每到夏天，暴雨、洪災(zāi)、內(nèi)澇……就會(huì)成為我們常聽(tīng)到的字眼。
2022年夏天，受強(qiáng)降水影響，多省都出現(xiàn)了百年一遇的洪水。
據(jù)水利部消息，從6月中下旬開(kāi)始，珠江流域西江中下游干流，廣西柳江、桂江，廣東北江，湖南湘江，江西鄱陽(yáng)湖區(qū)、樂(lè)安河、修水、信江，浙江錢(qián)塘江，福建建溪等99條河流發(fā)生超警以上洪水。廣東英德市于6月22日14時(shí)出現(xiàn)35.97米洪峰水位，這是自1915年以來(lái)，過(guò)境廣東清遠(yuǎn)英德的最大洪峰。
自然災(zāi)害往往只發(fā)生在一瞬間，來(lái)勢(shì)兇猛，但它給人們留下的陰影卻難以估量。
法國(guó)文學(xué)家雨果曾寫(xiě)道：“檢驗(yàn)一座城市的文明，一場(chǎng)大雨足矣?！?/b>
一場(chǎng)場(chǎng)大暴雨導(dǎo)致的洪災(zāi)，都在為我們的城市治理敲響警鐘。
我們的城市內(nèi)澇，為何總是治理不好？
我國(guó)城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害成因，主要有以下幾個(gè)方面：
第一，受氣候變化影響，全球每年的極端性強(qiáng)降雨頻次逐年上升。國(guó)家氣候中心等機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，21世紀(jì)，我國(guó)極端降雨發(fā)生頻率和強(qiáng)度將持續(xù)增加；而聯(lián)合國(guó)做出的預(yù)測(cè)是到2030年，全球洪災(zāi)數(shù)量將比今天增加3倍。
此外，城市規(guī)模擴(kuò)大使得“熱島效應(yīng)”和“雨島效應(yīng)”?不斷加劇，這也是不可忽視的重要原因。
第二，城市排水系統(tǒng)的排澇能力低下。我們城市的人口和GDP有近70%都在以前的洪泛區(qū)，這意味著城市建設(shè)的土地大量侵占了水的空間，而為了侵占水的空間，就要進(jìn)行河道的渠化和硬化，修筑堤壩，把河道變窄，把湖泊和濕地填掉，這么一來(lái)，土地的滯洪能力降低了，河流的自我彈性也喪失了。而且長(zhǎng)期以來(lái)，“重地上、輕地下”“重建設(shè)、輕管理”的思路使得我國(guó)城市排水基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，欠下了不少賬。
第三，城市下墊面變化加重了排水負(fù)荷。這些年來(lái)，我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，道路不斷拓寬，超級(jí)高樓不斷在建，于是形成了巨大的不透水下墊面，大大加重了城市排水系統(tǒng)的負(fù)荷。
“海綿”到底能不能吸水？
近年來(lái)，我國(guó)的海綿城市建設(shè)一直在如火如荼地進(jìn)行。住建部于2014年11月發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。2015年4月，財(cái)政部、住建部、水利部等三部委聯(lián)合發(fā)文，16個(gè)城市成為首批海綿城市試點(diǎn)。2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，城市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”出來(lái)并加以利用。
但是，海綿城市一直在建設(shè)，城市內(nèi)澇卻好像沒(méi)能緩解。
在2021年7月，鄭州遭遇“千年一遇”特大暴雨襲擊，作為已經(jīng)建設(shè)五年的海綿城市，鄭州投入了500多億元打造城市防澇排水工程，這場(chǎng)暴雨也引發(fā)了人們對(duì)海綿城市建設(shè)的質(zhì)疑。部分美國(guó)媒體也刊文質(zhì)問(wèn)中國(guó)的海綿城市理念是否能妥善處理城市雨洪。
美國(guó)景觀設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)FALSA會(huì)士俞孔堅(jiān)是海綿城市理論的先行者，也是中國(guó)最大的景觀設(shè)計(jì)公司之一“土人設(shè)計(jì)”的創(chuàng)始人。對(duì)于人們對(duì)海綿城市的質(zhì)疑，俞孔堅(jiān)表示，海綿城市現(xiàn)在都是試點(diǎn)，也就是只在城市里的局部實(shí)施，比如只是一個(gè)街道或小區(qū)，很多城市并未完成真正的海綿城市建設(shè)，單就試點(diǎn)范圍來(lái)說(shuō)，都已經(jīng)取得了顯著的效果，但城市仍然有太多的硬質(zhì)開(kāi)發(fā)和灰色基礎(chǔ)設(shè)施。海綿城市的推廣，還涉及很多跨部門(mén)、跨行政區(qū)域的問(wèn)題，需要打破很多限制。
自古以來(lái)，中國(guó)就利用坑塘等基于自然的設(shè)施來(lái)管理雨洪。中國(guó)古代2000多年留下來(lái)的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)叫作“水中有城，城中有水”。黃河流域和太湖流域的城市都是這樣，城市內(nèi)部的著坑塘，就是為了調(diào)蓄內(nèi)部的雨澇。
古代中國(guó)北方的建筑一定要建個(gè)高臺(tái)，比如故宮的大殿，把建筑架起來(lái)就是為了避免洪澇災(zāi)害，在南方，則是以蓋吊腳樓的方式抵御洪澇災(zāi)害，外面雨下得再大，房子里頭也進(jìn)不了水。
城市也好，建筑也好，給水留出足夠的空間才是聰明的方法，而不是違背自然規(guī)律。
歷史經(jīng)驗(yàn)可以證明“海綿城市”的方法在2000多年里都是有效的，因?yàn)橐赃@種方法建的城市留存了下來(lái)。
對(duì)于城市中的雨洪，最有效的解決方法還是基于自然、適應(yīng)于自然、借助于自然來(lái)解決問(wèn)題。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。
除了海綿城市，我們還可以做什么？
發(fā)達(dá)國(guó)家的大手筆規(guī)劃
一些發(fā)達(dá)國(guó)家治理雨洪的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。
荷蘭長(zhǎng)期以來(lái)水患很多，1953年澤蘭省北海堤防決口，造成整個(gè)省被淹。從那以后，荷蘭建立了一個(gè)非常發(fā)達(dá)的防洪圈系統(tǒng)，防洪的標(biāo)準(zhǔn)也比較高，最低也要達(dá)到1250年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，阿姆斯特丹等重要城市甚至要求更高。
20世紀(jì)90年代之前，荷蘭的水系治理更多的還是由一個(gè)單一防洪工程主導(dǎo)的思路，經(jīng)典的水利工程包括須德海大壩、三角洲工程等。后來(lái)，荷蘭提出了“還地于河”的理念，給河流多一些空間，將過(guò)去因水利工程從河川廊道內(nèi)奪得的空間還給河流，讓河流可以像以往一樣自行改道，自然流淌，提高泄洪能力?！斑€地于河”的政策中，最關(guān)鍵的是恢復(fù)河流的蓄洪及生態(tài)功能。
于是，靠近海岸線的地區(qū)漸漸不再以“工程防洪”和“修建大壩”為時(shí)尚，大量的土地被留出來(lái)，成為自然和城市的“休戰(zhàn)地帶”，也成了市民們娛樂(lè)休閑的好去處。
由于意識(shí)到難以“絕對(duì)”避免水災(zāi)，荷蘭強(qiáng)調(diào)多層防護(hù)設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)具體可以分解為預(yù)防措施、保護(hù)措施以及應(yīng)急措施三個(gè)層次。
預(yù)防層：主要用于預(yù)防洪水，如設(shè)置的大壩、堤防、防浪板等。
保護(hù)層：即水災(zāi)發(fā)生的情況下的保護(hù)措施，減少災(zāi)后損失，如提高建筑防洪標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置地鐵、隧道等重要設(shè)施的保護(hù)措施。
應(yīng)急措施：設(shè)置災(zāi)后應(yīng)急逃生路線、應(yīng)急反應(yīng)措施等。
2012年，颶風(fēng)“桑迪”襲擊紐約，造成了紐約歷史上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。災(zāi)難之后，紐約市推出了《紐約適應(yīng)計(jì)劃》，提出“城市的韌性高于一切”的規(guī)劃方案。
2015年，為了解決長(zhǎng)期以來(lái)洪水對(duì)皇后區(qū)東南部的困擾，紐約市決定10年內(nèi)投資19億美元，建設(shè)一個(gè)覆蓋全域的強(qiáng)大的排水系統(tǒng)。
2021年12月28日，紐約金融區(qū)和海港片區(qū)氣候韌性總體規(guī)劃出臺(tái)，提出要把防洪設(shè)施融入當(dāng)前社區(qū)結(jié)構(gòu)之中，為所有人創(chuàng)造更好的濱水區(qū)。
但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市管理者通過(guò)不斷增加投資，建設(shè)規(guī)模巨大的工程設(shè)施來(lái)抵御發(fā)生概率極低的極端洪澇災(zāi)害的做法，并不符合韌性城市防災(zāi)理念。德國(guó)、荷蘭等國(guó)家在應(yīng)對(duì)城市局部洪澇時(shí)，采取的臨時(shí)防洪墻的做法值得我們借鑒，臨時(shí)防洪墻具有相當(dāng)高的靈活性和經(jīng)濟(jì)性，對(duì)保護(hù)城市內(nèi)部某些脆弱地區(qū)具有很好的效果。
發(fā)達(dá)的下水系統(tǒng)
每當(dāng)城市因汛期內(nèi)澇變成“看海勝地”時(shí)，青島這座城市的下水道都會(huì)被吹爆，據(jù)很多媒體稱(chēng)，青島市完善的內(nèi)澇排水系統(tǒng)得益于100多年前德國(guó)人規(guī)劃設(shè)計(jì)的地下排水系統(tǒng)，但到今天，德式的城市排水系統(tǒng)的作用已十分有限，“青島不淹”更多的是得益于一個(gè)世紀(jì)以來(lái)這座城市的水患治理理念。
1900年，德國(guó)首先提出“雨污分流”概念，并將青島排污系統(tǒng)分為“分流式”和“混合式”兩種，這確保了強(qiáng)降雨時(shí)污水排放不影響泄洪，同時(shí)可避免雨水管道被污水雜質(zhì)堵塞，青島市后來(lái)新建、改建排水管網(wǎng)，幾乎都采用了“雨污分流”的模式。
目前世界上最大的下水道系統(tǒng)是位于日本東京北郊琦玉縣境內(nèi)地面50米外的“首都圈外郭下水道”。日本政府耗時(shí)15年集結(jié)世界最先進(jìn)技術(shù)，耗資20億美元建成，下水道全長(zhǎng)6.3公里，連接5座4.2萬(wàn)立方米容量的巨大蓄水井，當(dāng)水滿(mǎn)時(shí)，4臺(tái)由10360千瓦的航空發(fā)動(dòng)機(jī)改裝的渦輪機(jī)同時(shí)工作，將水輸流出海。
根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)，除了繼續(xù)建設(shè)海綿城市，構(gòu)建更完善的排澇系統(tǒng)也是解決內(nèi)澇的重要方法。
可以防洪的建筑
建筑本身，也可以在防洪中起到重要的作用。
G8A建筑事務(wù)所在胡志明市設(shè)計(jì)的一座名為Concrete Waves的建筑中，采用了馬來(lái)西亞傳統(tǒng)房屋的模式，設(shè)置了大量開(kāi)孔，鼓勵(lì)自然通風(fēng)。當(dāng)暴雨沖刷建筑的外表時(shí)，大部分的雨水可以被輸送到建筑內(nèi)部的綠洲，并被吸收。
抬高建筑的做法也很常見(jiàn)。孟加拉國(guó)的南卡納爾托，經(jīng)常發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間的洪水淹沒(méi)五個(gè)月，建筑師在這里設(shè)計(jì)了一種水陸兩棲結(jié)構(gòu)，使建筑能在不同的季節(jié)條件下在地面或水面上都不影響正常使用。
下面這座名為Narula House的房子位于泰晤士河的支流旁，地處洪水區(qū)，設(shè)計(jì)師利用鋼柱將整個(gè)建筑抬高，在平時(shí)，屋底可以作為通透的停車(chē)場(chǎng)。洪水到來(lái)時(shí)，房子則會(huì)像踩了高蹺一樣站立在水中，居住在屋內(nèi)如同懸空在河流上，像在游輪上一樣享受生活。
提升每個(gè)家庭的作用
在洪災(zāi)中，自救和互救也很重要，每個(gè)家庭、每個(gè)社區(qū)都要做好抵御水災(zāi)的準(zhǔn)備。目前一個(gè)可行的解決方案是在自家房屋內(nèi)建造防災(zāi)避難空間，名古屋建筑師伊藤尚子設(shè)計(jì)了一間木板避難屋，目的是增強(qiáng)整棟房屋耐久度，同時(shí)可以在不撤離房屋的條件下，提供滿(mǎn)足避難要求的安全空間。
結(jié)語(yǔ)
無(wú)論是自然災(zāi)難、恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)，還是病毒肆虐，我們的世界充滿(mǎn)了越來(lái)越多的不確定性，但可以肯定的是，人們將在一次次的磨礪中更加強(qiáng)大。
天災(zāi)不是城市規(guī)劃可以避免的，但我們總要反思過(guò)去犯下的錯(cuò)誤，把我們的城市建設(shè)得更加有韌性，提升抗御自然災(zāi)害的能力。
全球性的氣候惡化，會(huì)讓我們學(xué)會(huì)改變自己的生活方式，災(zāi)害發(fā)生時(shí)近鄰之間的高效互助，也讓我們有意識(shí)地重建起我們與鄰居、社區(qū)的聯(lián)系……每一次苦難，都會(huì)讓我們從中獲得成長(zhǎng)。
我們相信，艱難的日子，就像一場(chǎng)暴雨一樣，總會(huì)過(guò)去，總會(huì)雨過(guò)天晴。
參考資料：
《當(dāng)前我國(guó)城市內(nèi)澇問(wèn)題歸因分析與應(yīng)對(duì)策略》（作者：陳倩云、余弘婧、高學(xué)睿 等）
《面對(duì)特大暴雨，城市內(nèi)澇如何破題》（《南風(fēng)窗》，作者：胡萬(wàn)程）
《在一場(chǎng)暴雨中，打撈中國(guó)》（公眾號(hào)：卷宗Wallpaper）
《青島“德國(guó)管網(wǎng)”的N個(gè)“神話”真相調(diào)查》（《新華每日電訊》）
《韌性適應(yīng)，城水共融之道》（公眾號(hào)：城PLUS，作者：王成坤）
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