工期順延

工期順延是指在建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中，因出現(xiàn)法定和約定的事由導(dǎo)致承包人無(wú)須承擔(dān)責(zé)任的工期往后延期。工期是否順延以及順延的時(shí)間直接影響工期延誤和延誤時(shí)間的認(rèn)定，往往是建設(shè)工程施工合同糾紛中工期違約責(zé)任的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。工期順延問(wèn)題涉及工程專業(yè)知識(shí)，對(duì)工程順延的認(rèn)定也是司法實(shí)踐中的一個(gè)難題。

一、工期順延的情形

依照《民法典》《建設(shè)工程司法解釋（一）》及2017年版示范文本通用合同條款的規(guī)定，符合以下情形之一，工期順延：

1. 因發(fā)包人或監(jiān)理人原因?qū)е鹿て谘诱`。2017年版示范文本通用合同條款第7.5.1項(xiàng)中規(guī)定因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`：“在合同履行過(guò)程中，因下列情況導(dǎo)致工期延誤和（或）費(fèi)用增加的，由發(fā)包人承擔(dān)由此延誤的工期和（或）增加的費(fèi)用，且發(fā)包人應(yīng)支付承包人合理的利潤(rùn)：(1）發(fā)包人未能按合同約定提供圖紙或所提供圖紙不符合合同約定的；(2）發(fā)包人未能按合同約定提供施工現(xiàn)場(chǎng)、施工條件、基礎(chǔ)資料、許可、批準(zhǔn)等開工條件的；(3）發(fā)包人提供的測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)及其書面資料存在錯(cuò)誤或疏漏的；(4）發(fā)包人未能在計(jì)劃開工日期之日起7天內(nèi)同意下達(dá)開工通知的；(5）發(fā)包人未能按合同約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款或竣工結(jié)算款的；(6）監(jiān)理人未按合同約定發(fā)出指示、批準(zhǔn)等文件的；(7）專用合同條款中約定的其他情形。”此外，因發(fā)包人或鑒定人原因?qū)е鹿て谘诱`的情形還包括：

(1）發(fā)包人和監(jiān)理人未及時(shí)檢查隱蔽工程，或者對(duì)隱蔽工程重新檢查合格?！睹穹ǖ洹返谄甙倬攀藯l規(guī)定：“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)請(qǐng)求賠償停工、窩工等損失?！备鶕?jù)2017年版示范文本通用合同條款第5.3.2項(xiàng)的規(guī)定，除專用合同條款另有約定外，工程隱蔽部位經(jīng)承包人自檢確認(rèn)具備覆蓋條件的，承包人應(yīng)在共同檢查前48小時(shí)書面通知監(jiān)理人檢查，通知中應(yīng)載明隱蔽檢查的內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)，并應(yīng)附有自檢記錄和必要的檢查資料。除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人不能按時(shí)進(jìn)行檢查的，應(yīng)在檢查前24小時(shí)向承包人提交書面延期要求，但延期不能超過(guò)48小時(shí)，由此導(dǎo)致工期延誤的，工期應(yīng)予以順延。監(jiān)理人未按時(shí)進(jìn)行檢查，也未提出延期要求的，視為隱蔽工程檢查合格，承包人可自行完成覆蓋工作，并作相應(yīng)記錄報(bào)送監(jiān)理人，監(jiān)理人應(yīng)簽字確認(rèn)。第5.3.3項(xiàng)規(guī)定：“承包人覆蓋工程隱蔽部位后，發(fā)包人或監(jiān)理人對(duì)質(zhì)量有疑問(wèn)的，可要求承包人對(duì)已覆蓋的部位進(jìn)行鉆孔探測(cè)或揭開重新檢查，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，并在檢查后重新覆蓋恢復(fù)原狀。經(jīng)檢查證明工程質(zhì)量符合合同要求的，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，并支付承包人合理的利潤(rùn)……”經(jīng)檢查證明工程質(zhì)量不符合合同要求的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。

(2）發(fā)包人未依約定時(shí)間提供材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料?！睹穹ǖ洹返诎税倭闳龡l規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)請(qǐng)求賠償停工、窩工等損失?！?017年版示范文本通用合同條款第8.3.1項(xiàng)規(guī)定：“發(fā)包人應(yīng)按《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》約定的內(nèi)容提供材料和工程設(shè)備，并向承包人提供產(chǎn)品合格證明及出廠證明，對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)。發(fā)包人應(yīng)提前24小時(shí)以書面形式通知承包人、監(jiān)理人材料和工程設(shè)備到貨時(shí)間，承包人負(fù)責(zé)材料和工程設(shè)備的清點(diǎn)、檢驗(yàn)和接收。發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同約定的，或因發(fā)包人原因?qū)е陆回浫掌谘诱`或交貨地點(diǎn)變更等情況的，按照第16.1款[發(fā)包人違約]約定辦理。”第2.4.4項(xiàng)規(guī)定：“因發(fā)包人原因未能按合同約定及時(shí)向承包人提供施工現(xiàn)場(chǎng)、施工條件、基礎(chǔ)資料的，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期。”

(3）因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工期延后。2017年版示范文本通用合同條款第10.6項(xiàng)規(guī)定變更引起的工期調(diào)整：“因變更引起工期變化的，合同當(dāng)事人均可要求調(diào)整合同工期，由合同當(dāng)事人按照第4.4款〔商定或確定〕并參考工程所在地的工期定額標(biāo)準(zhǔn)確定增減工期天數(shù)。”

(4）發(fā)包人拒絕簽收承包人信函。2017年版示范文本通用合同條款第1.7.3項(xiàng)規(guī)定，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽收另一方送達(dá)至送達(dá)地點(diǎn)和指定接收人的來(lái)往信函。拒不簽收的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由拒絕接收一方承擔(dān)。

(5）因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不合格的。2017年版示范文本通用合同條款第5.1.2項(xiàng)規(guī)定，因發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，并支付承包人合理的利潤(rùn)。第5.4.2項(xiàng)規(guī)定，因發(fā)包人原因造成工程不合格的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)，并支付承包人合理的利潤(rùn)。

(6）監(jiān)理人的檢查和檢驗(yàn)影響施工正常進(jìn)行。2017年版示范文本通用合同條款第5.2.3項(xiàng)中規(guī)定，監(jiān)理人的檢查和檢驗(yàn)不應(yīng)影響施工正常進(jìn)行。監(jiān)理人的檢查和檢驗(yàn)影響施工正常進(jìn)行的，且經(jīng)檢查檢驗(yàn)不合格的，影響正常施工的費(fèi)用由承包人承擔(dān)，工期不予順延：經(jīng)檢查檢驗(yàn)合格的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)。

(7）發(fā)包人原因引起的暫停施工。2017年版示范文本通用合同條款第7.8.1項(xiàng)規(guī)定：“因發(fā)包人原因引起暫停施工的，監(jiān)理人經(jīng)發(fā)包人同意后，應(yīng)及時(shí)下達(dá)暫停施工指示。情況緊急且監(jiān)理人未及時(shí)下達(dá)暫停施工指示的，按照第7.8.4項(xiàng)[緊急情況下的暫停施工]執(zhí)行。因發(fā)包人原因引起的暫停施工，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，并支付承包人合理的利潤(rùn)?！?/p>

(8）監(jiān)理人要求承包人重新試驗(yàn)和檢驗(yàn)且結(jié)果合格的。2017年版示范文本通用合同條款第9.3.3項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)理人對(duì)承包人的試驗(yàn)和檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，或?yàn)椴榍宄邪嗽囼?yàn)和檢驗(yàn)成果的可靠性要求承包人重新試驗(yàn)和檢驗(yàn)的，可由監(jiān)理人與承包人共同進(jìn)行。重新試驗(yàn)和檢驗(yàn)的結(jié)果證明該項(xiàng)材料、工程設(shè)備或工程的質(zhì)量不符合合同要求的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)；重新試驗(yàn)和檢驗(yàn)結(jié)果證明該項(xiàng)材料、工程設(shè)備和工程符合合同要求的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)。

(9）因發(fā)包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的。2017年版示范文本通用合同條款第10.7.3項(xiàng)中規(guī)定，因發(fā)包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)，并支付承包人合理的利潤(rùn)。

(10）監(jiān)理人未能按時(shí)參加試車。2017年版示范文本通用合同條款第13.3.1項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)理人不能按時(shí)參加試車，應(yīng)在試車前24小時(shí)以書面形式向承包人提出延期要求，但延期不能超過(guò)48小時(shí)，由此導(dǎo)致工期延誤的，工期應(yīng)予以順延。監(jiān)理人未能在前述期限內(nèi)提出延期要求，又不參加試車的，視為認(rèn)可試車記錄。

(11）非因承包人原因?qū)е略囓囘_(dá)不到驗(yàn)收要求。2017年版示范文本通用合同條款第13.3.2項(xiàng)規(guī)定，“因設(shè)計(jì)原因?qū)е略囓囘_(dá)不到驗(yàn)收要求，發(fā)包人應(yīng)要求設(shè)計(jì)人修改設(shè)計(jì)，承包人按修改后的設(shè)計(jì)重新安裝。發(fā)包人承擔(dān)修改設(shè)計(jì)、拆除及重新安裝的全部費(fèi)用，工期相應(yīng)順延?！蚬こ淘O(shè)備制造原因?qū)е略囓囘_(dá)不到驗(yàn)收要求的，由采購(gòu)該工程設(shè)備的合同當(dāng)事人負(fù)責(zé)重新購(gòu)置或修理，承包人負(fù)責(zé)拆除和重新安裝，由此增加的修理、重新購(gòu)置、拆除及重新安裝的費(fèi)用及延誤的工期由采購(gòu)該工程設(shè)備的合同當(dāng)事人承擔(dān)”。

(12）發(fā)包人要求提前交付單位工程。2017年版示范文本通用合同條款第13.4.2項(xiàng)規(guī)定，發(fā)包人要求在工程竣工前交付單位工程，由此導(dǎo)致承包人費(fèi)用增加和（或）工期延誤的，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，并支付承包人合理的利潤(rùn)。

(13）當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)鑒定質(zhì)量合格的?！督ㄔO(shè)工程司法解釋（一）》第十一條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間?！?/p>

2.客觀原因?qū)е鹿て陧樠?。因不可抗力等原因?qū)е鹿て谘诱`的，承包人無(wú)需承擔(dān)工期延誤的責(zé)任，工期相應(yīng)順延。根據(jù)法律、法規(guī)和2017年版示范文本相關(guān)規(guī)定，以下客觀原因可導(dǎo)致工期順延：

(1）不可抗力。不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況?！睹穹ǖ洹返谝话侔耸畻l第一款規(guī)定：“因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！辈豢煽沽κ欠ǘǖ拿庳?zé)事由，因不可抗力導(dǎo)致工期延誤，承包人可主張免責(zé)。洪水、地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害是不可抗力最常見的形態(tài)，此外，不可抗力還包括戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、罷工、騷亂等社會(huì)異常事件，以及國(guó)家（政府）行使立法、行政、司法等職能的行為導(dǎo)致合同義務(wù)不能履行。2017年版示范文本通用合同條款第17.1款中規(guī)定，不可抗力發(fā)生后，發(fā)包人和承包人應(yīng)收集證明不可抗力發(fā)生及不可抗力造成損失的證據(jù)，并及時(shí)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)所造成的損失。第17.2款規(guī)定，合同一方當(dāng)事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務(wù)受到阻礙時(shí)，應(yīng)立即通知合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人，書面說(shuō)明不可抗力和受阻礙的詳細(xì)情況，并提供必要的證明。不可抗力持續(xù)發(fā)生的，合同一方當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)向合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人提交中間報(bào)告，說(shuō)明不可抗力和履行合同受阻的情況，并于不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報(bào)告及有關(guān)資料。第17.3.2項(xiàng)規(guī)定，因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)。不可抗力發(fā)生后，合同當(dāng)事人均應(yīng)采取措施盡量避免和減少損失的擴(kuò)大，任何一方當(dāng)事人沒有采取有效措施導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，應(yīng)對(duì)擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。因合同一方遲延履行合同義務(wù)，在遲延履行期間遭遇不可抗力的，不免除其違約責(zé)任。

(2）不利物質(zhì)條件。2017年版示范文本通用合同條款第7.6款規(guī)定：“不利物質(zhì)條件是指有經(jīng)驗(yàn)的承包人在施工現(xiàn)場(chǎng)遇到的不可預(yù)見的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙和污染物，包括地表以下物質(zhì)條件和水文條件以及專用合同條款約定的其他情形，但不包括氣候條件。承包人遇到不利物質(zhì)條件時(shí)，應(yīng)采取克服不利物質(zhì)條件的合理措施繼續(xù)施工，并及時(shí)通知發(fā)包人和監(jiān)理人。通知應(yīng)載明不利物質(zhì)條件的內(nèi)容以及承包人認(rèn)為不可預(yù)見的理由。監(jiān)理人經(jīng)發(fā)包人同意后應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出指示，指示構(gòu)成變更的，按第10條[變更]約定執(zhí)行。承包人因采取合理措施而增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)?！?/p>

(3）異常惡劣的氣候條件。2017年版示范文本通用合同條款第7.7款規(guī)定：“異常惡劣的氣候條件是指在施工過(guò)程中遇到的，有經(jīng)驗(yàn)的承包人在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見的，對(duì)合同履行造成實(shí)質(zhì)性影響的，但尚未構(gòu)成不可抗力事件的惡劣氣候條件。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定異常惡劣的氣候條件的具體情形。承包人應(yīng)采取克服異常惡劣的氣候條件的合理措施繼續(xù)施工，并及時(shí)通知發(fā)包人和監(jiān)理人。監(jiān)理人經(jīng)發(fā)包人同意后應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出指示，指示構(gòu)成變更的，按第10條[變更]約定辦理。承包人因采取合理措施而增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)?！?/p>

(4）法律變化引起的調(diào)整。2017年版示范文本通用合同條款第11.2款中規(guī)定，基準(zhǔn)日期后，因法律變化造成工期延誤時(shí)，工期應(yīng)予以順延。因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。

二、停窩工損失

《民法典》共三個(gè)條文規(guī)定承包人向發(fā)包人要求賠償停工、窩工等損失的情形，分別是：(1）發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料；(2）發(fā)包人沒有及時(shí)檢查隱蔽工程：(3）因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建。此外，2017年版示范文本多處規(guī)定由發(fā)包人承擔(dān)延誤工期的責(zé)任，如前所述。

（一）承包人索賠程序

2017年版示范文本通用合同條款第19.1款規(guī)定，承包人認(rèn)為有權(quán)得到追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的，應(yīng)按以下程序向發(fā)包人提出索賠：(1）承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由：承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利；(2）承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞交索賠報(bào)告：索賠報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明索賠理由以及要求追加的付款金額和（或）延長(zhǎng)的工期，并附必要的記錄和證明材料；(3）索賠事件具有持續(xù)影響的，承包人應(yīng)按合理時(shí)間間隔繼續(xù)遞交延續(xù)索賠通知，說(shuō)明持續(xù)影響的實(shí)際情況和記錄，列出累計(jì)的追加付款金額和（或）工期延長(zhǎng)天數(shù)；(4）在索賠事件影響結(jié)束后28天內(nèi)，承包人應(yīng)向監(jiān)理人遞交最終索賠報(bào)告，說(shuō)明最終要求索賠的追加付款金額和（或）延長(zhǎng)的工期，并附必要的記錄和證明材料。

（二）承包人索賠的處理程序

2017年版示范文本通用合同條款第19.2款規(guī)定，對(duì)承包人索賠的處理如下：(1）監(jiān)理人應(yīng)在收到索賠報(bào)告后14天內(nèi)完成審查并報(bào)送發(fā)包人。監(jiān)理人對(duì)索賠報(bào)告存在異議的，有權(quán)要求承包人提交全部原始記錄副本。(2）發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到索賠報(bào)告或有關(guān)索賠的進(jìn)一步證明材料后的28天內(nèi)，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的索賠處理結(jié)果。發(fā)包人逾期答復(fù)的，則視為認(rèn)可承包人的索賠要求。(3）承包人接受索賠處理結(jié)果的，索賠款項(xiàng)在當(dāng)期進(jìn)度款中進(jìn)行支付；承包人不接受索賠處理結(jié)果的，按照第20條[爭(zhēng)議解決]約定處理。

（三）合理的停工時(shí)間

承包人向發(fā)包人主張停工、窩工損失，停窩工時(shí)間應(yīng)當(dāng)合理?！睹穹ǖ洹返谖灏倬攀粭l規(guī)定：“當(dāng)事人一方違約后，對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大；沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失請(qǐng)求賠償。當(dāng)事人因防止損失擴(kuò)大而支出的合理費(fèi)用，由違約方負(fù)擔(dān)?！备鶕?jù)該條規(guī)定，一方當(dāng)事人違反合同的，另一方當(dāng)事人不能聽之任之，任由損失擴(kuò)大，而應(yīng)當(dāng)積極采取適當(dāng)措施，防止損失擴(kuò)大。如果當(dāng)事人沒有采取適用措施，導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)擴(kuò)大的損失，就擴(kuò)大的損失不能向違約方主張賠償。建設(shè)工程施工合同糾紛中，因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ涕L(zhǎng)時(shí)間的停工，承包人也應(yīng)當(dāng)積極采取適當(dāng)措施防止損失擴(kuò)大，而不能無(wú)動(dòng)于衷，任由停工時(shí)間無(wú)限期延長(zhǎng)，放任自己損失擴(kuò)大。承包人應(yīng)當(dāng)采取的適當(dāng)措施包括及時(shí)通知發(fā)包人或監(jiān)理人停工的事實(shí)及理由，組織人員退場(chǎng)、撤離機(jī)械設(shè)備等以防止損失擴(kuò)大。如承包人未采取適當(dāng)措施導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，人民法院將僅支持合理停工時(shí)間內(nèi)承包人的損失，對(duì)不合理停工時(shí)間產(chǎn)生的損失作為擴(kuò)大的損失由承包人自行負(fù)擔(dān)。

關(guān)于合理停工時(shí)間的認(rèn)定。2017年版示范文本通用合同條款第7.8.6項(xiàng)規(guī)定，暫停施工持續(xù)84天以上不復(fù)工的，且不屬于承包人原因引起的暫停施工及不可抗力的情形，影響到整個(gè)工程以及合同目的實(shí)現(xiàn)的，承包人有權(quán)提出價(jià)格調(diào)整要求，或者解除合同。該項(xiàng)規(guī)定的84天似可作為認(rèn)定合理停工時(shí)間的參考。但是，個(gè)案情形千差萬(wàn)別，工程規(guī)模、工期以及承包人投入的人員、機(jī)械設(shè)備等存在很大差別，不可能以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定所有工程的合理停工時(shí)間，因此，合理的停工時(shí)間有賴于審判人員在個(gè)案中綜合案情進(jìn)行確定，如難以確定，可通過(guò)鑒定確定合理的停工時(shí)間。

（四）停工、窩工損失的計(jì)算

1.雙方當(dāng)事人可約定承包人停工、窩工的違約金或損失賠償額的計(jì)算方法。

《民法典》第五百八十五條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法?！苯ㄔO(shè)工程施工合同中，雙方當(dāng)事人可以約定因發(fā)包人違約導(dǎo)致承包人停工、窩工的違約金，或者承包人停工、窩工損失賠償額計(jì)算方法。約定違約金或損失賠償額計(jì)算方法的好處在于，承包人舉證證明其停工、窩工損失的責(zé)任大為減輕，而在沒有約定的情況下，承包人應(yīng)當(dāng)舉證證明停工期間的人工費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備的租賃費(fèi)用、照管和清理工程的費(fèi)用等，對(duì)于很多承包人而言，要舉證證明其完全的停窩工損失，是非常困難的。

違約金作為賠償損失額的預(yù)定，雖不要求其數(shù)額與損失額完全一致，但不宜使兩者相差懸殊。因此，在違約金數(shù)額過(guò)高或過(guò)低的情況下，有必要對(duì)違約金數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。《民法典》第五百八十五條第二款規(guī)定：“約定的違約金低于造成的損失的.人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求予以增加；約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求予以適當(dāng)減少。”建設(shè)工程施工合同中，雙方約定的停窩工違約金或者按照約定的計(jì)算方法得出的損失賠償額低于造成的損失的，承包人可以請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)予以增加，承包人應(yīng)當(dāng)就其主張的違約金低于實(shí)際損失承擔(dān)舉證責(zé)任。雙方約定的停窩工違約金或者按照約定的計(jì)算方法得出的損失賠償額過(guò)分高于造成的損失的，發(fā)包人可以請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)予以減少，此時(shí)，發(fā)包人就其主張的違約金過(guò)分高于實(shí)際損失承擔(dān)舉證責(zé)任。司法實(shí)踐中，當(dāng)事人約定的違約金超過(guò)造成損失的30%的，一般可以認(rèn)定為“過(guò)分高于造成的損失”。

2.合同未約定時(shí)，承包人可主張停工、窩工實(shí)際損失。

承包人的停工、窩工實(shí)際損失包括：(1）人工費(fèi)用損失。包括停工期間的工人工資、提前遣散人員支出的遣散費(fèi)用等。(2）機(jī)械設(shè)備的租賃費(fèi)用。包括停工期間腳手架、塔吊、起重機(jī)、施工電梯、鏟車、挖掘機(jī)等機(jī)械設(shè)備的租賃費(fèi)用。(3）材料費(fèi)用損失。包括停工期間材料價(jià)格上漲造成的損失、材料損耗、材料構(gòu)件積壓等損失（4）承包人所有的機(jī)械設(shè)備擱置損失。停工期間承包人的機(jī)械設(shè)備擱置在施工現(xiàn)場(chǎng)造成的損失，可按機(jī)械設(shè)備市場(chǎng)租賃費(fèi)用計(jì)算。(5）機(jī)械設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)損失。包括承包人所有或租賃的機(jī)械設(shè)備因停工提前退場(chǎng)支出的費(fèi)用，以及復(fù)工后機(jī)械設(shè)備重新進(jìn)場(chǎng)支出的費(fèi)用。(6）承包人因停工向第三人支付的違約金或損失賠償。因工程停工，承包人可能需要向材料供應(yīng)商、機(jī)械設(shè)備租賃商、分包商等第三人支付違約金或賠償損失，這些損失應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。(7）照管、清理和修復(fù)工程支出的費(fèi)用。停工期間，承包人需照管工程以及施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料、機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施等，還需要對(duì)工程進(jìn)行清理，必要時(shí)還要對(duì)工程進(jìn)行修復(fù)，產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。(8）承包人的利潤(rùn)。因發(fā)包人違約，導(dǎo)致承包人原本可得的利潤(rùn)因停工而喪失，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)賠償承包人合理的利潤(rùn)損失。(9）其他費(fèi)用。包括停工期間產(chǎn)生的水電費(fèi)等費(fèi)用。守約方因違約方的違約行為獲有利益，應(yīng)當(dāng)從損失賠償額中扣除該部分利益。如承包人因停工將材料退回材料供應(yīng)商，獲得材料供應(yīng)商退還的材料款，該部分利益應(yīng)從損失賠償額中予以扣除。

案例40

河南省偃師市鑫龍建安工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱鑫龍公司）與洛陽(yáng)理工學(xué)院、河南省第六建筑工程公司（以下簡(jiǎn)稱六建公司）索賠及工程欠款糾紛案

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為洛陽(yáng)理工學(xué)院、六建公司應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)鑫龍公司訴請(qǐng)的停工損失。具體又包含兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是停工時(shí)間為多長(zhǎng)，二是停工損失的分擔(dān)比例。

關(guān)于停工時(shí)間。本案中，在發(fā)現(xiàn)成教樓樓板出現(xiàn)裂縫后，1999年4月16日，華誠(chéng)事務(wù)所向洛大項(xiàng)目部下發(fā)停工整改通知書；1999年4月20日，六建公司工程管理部向洛大項(xiàng)目部下發(fā)了停工通知書，決定“洛大成教樓從即日起停工”。至此，成教樓工程全部停工。為了查明成教樓出現(xiàn)裂縫的原因，在工程停工后，洛陽(yáng)理工學(xué)院和六建公司均多次委托不同的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)成教樓工程進(jìn)行鑒定，由于結(jié)論存在差異，故自停工之日起至2001年3月19日本案一審立案時(shí)的近兩年時(shí)間里，各方一直未能就成教樓出現(xiàn)裂縫的原因達(dá)成一致意見。在此期間，1999年5月25日，六建公司召開洛大成教樓工程質(zhì)量會(huì)議，根據(jù)該會(huì)議記錄顯示，六建公司經(jīng)理吳某某要求鑫龍公司退場(chǎng)，鑫龍公司經(jīng)理?xiàng)钅衬潮硎就?。六建公司并于?dāng)日形成了書面的停工撤場(chǎng)通知，要求鑫龍公司“全部人員停工，撤場(chǎng)”，該通知于5月27日由六建公司派駐洛大項(xiàng)目部的人員曹某某簽收。但該通知也未能得到實(shí)際執(zhí)行。1999年8月2日，六建公司召開了洛大成教樓、住宅樓復(fù)工會(huì)議，根據(jù)會(huì)議紀(jì)要顯示，六建公司要求“分承包方”即鑫龍公司于8月中旬復(fù)工，工期100天，六建公司副經(jīng)理蔡某某要求“必須保證工期…如果楊某某再出現(xiàn)什么事，公司將采取強(qiáng)硬態(tài)度”。楊某某則表示“一定按公司的要求保質(zhì)、保量完成，盡快安排人員進(jìn)場(chǎng)”。但從1999年10月26日、2000年3月4日鑫龍公司給洛陽(yáng)理工學(xué)院、六建公司的信函以及各方當(dāng)事人在一審、二審以及再審審理中的陳述來(lái)看，工程并未于1999年8月中旬復(fù)工，各方當(dāng)事人仍因成教樓裂縫問(wèn)題而就停工、復(fù)工未達(dá)成一致。直至2001年1月20日、21日，鑫龍公司與六建公司簽訂了兩份協(xié)議書，約定“（六建）公司于2000年元月22日支付給偃師鑫龍建安工程有限公司工程款50萬(wàn)元”“2月7日前就款項(xiàng)問(wèn)題理工學(xué)院、省建六公司履約的同時(shí)，向省建六公司騰出成教樓施工現(xiàn)場(chǎng)”。但雙方仍均未履行該協(xié)議，六建公司遂訴至河南省洛陽(yáng)市西工區(qū)人民法院，在西工區(qū)人民法院主持下達(dá)成調(diào)解，西工區(qū)人民法院2001年3月20日作出了（2001）西經(jīng)初字第175號(hào)民事調(diào)解書，明確“被告（鑫龍公司）撤出現(xiàn)場(chǎng)”。

從以上事實(shí)可以看出，在1999年4月20日成教樓工程停工后，鑫龍公司與六建公司就停工撤場(chǎng)還是復(fù)工問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議。對(duì)此，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)實(shí)信用的原則加以協(xié)商處理，暫時(shí)難以達(dá)成一致的，發(fā)包方對(duì)于停工、撤場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有明確的意見，并應(yīng)承擔(dān)合理的停工損失；承包方、分包方也不應(yīng)盲目等待而放任停工損失的擴(kuò)大，而應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施如及時(shí)將有關(guān)停工事宜告知有關(guān)各方、自行做好人員和機(jī)械的撤離等，以減少自身的損失。而本案中，成教樓工程停工后，洛陽(yáng)理工學(xué)院作為工程的發(fā)包方?jīng)]有就停工、撤場(chǎng)以及是否恢復(fù)工做出明確的指令，六建公司對(duì)工程是否還由鑫龍公司繼續(xù)施工等問(wèn)題的解決組織協(xié)調(diào)不力，并且沒有采取有效措施避免鑫龍公司的停工損失，洛陽(yáng)理工學(xué)院和六建公司對(duì)此應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。與此同時(shí)，鑫龍公司也未積極采取適當(dāng)措施要求洛陽(yáng)理工學(xué)院和六建公司明確停工時(shí)間以及是否需要撤出全部人員和機(jī)械，而是盲目等待近兩年時(shí)間，從而放任了停工損失的擴(kuò)大。因此，本院認(rèn)為，雖然成教樓工程實(shí)際處于停工狀態(tài)近兩年，但對(duì)于計(jì)算停工損失的停工時(shí)間則應(yīng)當(dāng)綜合案件事實(shí)加以合理確定，二審判決及再審判決綜合本案各方當(dāng)事人的責(zé)任大小，參照河南省原建設(shè)廳豫建標(biāo)定〔1999〕21號(hào)《關(guān)于記取暫停工程有關(guān)損失費(fèi)用規(guī)定的通知》的規(guī)定，將鑫龍公司的停工時(shí)間計(jì)算為從1999年4月20日起的6個(gè)月，較為合理。鑫龍公司認(rèn)為參照該通知將停工時(shí)間認(rèn)定為6個(gè)月屬于適用法律錯(cuò)誤的理由不能成立。二審判決及再審判決據(jù)此認(rèn)定對(duì)此后的停、窩工，鑫龍公司應(yīng)當(dāng)采取措施加以改變，不應(yīng)計(jì)入賠償損失范圍并無(wú)不當(dāng)。鑫龍公司對(duì)其未采取適當(dāng)措施致使的損失應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)責(zé)任，鑫龍公司主張不存在怠于采取措施致使損失擴(kuò)大的理由亦不能成立。

關(guān)于停工損失的數(shù)額。根據(jù)上述鑫龍公司停工損失的計(jì)算期間的認(rèn)定結(jié)果，本院認(rèn)定鑫龍公司6個(gè)月停工損失為534,162.6元（停滯機(jī)械設(shè)備臺(tái)班費(fèi)、建筑周：轉(zhuǎn)材料損失費(fèi)、人工窩工損失費(fèi)2,050.597.33元÷691天=每天的損失為2967.57元×6個(gè)月）：租用六噸塔式起重機(jī)支付的賠償金135,000元，以每天100元，共計(jì)6個(gè)月，合計(jì)18,000元。以上兩部分合計(jì)552,162.6元。

關(guān)于停工損失的分擔(dān)比例。對(duì)于洛陽(yáng)理工學(xué)院成教樓出現(xiàn)裂縫導(dǎo)致工程停工的責(zé)任問(wèn)題，一審、二審及再審判決依據(jù)查明的案件事實(shí)認(rèn)定洛陽(yáng)理工學(xué)院提供地質(zhì)報(bào)告有誤，從而導(dǎo)致成教樓裂縫，造成鑫龍公司停工，對(duì)此應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任；六建公司處理不力致使損失擴(kuò)大，鑫龍公司工程質(zhì)量存在一定問(wèn)題，均應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。對(duì)此事實(shí)及認(rèn)定，鑫龍公司沒有異議，洛陽(yáng)理工學(xué)院、六建公司對(duì)二審及再審判決亦沒有提出申訴，本院予以確認(rèn)。一審判決并據(jù)此認(rèn)定洛陽(yáng)理工學(xué)院承擔(dān)損失的80%，六建公司和鑫龍公司各自承擔(dān)損失的10%，屬于在正常的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行的責(zé)任分擔(dān)比例劃分，并無(wú)明顯不當(dāng)。二審及再審判決在認(rèn)為一審認(rèn)定責(zé)任正確的情況下，將洛陽(yáng)理工學(xué)院所負(fù)主要責(zé)任的比例由80%調(diào)整為50%既與其相關(guān)認(rèn)定結(jié)論不符，也沒有充分證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。此外，鑫龍公司在我院提審?fù)徶兄鲝垼瑢?duì)于停工損失，理工學(xué)院應(yīng)承擔(dān)70%，六建公司承擔(dān)20%，其自負(fù)10%。鑫龍公司該主張有事實(shí)及法律依據(jù)，應(yīng)予支持。故理工學(xué)院應(yīng)承擔(dān)的損失比例為70%，六建公司仍按照二審及再審判決確定的20%承擔(dān)損失責(zé)任，鑫龍公司自負(fù)10%。

（五）承包人未在約定期限提出工期順延申請(qǐng)的處理

2017年版示范文本通用合同條款第19.1款第（1）項(xiàng)規(guī)定：“承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利?！备鶕?jù)該條規(guī)定，發(fā)包人原因、客觀原因等非承包人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)的，承包人應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后28日內(nèi)及時(shí)向發(fā)包人或監(jiān)理人提出工期順延和索賠意向通知，說(shuō)明工期順延的事由并要求發(fā)包人賠償停窩工損失。如果承包人未依上述時(shí)間通知發(fā)包人或監(jiān)理人的，即喪失工期順延和索賠的權(quán)利。該條關(guān)于逾期主張即喪失權(quán)利的規(guī)定是否應(yīng)當(dāng)適用，在實(shí)踐中存在諸多爭(zhēng)議。

觀點(diǎn)一認(rèn)為，雙方當(dāng)事人將示范文本通用條款訂入建設(shè)工程施工合同中，意味著雙方均同意接受示范文本通用條款的約束，示范文本通用條款的內(nèi)容成為雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。示范文本通用條款關(guān)于逾期主張工期順延即喪失權(quán)利的內(nèi)容，系雙方真實(shí)意思表示，且不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效。雙方當(dāng)事人如在專用條款中特別約定逾期主張工期順延即喪失權(quán)利的內(nèi)容，更是雙方真實(shí)意思表示。而且該條款符合“法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺的人”的原則，具備合理性，與發(fā)包人逾期芥復(fù)即視為認(rèn)可的條款相對(duì)應(yīng)，符合權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則、適用該條有利于督促承包人及時(shí)主張權(quán)利，有利于案件成為后人民法院查明相關(guān)事實(shí)。因此，示范文本或?qū)Ｓ脳l款中關(guān)于逾期主張工期順延即喪失權(quán)利的條款應(yīng)當(dāng)適用.承包人逾期提出工程順延和索賠意向的，將喪失相應(yīng)的實(shí)體權(quán)利。浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若千疑難問(wèn)題的解答》(2012年）第六條規(guī)定：如何認(rèn)定工期順延？發(fā)包人儀以承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)而主張工期不能順延的，該主張不能成立。但合同明確約定不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順延的，應(yīng)遵從合同的約定。

觀點(diǎn)二認(rèn)為，承包人逾期主張工期順延和索賠，并不因此喪失工期順延和索賠的權(quán)利。在建設(shè)工程領(lǐng)域中，出于多種原因，多數(shù)承包人無(wú)法在導(dǎo)致工期順延的事件發(fā)生后28日內(nèi)向發(fā)包人或監(jiān)理人提出工期順延或索賠意向，如僅因逾期提出就認(rèn)定承包人喪失工期順延和索賠的權(quán)利，將極大地?fù)p害承包人的合法權(quán)利。安徽省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見（二）》(2013年）第四條規(guī)定：“承包人未能提供順延工期的簽證等書面文件，但能夠證明工程存在延期開工、不具備施工條件、設(shè)計(jì)變更、工程量增加、發(fā)包人指定的分包工程遲延完工、不可抗力等不可歸責(zé)于承包人的原因，影響施工進(jìn)度的，可以允許承包人相應(yīng)順延工期?！?/p>

筆者同意第二種觀點(diǎn)，理由是：

1.工期順延是一種客觀事實(shí)，而不僅是承包人的權(quán)利。因發(fā)包人原因和客觀原因?qū)е鹿て陧樠?，是一種客觀事實(shí)，承包人有權(quán)向發(fā)包人申請(qǐng)工期順延或索賠，但不能因承包人有權(quán)申請(qǐng)工期順延就認(rèn)為工期順延是承包人的一項(xiàng)權(quán)利而不是一種客觀事實(shí)。承包人是否在28日內(nèi)提出工期順延和索賠意向，并不能影響工期順延這一客觀事實(shí)的發(fā)生

2.示范文本關(guān)于逾期主張工期順延即失權(quán)的規(guī)定與我國(guó)建筑行業(yè)的現(xiàn)狀脫節(jié)?，F(xiàn)階段，我國(guó)建筑行業(yè)市場(chǎng)并不規(guī)范，施工人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)差、風(fēng)險(xiǎn)防范能力差，而且在建筑行業(yè)市場(chǎng)中，發(fā)包人仍占明顯的優(yōu)勢(shì)地位，承包人在實(shí)際履行合同過(guò)程中，許多工作需要發(fā)包人和監(jiān)理人配合，如承包人在履行合同過(guò)程中就向發(fā)包人索賠，將給后面的施工造成許多障礙。因此，承包人往往不能在導(dǎo)致工期順延的事件發(fā)生后28日內(nèi)向發(fā)包人提出工期順延和索賠意向。如嚴(yán)格適用逾期主張即失權(quán)的約定，因發(fā)包人或客觀原因?qū)е碌墓て谘诱`，承包人不但不能申請(qǐng)順延工期或索賠以保護(hù)自身的合法權(quán)利，還要向發(fā)包人承擔(dān)非因自身過(guò)錯(cuò)甚至是發(fā)包人原因?qū)е碌墓て谘诱`的賠償責(zé)任，這對(duì)承包人來(lái)說(shuō)是非常不公平的。

3.示范文本規(guī)定的失權(quán)期限明顯過(guò)短。權(quán)利逾期不主張即喪失的權(quán)利失效制度，是指權(quán)利者在相當(dāng)期間內(nèi)不行使權(quán)利，依特別情事足以使義務(wù)人正當(dāng)信任債權(quán)人不欲使其履行義務(wù)時(shí)，則基于誠(chéng)信原則不得再為主張權(quán)利失效的期間應(yīng)是相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)，權(quán)利人不行使權(quán)利，導(dǎo)致義務(wù)人確信權(quán)利人不欲行使權(quán)利，才有權(quán)利失效制度的適用。承包人在事件發(fā)生后28日內(nèi)不行使工期順延和索賠的權(quán)利，不會(huì)使發(fā)包人產(chǎn)生承包人不欲行使權(quán)利的確信，在如此短的時(shí)間內(nèi)不主張權(quán)利即失權(quán)，不符合誠(chéng)信原則和公平原則，也與一般理性人的心理預(yù)期不符?！睹穹ǖ洹芬?guī)定訴訟時(shí)效為3年，權(quán)利人超過(guò)訴訟時(shí)效不主張權(quán)利也只是喪失勝訴權(quán)，而非全部喪失實(shí)體權(quán)利。示范文本規(guī)定28日的權(quán)利失效期間，明顯過(guò)短，不利于承包人合法權(quán)利的保護(hù)。

《建設(shè)工程司法解釋（一）》第十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的確認(rèn)，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請(qǐng)過(guò)工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外?！备鶕?jù)該條規(guī)定，承包人提出合理抗辯，即使承包人未在合同約定的時(shí)間內(nèi)提出工期順延和索賠意向，承包人并不因此喪失相應(yīng)的權(quán)利，仍可向發(fā)包人主張工期順延，并主張停工、窩工等損失的賠償。另外，2017年版示范文本通用合同條款第19.5款第（1）項(xiàng)規(guī)定：“承包人按第14.2款竣工結(jié)算審核）約定接收竣工付款證書后，應(yīng)被視為已無(wú)權(quán)再提出在工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。”筆者認(rèn)為，根據(jù)類似情況作類似處理的法律原則，可以參照《建設(shè)工程司法解釋（一）》第十條的規(guī)定，即在承包人提出合理抗辯的情況下，承包人仍可在接收竣工付款證書后向發(fā)包人主張停工、窩工損失的索賠，承包人在接收竣工付款證書時(shí)明確作出放棄索賠意思表示的除外。