè)每年可減少1800磅的氮和100磅的磷的排放。

四是開(kāi)展狩獵等生態(tài)旅游。緩沖帶的建設(shè)，為水禽、鵪鶉、野火雞和其他野生動(dòng)物提供棲息地，增加了水禽數(shù)量，可以為狩獵愛(ài)好者提供相應(yīng)的狩獵和旅游服務(wù)。

4.建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制

2012年，愛(ài)生基金會(huì)將馬福德農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)讓給私人保護(hù)買家，原有生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施都予以保留并得到了長(zhǎng)期的監(jiān)控，主要包括兩方面：一方面，愛(ài)生基金會(huì)與美國(guó)農(nóng)業(yè)部簽訂的CREP合同，其中的保護(hù)責(zé)任和義務(wù)全部轉(zhuǎn)移給農(nóng)場(chǎng)買家，并由馬里蘭州政府對(duì)其中171英畝已修復(fù)的生境和大部分現(xiàn)有林地的保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)控。另一方面，按照馬里蘭環(huán)境信托基金會(huì)和切薩皮克野生動(dòng)物遺產(chǎn)保護(hù)組織的倡議，愛(ài)生基金會(huì)只在80英畝最肥沃的農(nóng)業(yè)用地上開(kāi)展耕種活動(dòng)，私人買家也需要遵守這一約束條件，以確保馬德福農(nóng)場(chǎng)區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)保護(hù)。

（四）主要成效

經(jīng)濟(jì)效益方面，馬福德農(nóng)場(chǎng)由原來(lái)只有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入，轉(zhuǎn)變?yōu)榘▊鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)信用交易、政府休耕補(bǔ)償和狩獵旅游四項(xiàng)收益。

一是馬德福農(nóng)場(chǎng)通過(guò)保留優(yōu)質(zhì)耕地、土壤改良、保護(hù)性耕種等一系列措施，有效改善了耕地排水，提升了耕地產(chǎn)量，切實(shí)提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，帶來(lái)每年約15000美元的收入。

二是通過(guò)生態(tài)修復(fù)和參與土地休耕增強(qiáng)計(jì)劃，馬福德農(nóng)場(chǎng)每年可獲得聯(lián)邦政府及馬里蘭州政府的補(bǔ)償資金12000美元。

三是將部分效益較差的傳統(tǒng)耕地轉(zhuǎn)化為緩沖帶等生態(tài)用地，恢復(fù)或增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，能夠產(chǎn)生10英畝的濕地信用，并通過(guò)濕地信用交易，以每英畝8000美元的價(jià)格出售給馬里蘭州政府；通過(guò)過(guò)濾氮、磷等污染物，還能夠產(chǎn)生18500美元左右的水質(zhì)信用。

四是利用恢復(fù)后的水禽棲息地開(kāi)展生態(tài)旅游（狩獵服務(wù)），每年獲得約6800美元收入。社會(huì)效益方面，建立了合作共贏機(jī)制。愛(ài)生基金會(huì)依靠CWH等當(dāng)?shù)睾献骰锇?，設(shè)計(jì)和實(shí)施其生態(tài)保護(hù)修復(fù)計(jì)劃，測(cè)量和核實(shí)野生動(dòng)物數(shù)量的增加和營(yíng)養(yǎng)徑流的減少，并將濕地信用、水質(zhì)信用引入市場(chǎng)。讓區(qū)域?qū)＜覅⑴c到保護(hù)計(jì)劃中來(lái)協(xié)助建立生態(tài)信用，并支持當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)。同時(shí)，利用土地休耕增強(qiáng)計(jì)劃，以政府投入帶動(dòng)了多項(xiàng)收益，形成了一個(gè)多方參與、多元化、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

生態(tài)效益方面，馬福德農(nóng)場(chǎng)的濕地和緩沖區(qū)將幫助改善切斯特河和切薩皮克灣的自然生態(tài)環(huán)境。每英畝的河岸緩沖帶每年可防止120磅的氮、10磅的磷和4000磅的沉積物污染切薩皮克灣的水域。此外，恢復(fù)后的濕地捕獲了區(qū)域內(nèi)39％的磷和23％的氮污染。在氣候干旱的年份，濕地在過(guò)濾污染物方面所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)將會(huì)翻倍。同時(shí)，濕地和緩沖區(qū)為野生動(dòng)物提供了棲息地，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)野生禽類的數(shù)量和多樣性持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)了物種保育功能。