3. 馮太后改革

談到北魏，進(jìn)入中學(xué)課本的是獻(xiàn)文帝的兒子高祖孝文帝元宏的“孝文帝改革”。但從經(jīng)濟改革的角度上說，獻(xiàn)文帝的嫡母馮太后進(jìn)行的改革意義更為深遠(yuǎn)。

獻(xiàn)文帝很早就禪位給了自己的兒子孝文帝，孝文帝沖齡即位，由馮太后訓(xùn)政。根據(jù)《魏書》記載，馮太后執(zhí)政期間的經(jīng)濟改革除了上一篇提到的稅賦交納方式改革和田租改革之外，在孝文帝時期，作為太皇太后的她還推行了四項改革。

首先是統(tǒng)一布帛的尺度。北魏早期，金屬錢幣的使用并不廣泛，實物貿(mào)易所占比重較大。糧食可以稱重，但布帛尺寸不統(tǒng)一就給經(jīng)濟運行帶來不便。過去民間織布，都按照晉制，“幅廣二尺二寸，長四十尺為一匹，六十尺為一端”。但由于社會生產(chǎn)力遭到戰(zhàn)亂破壞等原因，到了馮太后執(zhí)政時期，布帛尺寸“漸至濫惡，不依尺度”。于是孝文帝延興三年，北魏發(fā)布命令，要求按照舊制生產(chǎn)布帛，違者法辦。

其次是建立官員的俸祿制度。北魏初年，官吏沒有俸祿。天下太平之后，各級官吏因為“官無祿力，唯取給于民”，即官員通過向人民攤派來解決收入問題。北魏從文成帝開始，針對官吏貪污問題整頓吏治，到了馮太后時期，正式通過建立俸祿制度以期更好地治理腐敗。孝文帝太和八年，北魏正式頒布官員品級和俸祿制度。品級方面，一品最高，九品最低，此外還有從品。這種官分九品、有正有從的制度延續(xù)下來，直到清末。

再次，是調(diào)整租稅制度。這一改革分為兩部分，一是普遍性原則，一是地域差別原則。從普遍性上看，北魏采用中央地方分稅制，每戶征收的稅賦稱為“戶調(diào)”，過去的制度具體來說是“帛二匹、絮二斤、絲一斤、粟二十石”作為朝廷的稅收，而另外“又入帛一匹二丈”，作為地方政府收入，“委之州庫”。到了馮太后改革時，由于經(jīng)濟恢復(fù)，“戶增帛三匹，粟二石九斗”，“后增調(diào)外帛滿二匹”，同時增加了中央和地方的財政收入。而從特殊性上看，為了在增加政府財政收入的同時，照顧到不同地區(qū)的特殊性，北魏在這次改革中細(xì)化了各地征收物品的不同種類，具體來說，

1. 司、冀、雍、華、定、相、秦、洛、豫、懷、兗、陜、徐、青、齊、濟、南豫、東兗、東徐十九州，貢綿絹及絲
　　2. 幽、平、并、肆、岐、涇、荊、涼、梁、汾、秦、安、營、豳、夏、光、郢、東秦，司州萬年、雁門、上谷、靈丘、廣寧、平?jīng)隹?，懷州邵郡上郡之長平、白水縣，青州北?？ぶz東縣、平昌郡之東武平昌縣、高密郡之昌安高密夷安黔陬縣，泰州河?xùn)|之蒲坂、汾陰縣，東徐州東莞郡之莒、諸、東莞縣，雍州馮翊郡之蓮芍縣、咸陽郡之寧夷縣、北地郡之三原云陽銅官宜君縣，華州華山郡之夏陽縣，徐州北濟郡之離狐豐縣、東海郡之贛榆襄賁縣，皆以麻布充稅

大概來說，就是東部發(fā)達(dá)地區(qū)交納綿絹絲這種細(xì)紡織品，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)交納麻布。馮太后這次財政改革，相當(dāng)于在繼承北魏原有分稅制的基礎(chǔ)上，對不同地區(qū)實行差別稅率。這一改革思路就非常超前了。

馮太后改革中的重頭戲就是均田制。孝文帝太和九年，北魏朝廷在李安世的建議下，下詔實行均田。

所謂“均田”，按照字面的意思就是“均給天下民田”，即給天下人民平均分配土地，當(dāng)然，在細(xì)節(jié)上不同群體的待遇還是有不同的。按照規(guī)定，15歲以上的成年男性，“受露田四十畝”，所謂“露田”，即沒有栽種樹木的土地。而已婚女子，被分配給二十畝土地。奴婢和良民一樣，享受同樣的土地數(shù)量。如果擁有一頭牛，那么可以多被授予三十畝土地，但上限是四頭牛，即多被授予一百二十畝。此外，還按照土地的肥沃程度進(jìn)行了區(qū)分，普通的土地在授田時“倍之”，即應(yīng)被授予四十畝土地的，實際授予八十畝，以便輪作，恢復(fù)地力；而對于“三易之田”，即種一年休二年的土地，在授田時“再倍之”，應(yīng)授四十畝的，實授一百二十畝。以上就是均田制的最普遍原則。這一制度設(shè)計，充分考慮到不同勞動力和不同肥沃程度土地的實際情況。“奴婢依良”則意味著大族豪強擁有奴婢越多，能接受的土地越多，大地主們自然是樂見的。

除了普遍性原則之外，均田制還在一些細(xì)節(jié)上進(jìn)行了非常良好的制度安排。具體來說，有以下十項。

一是還田。均田制還對被授田人的條件做出了限定。年滿十五歲可以授田，但年齡超過七十，喪失了勞動能力之后，或者是被授田人死亡之后，原有土地要被國家收回。擁有奴婢、耕牛的人可以按規(guī)定被授田，但一旦失去了奴婢、耕牛，原有土地要交回。這樣保障了國家手中始終能掌握土地。

二是桑田。栽種桑樹和其他樹木的土地，即“桑田”，由農(nóng)戶長期占有，國家只授予，不要求交還。但桑田的面積被計入前面所說的輪作所需的“倍田”面積里。

第一次接受桑田的人，成年男子一人被授予二十畝桑田，政府按照五十棵桑樹、五株棗樹、三棵榆樹的稅基進(jìn)行課稅。每個成年男子被授予一畝不適合種植桑樹的土地，種植榆樹、棗樹作為稅基進(jìn)行納稅。奴婢和良民一樣享受上述待遇。被授予桑田的農(nóng)戶，要在三年內(nèi)把上述樹種種植完畢，如果任務(wù)不完成，則國家收回桑田。但不禁止在可以種植桑樹、榆樹的土地上種植水果，和高于國家要求種植桑樹、榆樹。

此外，還特別規(guī)定，“諸應(yīng)還之田”即露田、倍田還有后面要提到的麻田，不得種植桑榆棗果等樹木，一旦種植，土地馬上沒收。

桑田是農(nóng)戶的“世業(yè)”，屬于私有財產(chǎn)，可以繼承。擁有的桑田多了，不用歸還給國家，擁有的數(shù)量不足了，國家給補齊。而且，桑田是可以在一定數(shù)量限度內(nèi)買賣的。這就給土地買賣打開了一個口子。

三是麻田。成年男子每人還能被授予十畝麻田，已婚婦女則是五畝，奴婢的待遇等同于良民。但麻田和露田、倍田一樣，在一定情況下是要交還給國家的。

四是照顧老弱。以上露田、倍田、桑田、麻田的政策都是針對成年男子、已婚婦女和奴婢的。對于老小、殘疾人和寡婦，均田制也有特別規(guī)定。十一歲以上但沒有成年的男子和殘疾人被授予“半夫田”，即成年男子應(yīng)授予土地的一半。特別困難的老年人即便年滿七十，經(jīng)過特批也可不交還所授土地。不改嫁的寡婦在正常授田的基礎(chǔ)上還能被免除納稅義務(wù)。

五是授田和還田的時間。均田制規(guī)定，為了能夠合理安排春耕，授田和還田都在每年的正月。

六是地區(qū)差異化政策。北魏畢竟存在地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，有的地方地廣人稀，有的地方地少人稠。均田制規(guī)定，地廣人稀的地方，農(nóng)戶能種多少就種多少，政府不加限制；超過均田制普遍原則規(guī)定的土地，算是政府借給農(nóng)戶的。而在地少人稠的地方，土地不敷分配，農(nóng)戶無法按照普遍性規(guī)定獲得足量土地，在這種情況下，則按照“人別減分”的原則授予土地。具體來說，政府首先會給無法足量被授予土地的農(nóng)戶以遷居的機會，遷居的農(nóng)戶可以隨意去土地較多的州郡生活，但封建國家畢竟要限制人口流動，如果一個地區(qū)土地足夠分配，則農(nóng)戶不得遷居；如果農(nóng)戶不樂意遷居，則把桑田按照正田進(jìn)行分配，再不足，則從倍田中進(jìn)行補足，再不足，農(nóng)戶家中每人相應(yīng)減少一份。不適合種植桑樹的地區(qū)也按照上述原則進(jìn)行分配。

七是輔助性土地。和今天一樣，農(nóng)民生活除了要有耕地，還需要宅基地。均田制規(guī)定，新遷居到某地的居民，按照三口人給一畝地的標(biāo)準(zhǔn)用于修建住房，如果有奴婢，奴婢五口人給一畝地用于建房。菜地方面，十五歲以上男女按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，分配給五分之一畝土地用于種菜。

八是均田實行中的操作原則。均田制強調(diào)，每個人分配來的土地，正田就是正田，倍田就是倍田，不得混淆。在授田過程中，按照農(nóng)戶和土地的就近原則進(jìn)行分配。在同一個區(qū)域內(nèi)進(jìn)行授田時，按照先給貧戶授田，再給富戶授田的原則進(jìn)行，以期減輕貧富分化的程度。而對于犯罪后被流放、沒有子嗣的絕戶，他們的宅基地和可以作為“世業(yè)”的桑田都要被國家沒收，用來給別的農(nóng)戶授田。但這部分土地將優(yōu)先分配給上述人員的親屬。

九是對各級官吏進(jìn)行的照顧。均田制規(guī)定按照刺史給十五頃、太守給十頃、治中別駕各八頃，縣令、郡丞六頃的原則對官員授予田地。

均田制政策的出發(fā)點，是通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展來保障北魏國力。均田制能夠?qū)嵭械那疤嶂痪褪欠饨ㄍ恋貒兄?。北方?jīng)過長期戰(zhàn)亂，人口銳減、土地荒蕪，大量無主土地被國家直接掌握，北魏得以和曹魏、司馬晉一樣，重建了封建土地國有制。而均田制能夠?qū)嵭械牧硗庖粋€路徑依賴則是曹魏和司馬晉集團過去實行的屯田和占田的經(jīng)驗，和剛剛從原始社會末期跨越到封建社會的鮮卑族關(guān)于原始公有制的民族記憶，這使得廣大胡漢群眾能夠接受均田制。均田制實行之后，一方面確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，另一方面，由于土地所有權(quán)仍屬于國家，在確保國家的租稅來源的同時，增加了國家直接控制的自耕農(nóng)數(shù)量，也就保障了兵源。而大族豪強因為擁有奴婢多，可以多被授田，也成為這項政策的受益者。這或許是一次成功的帕雷托改進(jìn)了。