原創(chuàng) 2017-07-16 劍客 我們都是紀檢人

來源：微信公號我們都是紀檢人（名片附后），文：江蘇省鹽城市鹽都區(qū)紀委 朱正成，本文首發(fā)本公號2015年7月19日。歡迎原創(chuàng)稿件，采用就有獎勵。歡迎聯(lián)系授權轉載。來稿郵箱：wesword@qq.com。

原題:制作談話筆錄的一般方法

制作談話筆錄，是紀律審查工作的基本功。一份成功的談話筆錄會在第一時間鎖準問題、固定口供、砌牢圍墻，筆錄做好了，當事人就會認罪伏法或者認錯伏紀。而不成功的筆錄卻會出現(xiàn)問題鎖不準、細節(jié)扣不死、關口扎不牢，導致對違紀違法問題的描述漏洞百出、當事人反復翻供等情況發(fā)生，影響對其違紀違法問題的處理質量。如何制作一份談話筆錄，建議從以下幾個方面重點把握。

一、如何把握好談話筆錄的形式要件？

紀律審查工作是特別重視形式要件的，反映在實體工作上就是紀律審查工作有嚴格的流程，比如要依照初核、立案、調查、移送審理的流程安排紀律審查各環(huán)節(jié)的工作。反映在書面材料上，文本的格式要符合要求，否則就是不合格的。一份合格的談話筆錄，在形式上至少應包括以下三個方面，三個方面又各具相關要求。

1、信息欄目部分

主要是描述筆錄工作發(fā)生的時間、地點、人員信息，人員信息又包括談話人員、記錄人員、談話對象等基本情況等。一般情況下，這些內容主要是以表格形式來體現(xiàn)，工作人員只要對照要求填上去就可以了。值得注意的是，談話人和記錄人欄口要當事人本人簽字，特別是在電腦制作筆錄時，這兩個欄口的內容要空在那里，后期手工簽字確認。

2、正文內容部分

正文內容部分是對談話過程的真實記載，也包括兩個方面的內容，標題和正文。

⑴標題。標題是指對談話內容的概括，便于后期查閱。在制作談話筆錄時，談話人員往往會忽視這個標題，不填寫標題，或者在后期移送審理時再補標題。由于現(xiàn)在大部分筆錄都是電腦制作，如果后期補加就要手工填寫，與筆錄的整體不協(xié)調、不好看，建議在制作筆錄的同時，加上標題。

⑵正文。正文是指向談話對象了解的特定內容。正文內容部分因具體談話工作的不同而不同，但在形式上也有一些統(tǒng)一要求，按照順序大致有如下幾個部分。

①首先要介紹談話人的身份。也就是談話人是代表哪一級紀檢監(jiān)察機關的，特別是第一次談話，必要時可出示談話人的身份證件等。

②簡單介紹談話目的。此處只要簡單交待一下，比如說有些情況要向你了解等。不需要很詳細，否則會有指供、誘供嫌疑，要在筆錄中處理好。

③交待談話工作的紀律。原則性交待一下談話工作的紀律，比如說要實事求是地回答調查組的問題等。根據(jù)要求，此處可插入告知權利和義務的內容，并請談話對象簽署一份《權利與義務告知書》。

④談話的主體內容。談話的主體內容是筆錄的精華，反映了談話人員的談話目的、問話策略、回答效果、記錄技巧，主要通過問答的形式進行。有些特殊的筆錄，比如說宣布立案談話、宣布“兩規(guī)”談話、解除“兩規(guī)”談話等，主體內容有其固定的要求。除此以外，主體內容更多體現(xiàn)筆錄工作的靈活性。因為在談話之前，談話人員并不清楚談話的真正走向，不清楚難易程度等，因此談話內容要根據(jù)現(xiàn)場的情況靈活調整。這一部分怎么問、怎么處理當事人的回答、如何對一些回答進行妥善處理等都包括在主體內容當中。

⑤談話對象對談話內容的認識。如果是違紀的當事人，要客觀記錄談話對象對自己問題的認錯態(tài)度。如果是證人證言，則不需要。

⑥確認談話內容的真實性。主要也是通過一句話解決這個問題，即“以上講的是不是真話？”最后確認一下談話對象所講內容的真?zhèn)巍?/p>

以上內容是每份筆錄都會有的內容，也是正文形式要件不可缺少的內容，不會因談話對象、談話內容的不同而有所區(qū)別。

3、簽字（按手?。┐_認部分

簽字（按手印）確認部分包括兩種類型，一類是正常情況簽字（按手?。┐_認，一類是特殊情況簽字（按手?。┐_認。

⑴正常情況簽字確認。包括談話對象簽字確認、談話人員、記錄人員簽字確認。

談話對象簽字確認工作有固定的內容、格式，具體要求如下：

①每頁頁腳正中簽署本人姓名，并蓋右手大拇指印。

②最后一頁正文的下邊簽“以上筆錄共幾頁，看過，與我講的一樣”。簽本人姓名，并蓋右手大拇指印。注意：一定是這樣的說法，其他的比如說“大概一樣、基本一樣、差不多”，或者僅簽名字等都不符合筆錄格式要求。

③最后筆錄紙按順序捻開呈扇形交結，并按右手大拇指卡封印。

談話人、記錄人簽字主要是指談話人和記錄人分別在信息欄目談話人、記錄人欄口上簽字確認。

⑵特殊情況簽字（按手?。┐_認。特殊情況簽字（按手?。┐_認又包括以下兩種情況：

①談話對象不會寫字。有時會遇到談話對象不識字、不會寫字的情況，談話人員可以寫“調查人員已經讀給我聽了，與我講的一樣?！比缓笳勗捜藛T將他本人的名字寫在其他紙上，請他畫上去，并按右手大拇指印。談話人員在下面做個說明，說明談話對象不識字、不會寫字情況，談話人員簽字確認。

②錯情修改簽字（按手?。┐_認。筆錄做好后，經談話對象閱后，對方認為有些細節(jié)、內容講得不夠準確，要求改動的，或者由于記錄人手誤形成的錯誤部分，在原稿上由記錄人修改，在修改部位上，要由談話對象按右手大拇指印確認。原則上，筆錄當中任何有涂改的地方，必須要經談話對象按手印確認。

在制作筆錄工作中，應盡量避免各類錯情，如果是電腦筆錄出現(xiàn)修改變動情況，應按談話對象修改要求，重新出一份。如是是手工筆錄，一份筆錄的錯情要控制在三處之內，超過三處的，建議將此筆錄重新抄一下。否則筆錄上“蒼蠅”滿天飛，無法體現(xiàn)筆錄工作的嚴謹性。

4、形式要件上要注意的其他問題

⑴手工做筆錄或確認簽字時，宜用黑色、藍色、藍黑水筆做筆錄，不能用圓珠筆、鉛筆，或其他顏色筆做筆錄或簽字。

⑵談話人、記錄人在筆錄信息欄口要手工簽字，不能用電腦打印代替，如已形成，后期要在旁邊補簽字。

⑶筆錄紙的頁腳下方要有頁號，標準的格式應該是“共*頁，第*頁”。

二、如何架構筆錄的實體要件？

筆錄的實體要件，也就是正文主體內容，是筆錄的精華，雖然會因談話內容的不同而有所區(qū)別，但總體上，筆錄正文主體內容還是有規(guī)律可循，建議應按以下三個方面的內容架構筆錄的正文主體內容。

1、起勢

起勢，就是在筆錄上記錄如何就某一個事情展開談話的起始用語，總體上講，起勢工作要注意以下幾個方面：

⑴不帶觀點。具體功夫可以做在題外，再多的話可以放在談話的時候講，但不要體現(xiàn)在筆錄上。比如說談話前的教育他配合組織調查、鼓勵他講清問題、講哪些問題，以及為他爭取寬大處理等，這些話都不要記錄到筆錄上。

⑵鼓勵自己講。筆錄上不要出現(xiàn)指供、誘供的話語，比如說就受賄問題找黨員干部談話，在筆錄上盡量用“你有什么需要向紀委主動反映的？”，而不宜用“你把收某某人的錢為他做事的問題說一下。”“你怎么收某某人的錢的？”等語氣。

2、平鋪

平鋪就是談話對象就某件事情所作的陳述，筆錄中常見的兩個問題，一是不注意節(jié)奏，往往就某一個問題一談一大段，一記一大段；二是不注意層次，沒有按照違紀構成要件的順序來寫，難以分清各塊之間的關系。平鋪工作要注意以下三個方面的內容：

⑴設計好問題。在記錄中要體現(xiàn)不能騙證、誘證、指證的基本要求，筆錄上談話人問的問題要盡量記得簡要、模糊，但談話對象的回答要記得詳細具體。筆錄中，最好不要出現(xiàn)讓談話對象回答“是”，還是“不是”的問題。

⑵把握好節(jié)奏和層次。一般是按照違紀構成四要件的標準來把握筆錄的節(jié)奏和層次。比如說貪污問題，可以把主觀、客觀兩個部分的內容分成兩段進行描述。比如說受賄問題，應將收受他人錢物、利用職務便利為他人謀利等細節(jié)分別列為一段進行描述。分段的好處是筆錄結構清楚，讓人看了一目了然，也可以說明談話人員思路清晰。

⑶中間適當停頓、分段。不要一件事情一段頭直到結束，段與段之間要銜接好，之間正確使用引語，可以用“你接著說”“你繼續(xù)講”等引語。

3、關門

在做筆錄時，常說的這個筆錄能“收”了，就是指要關門了。另外一個常說的詞語，就是把門關緊了。關門要“緊”有兩層意思，第一層意思是限制性的，限制其他情況發(fā)生，鎖定唯一性、限制性；另一層意思是開放性的，要允許其他情況發(fā)生，鎖定開放性。無論是開放性還是限制性，這兩種情況都是紀律審查策略上的需要，都是為了服從談話筆錄的嚴謹性要求。

⑴限制性。杜絕其他情況，限制性的，不允許有其他情況存在。比如說受賄問題，最后要問受賄人有沒有投資行賄人的行為；有沒有勞動、技術入股等；有沒有人情往來；有沒有借貸關系等，這些情況對能否構成受賄都是關鍵要素，如果前期堵不死，就可能有漏洞，因此要在第一次談話中就要限制這些情況發(fā)生，全部把它們堵死。

再比如，對同一個人的違紀行為做第二次、第三次筆錄，涉及到細節(jié)的調整，如果要以最后一次的為準，那么要問他對此事的多次陳述，以哪次為準，這也是要限制他有多種可能發(fā)生。

⑵開放性。允許其他情況存在，結果是開放性的。比如說在處理藥品回扣問題時，第一次談話由于受掌握的材料有限等客觀因素制約，比如說不清楚用去藥品的具體數(shù)量，也就無法確認具體的回扣總額，但又要在第一時間把事情的基本面按住。正常采取的辦法就是先確定回扣的標準，比如一支（盒）多少錢等。對具體回扣的總量，一句話可以概括：具體回扣的總額以后期帳面反映為準。

常見的幾種限制性關門語言：

①你還有什么其他問題要向組織反映的了？

②你對這些問題還有什么要補充的？

③本次筆錄與以前筆錄不一致的地方，以哪次為準？

常見的幾種開放性關門語言:

①我記不清了，以某人講的為準。

②具體數(shù)量、金額以帳面反映為準。

三、制作筆錄還應注意的問題。

1、認真細致做好準備工作。主要包括以下三個方面的內容，一是了解談話對象的基本情況，如個人基本情況、職業(yè)履歷、性格氣質、社會關系等等；二是準備談話內容，包括初擬談話提綱、設計好問題、對可能的回答內容作延伸提問等等；三是做好分工。談話組至少要有兩個人，事前要明確各人分工，哪個主談、哪個主記等等，對有可能發(fā)生冷場、僵局現(xiàn)象，要提前設計處置預案。

2、重要違紀問題應多次重復形成筆錄。對重要違紀問題，比如說受賄、貪污，建議應就此問題，原則上在不同時間、不同地點、不同形式形成筆錄錄或陳述。這樣當事人多次就違紀問題進行交待和陳述，可以進一步增強筆錄的證據(jù)穩(wěn)定性。否則如果僅有一份談話筆錄，假如筆錄再有暇眥，那么證據(jù)鏈就會有問題，后期會影響處理質量。

3、堅持“一人一筆錄”、建議“一事一筆錄”。堅持“一人一筆錄”，不得以開座談會的形式采集證人證言等。建議“一事一筆錄”，對一個談話對象存有多種違紀行為的，盡量一個事情制作一份筆錄，比如說某人存在受賄、貪污和挪用公款問題，建議分別制作筆錄，一類問題一份筆錄，這樣做筆錄看起來比較清晰，后期整理卷宗時也比較方便。

4、嚴禁復制、剪貼筆錄。制作筆錄時，涉及多個人對同一事件的描述，嚴禁在電腦上復制筆錄進行粘貼。談話人員不要怕麻煩，要一個一個地做，筆錄中對問題的描述要符合談話對象的語言風格、文化水平等，不能千人一面，否則易讓人覺得這是指證筆錄或誘供筆錄。比如說行賄受賄案件，千萬不可以采用復制粘貼，導致幾個人筆錄的錯別字、病句、標點符號、方言都一樣，會嚴重影響筆錄作為證據(jù)的有效性。

5、認真核對筆錄。筆錄做好后，給談話對象簽字時，談話人和記錄人要現(xiàn)場監(jiān)督。談話對象簽字押印后要認真核實簽字內容，一是核對簽署意見的內容和格式是不是符合要求。另外要檢查談話對象有沒有在筆錄上寫其他內容，正反面、頁邊、頁眉、頁腳等位置都要認真檢查。

6、高度重視談話安全。在談話工作中嚴格執(zhí)行談話安全紀律。一是談話地點必須在一樓進行，絕對禁止在一樓以上場所談話取證。二是兩個人以上，談話組必須要兩人以上方可開展談話工作。三是無縫對接，談話結束后要通知單位或其家屬將談話對象帶回。

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