? ? ? ?“二三六”黨建工作法是由武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)創(chuàng)新實踐、中組部總結(jié)提煉、面向全國推廣的黨建工作典型經(jīng)驗。對我區(qū)黨建工作具有很強的指導(dǎo)性和可操作性，現(xiàn)將百步亭社區(qū)黨的建設(shè)、為民服務(wù)經(jīng)驗等摘編，供學(xué)習(xí)借鑒和思考。

? ? ? ? 百步亭社區(qū)位于湖北省武漢市江岸區(qū)，是1995年由百步亭集團開發(fā)建設(shè)管理，集商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房于一體的混合型社區(qū)，占地3.5平方公里，人口12萬。社區(qū)黨委直屬江岸區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)1個黨總支，13個黨支部，580個黨小組，有黨員6200多名，其中在職黨員5000多名。社區(qū)黨委書記、居委會主任、物業(yè)公司總監(jiān)均由十二屆全國政協(xié)常委、十一屆全國工商聯(lián)副主席、百步亭集團董事局主席茅永紅擔(dān)任。10多年來，社區(qū)堅持以黨的建設(shè)引領(lǐng)推動文明和諧社區(qū)建設(shè)，注重健全管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮每個普通黨員的作用，積極開展各類志愿服務(wù)活動，把服務(wù)送到老百姓的心坎上，黨組織對群眾"有求必應(yīng)"，群眾對黨組織"一呼百應(yīng)"，黨群干群關(guān)系融洽，社區(qū)居民"親如一家"，百姓生活和諧幸福，探索形成了社區(qū)黨委"二三六"工作法，推動了各項工作創(chuàng)新發(fā)展。社區(qū)先后榮獲全國先進基層黨組織、全國文明社區(qū)、全國和諧社區(qū)、首屆"中國人居環(huán)境范例獎"等近百項國家級獎項。

? ? ? ?1.一好雙強打造社區(qū)黨組織帶頭人隊伍。百步亭社區(qū)把思想政治素質(zhì)好、社會管理能力強、群眾工作能力強作為選優(yōu)配強黨組織書記的基本標(biāo)準(zhǔn)和有效措施，建設(shè)了一支能帶頭、善組織、群眾信得過的社區(qū)黨組織帶頭人隊伍。一是"奉獻+才藝"選配書記。堅持"四不看四看"，即不單純看年齡、身份、文憑、資歷，看奉 獻精神、工作能力、群眾基礎(chǔ)、文藝才干。突出"三培養(yǎng)"，即把志愿者培養(yǎng)成黨員，把黨員志愿者培養(yǎng)成黨小組長，把骨干黨小組長培養(yǎng)成黨支部書記。二是"培訓(xùn)+論壇"提升能力。黨小組長每年一輪訓(xùn)，黨員每月一次政治學(xué)習(xí)。開辦"社區(qū)大講堂"和"書記論壇"，專家教授講課支招，黨支部書記、黨小組長登臺亮相， 研討問題，交流經(jīng)驗。三是"述職+考評"改進管理。黨支部書記、黨小組長半年一述職，居民現(xiàn)場質(zhì)詢、打分。每年組織萬名居民滿意度問卷調(diào)查，述職和調(diào)查結(jié) 果作為評價工作業(yè)績、評選十佳黨支部書記、黨小組長的重要依據(jù)。

? ? ? ?2.雙向進入強化社區(qū)黨組織核心地位。百步亭社區(qū)實行 "大黨委制"，吸納社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司和政府派駐機構(gòu)負責(zé)人進黨委任兼職委員。完善苑區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同運行機制：一是在人員配備上，推行各方"雙向進入、交叉任職"制，苑區(qū)黨支部書記、居委會主任"一肩挑"，居委會主任擔(dān)任物業(yè)服務(wù)處總監(jiān)，物業(yè)服務(wù)處經(jīng)理、業(yè)委會小組長擔(dān)任居委會副主任，形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司"三位一體"管理體制。二是在工作運行上，凡是涉及社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建和居民群眾利益的重大問題，由苑區(qū)黨支部牽頭，廣泛征求意見，協(xié)商各方處理。三是在制度保障上，配套建立黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)處共商社區(qū)事務(wù)的周例會、月民主聽證會和周末接待日"三項制度"，增強黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)能力。

? ? ? （二）三方聯(lián)動、四項服務(wù)建強組織彰顯凝聚力

? ? ? ?1.三級組織、五級負責(zé)推進組織下沉。按照縱向到底、橫向到邊、網(wǎng)格覆蓋要求，優(yōu)化組織設(shè)置，配強一線力量。一是健全三級組織體系，實行五級負責(zé)制。推進組織設(shè)置與網(wǎng)格區(qū)域相融合，把社區(qū)劃分成7 個苑區(qū)、21個片區(qū)(樓群)、820個樓棟網(wǎng)格，形成"社區(qū)黨委-苑區(qū)黨支部-樓棟黨小組"組織結(jié)構(gòu)。依托社區(qū)黨組織鏈條，落實"五級負責(zé)"制，即黨委書記負責(zé)社區(qū)、支部書記負責(zé)苑區(qū)、支部委員負責(zé)片區(qū)(樓群)、黨小組長負責(zé)樓棟、黨員負責(zé)家庭，實行崗位權(quán)責(zé)階梯式管理。二是加強樓棟管理小組，把基層組織 的"根"扎進樓棟。每個樓棟配備由黨小組長、樓棟長和衛(wèi)生委員、治安委員、文體委員、物業(yè)房管員等"兩長四員"共計6人組成的管理小組，照片上墻，電話公開，24小時履職。三是建立支部"孵化器"，不留組織"空白點"。社區(qū)黨委下設(shè)綜合黨支部，擔(dān)負黨組織"孵化"功能，每當(dāng)社區(qū)新苑區(qū)建成、新居民入住，綜合黨支部提前派員登記居民信息，尋找黨員，物色人選，組建新的苑區(qū)黨組織。建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，設(shè)立黨員QQ群，成立"業(yè)緣"、"趣緣"黨小組，構(gòu)建立體式、 全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，確保黨的組織設(shè)置和工作與時俱進。

? ? ? ?2.直接聯(lián)系、服務(wù)到戶打造服務(wù)品牌。百步亭社區(qū)黨組織工作把重心放到服務(wù)群眾上，以服 務(wù)群眾贏得民心。一是貼心化黨組織關(guān)愛服務(wù)。依托黨員群眾服務(wù)中心，開辦"四點半"學(xué)校，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，切實做好留守兒童、空巢老人、殘疾人等特困群 體的幫扶工作。成立社區(qū)教育援助會、慈善援助會。采取黨員結(jié)對幫扶、優(yōu)先安排公益性崗位、低價出租商業(yè)門店等途徑，實現(xiàn)下崗居民在就業(yè)。二是精細化政府公 共服務(wù)。依托社區(qū)服務(wù)中心，協(xié)調(diào)政府派駐的公安、人社、司法、工商、計生等部門集中辦公，為居民提供"一站式"服務(wù)。年初作出服務(wù)承諾，每月一次"上門服 務(wù)"，半年一次評諾活動，年底一次服務(wù)考核，評諾及考核結(jié)果向社會公開，向轄區(qū)單位反饋，向上級黨委、政府和有關(guān)部門上報。三是市場化物業(yè)服務(wù)。推行物業(yè)績效居民評分制度，社區(qū)組織居民代表成立考評小組，每月檢查考核物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，考評結(jié)果與公司員工報酬掛鉤。降低收費標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)費與同片區(qū)同品質(zhì)住宅相比低20%以上。四是社會化志愿服務(wù)送上門。社區(qū)黨組織倡導(dǎo)"有時間做志愿者、有困難找志愿者"，組建"管得寬"維和隊、"陽光姐妹"服務(wù)組等特色志愿服務(wù) 隊160多支，把志愿服務(wù)品牌叫響全國。

? ? ? ?3."三必到、五必訪"關(guān)愛服務(wù)贏得人心。社區(qū)黨委帶領(lǐng)黨員為居民群眾排憂解難，化解群眾矛盾，解決 實際問題。"三必到"即居民有突發(fā)事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到。"五必訪"即家庭困難必訪，黨小組長每月看望一次，支部書記每季走訪一次， 黨委書記或成員每年慰問一次；住院病人必訪，社區(qū)黨委或成員在病人住院期間到醫(yī)院看望；下崗失業(yè)人員必訪，其再就業(yè)情況黨小組長日常聯(lián)系，支部書記每月走訪，黨委年底集中研究解決問題；勞教釋放人員必訪，釋放前了解情況，釋放當(dāng)日陪同家屬接回，釋放后指派專人聯(lián)系，每半年走訪一次；孤寡老人必訪，采取"一 對一"或"多對一"的形式，每周上門走訪一次 ，每半年上門慰問一次，在老人家中設(shè)置愛心鈴，突發(fā)情況隨叫隨到。

? ? ? ?（三）六步議事、六項活動推動居民自治聚人心

? ? ? ?1.建立"六步議事"、民主管理的居民自治機制，做到"居民的事居民辦、居民說了算"。探索完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機制。一是多種渠道"提議題"。通過社區(qū)網(wǎng)上工作室和博客、"小總理"電子信箱、門棟留言箱等形式，及時掌握居民訴求。二是多方懇談"出主意"。對收集的議題進行分類，由黨支部召集相關(guān)利害關(guān)系人、單位代表及居民代表民主懇談會，提出解決問題的初步建議。三是議事組織"擬方案"。對于重要問題，由居民議事會根據(jù)懇談會初步建議，擬 定解決問題草案。四是張榜公示"開言路"。草案形成后，在社區(qū)內(nèi)張榜公開，廣泛征求居民意見。五是專家審查"定公約"。對草案反復(fù)修訂，聘請法律、社會管理專業(yè)人士審查把關(guān)。六是居民表決"說了算"。將制定的公約或方案提交居民代表會議，經(jīng)三分之二以上同意后實施。近年來，通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的"六步議事"，制定社區(qū)公約20多個，妥善解決了停車難、寵物擾民、亂倒垃圾等棘手問題。

? ? ? ?2.搭建文化引領(lǐng)、活動凝聚的群眾參與平臺，把廣大居民緊緊 團結(jié)在黨組織周圍。社區(qū)上下形成了社區(qū)靠群眾、群眾靠發(fā)動、發(fā)動靠活動、活動靠文化的工作共識，通過組織健康有益的的活動，引導(dǎo)居民走出家門、融入社區(qū)、 愉悅身心。一是紅色教育活動。社區(qū)成立延安精神研究會和"五老"報告團（社區(qū)老干部、老戰(zhàn)士、老模范、老教育、老黨務(wù)），常年對居民和青少年進行革命傳統(tǒng)教育。每年組織社區(qū)骨干、優(yōu)秀青少年赴省內(nèi)外紅色教育基地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每月舉行一次升國旗儀式。每年結(jié)合"七一"表彰，舉辦一次優(yōu)秀黨員事跡報告會和事跡展 覽。二是民俗節(jié)慶活動。每年春節(jié)舉辦"萬家宴"，一家一道菜，萬家過大年；元宵節(jié)舉辦燈會；中秋節(jié)舉辦"團圓宴"，組織空巢老人、流動人口、困難家庭共度佳節(jié)；重陽節(jié)舉辦"敬老會"。三是群眾健身活動。發(fā)動有文體特長、有活動熱情、有組織能力的居民骨干帶頭，組建腰鼓隊、太極拳隊、籃球隊等100余支群眾健身活動隊伍。打造五分鐘"文體活動圈"，每月舉行一次大型文體活動。四是道德論壇活動。以樓棟為載體，開辦道德大講堂、樓棟道德論壇、禮儀講座、"婆媳 對夸"等活動，倡導(dǎo)做守道德、講文明、重禮儀的百步亭人，提升居民的個人品德、家庭美德、職業(yè)道德和社會公德。五是文明創(chuàng)建活動。每年評選表彰最佳"文明 苑區(qū)"、十佳"五好門棟"、百佳"和諧家庭"；每年評選感動百步亭十大人物、十大孝子、十大誠信經(jīng)營商戶、十佳婆媳等，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。六是亭臺文化活動。 組織居民為社區(qū)200多個造型各異的亭臺賦亭名、題楹聯(lián)，以亭為載體，開展詩友會、歌友會、書友會、棋友會活動，培育獨具特色的百步亭文化。依托"志愿服 務(wù)全國聯(lián)絡(luò)總站"，聯(lián)絡(luò)全國各地社區(qū)，共同舉辦"社區(qū)網(wǎng)絡(luò)春晚"，展示群眾文化、民俗民風(fēng)。

? ? ? ?百步亭社區(qū)樹立經(jīng)營社區(qū)理念，以市場運作方式建設(shè)和服務(wù)社區(qū)，變"政府辦社區(qū)"為"企業(yè)服務(wù)社區(qū)"。一是社區(qū)活動場所由企業(yè)配套。將辦公活動場所、公共 服務(wù)用房、文體活動設(shè)施等納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，政府不花一分錢。二是社區(qū)工作經(jīng)費由物業(yè)支持。堅持物業(yè)費取之于民、用之于民，物業(yè)費除支付員工工資外， 其余全部用于社區(qū)黨組織活動和補貼社區(qū)工作人員報酬，10多年累計為政府節(jié)省開支1億多元。三是便民生活服務(wù)由市場提供。協(xié)調(diào)與居民生活密切相關(guān)的各類組織，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了金融、郵電、超市、服裝、美容、維修、家政等門類齊全、方便快捷的"5分鐘生活服務(wù)圈"，實現(xiàn)了便民服務(wù)進家庭、便利消費進社區(qū)。