《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030）》是我國首個(gè)全國性國土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，對(duì)涉及國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用，對(duì)相關(guān)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。
認(rèn)識(shí)一、國土空間開發(fā)利用應(yīng)與資源環(huán)境承載能力相匹配，實(shí)現(xiàn)人地和諧。
認(rèn)識(shí)二、將集聚開發(fā)作為國土開發(fā)主要方式，提升效率和效益。
未來20年，?我國仍將走集聚式開發(fā)之路，要以點(diǎn)軸為開發(fā)重點(diǎn)，最大限度發(fā)揮城市和工業(yè)集聚效益，充分提升有限開發(fā)空間的利用效率和承載能力。
構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)格局，推進(jìn)建設(shè)21個(gè)國土開發(fā)集聚區(qū)（即優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)），積極培育國土開發(fā)軸帶（即兩橫三縱）。以培育重要開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力高地，以現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)為支撐建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
五個(gè)國家級(jí)城市群，以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。
推進(jìn)國土集聚開發(fā)
四縱四橫：以隴海-蘭新、京蘭、沿江和滬昆為4條橫軸，沿海、京哈-京廣、京九和寶昆為4條縱軸。
三級(jí)中心：推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲優(yōu)化開發(fā)，加速提升長(zhǎng)江中游和成渝地區(qū)集聚發(fā)展水平，形成5個(gè)一級(jí)中心集聚區(qū)，推進(jìn)山東半島、海峽西岸、遼中南、中原、皖江、關(guān)中-天水、哈長(zhǎng)、北部灣重點(diǎn)開發(fā)，形成8個(gè)二級(jí)中心集聚區(qū)，建設(shè)10個(gè)三級(jí)中心集聚區(qū)，培養(yǎng)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。
認(rèn)識(shí)三、重視對(duì)國土實(shí)施差別化保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
構(gòu)建“五類三級(jí)”國土保護(hù)總體格局，以資源環(huán)境承載狀況為基礎(chǔ)，綜合不同地區(qū)生態(tài)功能和開發(fā)程度，區(qū)分環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源5大資源環(huán)境主題，按照保護(hù)、維護(hù)、修復(fù)級(jí)別，將陸域國土分為16類保護(hù)地區(qū)，促進(jìn)國土全域保護(hù)。
認(rèn)識(shí)四、以國土綜合整治為主要手段，加快修復(fù)和提升國土功能。
在中心集聚區(qū)、耕地集中分布區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)、海岸（功能退化）等“四區(qū)一帶”開展國土綜合整治，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和空間優(yōu)化，提升國土開發(fā)利用與資源環(huán)境承載能力匹配程度，提高國土開發(fā)效率和效益。
認(rèn)識(shí)五、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)均衡發(fā)展
在堅(jiān)持集聚開發(fā)、重點(diǎn)發(fā)展的同時(shí)，需通過公共資源統(tǒng)籌配置和要素平等交換，促進(jìn)國土均衡發(fā)展，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府義不容辭的職責(zé)。
途徑一：以重點(diǎn)發(fā)展的城市化地區(qū)和發(fā)展軸帶來推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展；
途徑二：扶持落后地區(qū)加快發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距；
途徑三：公益性基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
認(rèn)識(shí)六、加強(qiáng)引導(dǎo)和管控，優(yōu)化國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)
底線思維：三線管控
保障線：保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的建設(shè)用地，確定能源和重要礦產(chǎn)生產(chǎn)基地+通道，確保國家能源資源持續(xù)有效供給；
生存線：耕地保護(hù)面積+水資源開發(fā)規(guī)模，保障國家糧食和水資源安全；
生態(tài)線：重要生態(tài)功能區(qū)，各類國家級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，提高生態(tài)環(huán)境安全水平。
針對(duì)不同地區(qū)資源環(huán)境稟賦、國土開發(fā)現(xiàn)狀等因素，合理確定國土開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)人與自然和諧相處。
各地區(qū)自然條件、資源稟賦、開發(fā)強(qiáng)度和技術(shù)水平等因素差異很大，且找不到具有可比性的國際經(jīng)驗(yàn)。但這并不意味著現(xiàn)在的我們就無所作為。因地制宜地適度控制開發(fā)強(qiáng)度是明智之舉，也是對(duì)歷史負(fù)責(zé)。
嚴(yán)格控制國土開發(fā)強(qiáng)度（建設(shè)用地總量）、存量規(guī)劃時(shí)代、城市更新（三舊改造）、生態(tài)修復(fù)
