弘毅樂學書院《管子》學習第29天《立政第四》篇第7段

原文閱讀

? ? ? 凡將舉事，令必先出。曰事將為，其賞罰之數(shù)，必先明之。立事者，謹守令以行賞罰，計事致令，復賞罰之所加。有不合于令之所謂者，雖有功利，則謂之專制，罪死不赦。首事既布，然后可以舉事。

右『首事』。

字詞注釋

[1]將：將要。舉：興辦。

[2]為：做。

[3]數(shù)：通“術(shù)”。辦法，規(guī)定。

[4]立事者：指主持辦事的人。立事，指具體辦事。立，通“蒞”。

[5]計事致令：統(tǒng)計進展情況并上報君主。計事，指總結(jié)工作。

[6]復賞罰之所加：匯報賞罰令的執(zhí)行情況。

[7]令之所謂：法令所規(guī)定的。

[8]雖：即使。功利：功效，利益。

[9]首事：事始之事。指君主最初發(fā)布的舉事命令，即君主“舉事”前所發(fā)布的有關(guān)賞罰細則。

譯文參考

? ? ? ? 凡要成就事業(yè)，必須先制定法令。這就是說做事之前必須對有關(guān)的賞罰準則有所了解。負責人必須嚴格遵守法令進行賞罰，向君主上報的時候，必須匯報執(zhí)行賞罰的情況。凡是辦事不合于法令要求的，即使事有成效，也叫“專制”，那是死罪不赦的。首先發(fā)布的辦事法令頒布以后，就可以遵照執(zhí)行了。

以上是“首事”。

核心內(nèi)容解讀

? ? ? ? 本段內(nèi)容中，《管子》明確提出，不論什么事情，都要法令先行，正所謂“凡將舉事，令必先出”。為了保證這些法令能夠得到貫徹執(zhí)行，還明確規(guī)定：“事將為，其賞罰之數(shù)，必先明之，立事者謹守令以行賞罰”。確定了法令，并公開地宣布傳播，再以清晰的賞罰制度來保證法令的執(zhí)行。這樣，以法治國的思想在制度和執(zhí)行層面都得到落實。

? ? ? ? 此段非常重要，還因為此處透露出傳統(tǒng)中國文化對“專制”的定義，辦事不符合法令的，即使卓有成效，那也叫“專制，罪死不赦”。即若有法不依，目無法治，即使治國有功，也是罪大惡極的專制者。如果只講效率、不辨是非，視法律如無物，這種人或可帶領(lǐng)國家走向富強，因此，治國須先遵法，否則效率再高，卻極其危險。

? ? ? ? 管仲的政見是否得以全面實施目前尚無考證。但是，管仲的傳法方案以及所提出的“凡將舉事，令必先出。曰事將為，其賞罰之數(shù)，必先明之”的“明法”思想對后來的法律傳播理論有著深遠影響。在某種程度上，由于管仲輔佐齊桓公成就霸業(yè)，其方案被視為一種成功的模式。法令之暢通自此與國家之強盛、執(zhí)政之賢達建立了潛在的因果關(guān)系。

《管子》學習的背景知識

中國古代法律傳播流變（上）

? ? ? ? ? 回顧我國法律傳播的歷史，最早有“三皇設(shè)言而民不違，五帝畫象而民知禁”的傳說；《國語·齊語》記載：春秋時期，管仲（公元前719—前645年）亦提及周昭王、穆王“設(shè)象以為民紀”的傳法手段。從《尚書·呂刑》中關(guān)于周穆王制刑法的記載分析，兩者應出一源。這里的“象”指的是“象刑”，即“模寫用刑物象，以明示于民，示民知所愧畏其狀”。大概是將用刑情景用繪畫的方式公之于眾，以為警懼，后引申為公布法律。

? ? ? 我們在《管子·立政》篇前幾段中還學到更具體的傳法方案：

? ? ? “正月之朔，百吏在朝，君乃出令，布憲于國。五鄉(xiāng)之師、五屬大夫，皆受憲于太史。大朝之日，五鄉(xiāng)之師、五屬大夫，皆身習憲于君前。太史既布憲，入籍于太府，憲籍分于君前。五鄉(xiāng)之師出朝，遂于鄉(xiāng)官，致于鄉(xiāng)屬，及于游宗，皆受憲。”

? ? ? ? 按照管仲的規(guī)劃，每年正月初一，國君向全國發(fā)布法令；大朝會之時，五鄉(xiāng)（一國分五鄉(xiāng)）鄉(xiāng)師和五屬大夫要當著國君的面學習法令；太史宣布法令后，底冊存入太府，并在國君面前把法令文書分發(fā)下去；鄉(xiāng)師出朝以后，再向本鄉(xiāng)所屬官吏頒布法令，最低到游宗（一個國家分鄉(xiāng)、州、里、游四級行政區(qū)劃）。

? ? ? ? 有據(jù)可查的法律與傳播（宣教）活動建立的直接關(guān)系，應該是從春秋子產(chǎn)（公元前536年）、趙鞅（公元前513年）“鑄刑鼎”開始。他們在提出成文法的同時，突破了秘密法的管制思路，將刑律向大眾公開。

? ? ? ? 戰(zhàn)國前后，“懸法象魏”（將法律條文或普法圖畫懸掛于宮門或通衢之處）已經(jīng)成為各諸侯國的常用做法。這個時期，法律傳播理論逐漸豐富。

? ? ? ? 商鞅繼承管仲、子產(chǎn)的政治遺產(chǎn)，在《商君書·定分》篇中闡述了法家由“明法”而達到“自治”的路徑。此文以法制史上著名的“孝公難題”開場。秦孝公問商鞅：“法令以當時立之者，明旦，欲使天下之吏民皆明知而用之，如一而無私，奈何？”這是古今中外所有執(zhí)政者都面臨的難題：法令怎樣才能讓政府官員和人民群眾明確了解并且認真遵守，在執(zhí)行過程中又嚴格依法行事，沒有偏私？

? ? ? ? 針對此問，商鞅提出一系列與傳播策略緊密聯(lián)系的“明法”方案。第一是“為法令”，立法“必使之明白易知，名正愚智遍能知之”；第二是“置官吏”，在中央和地方設(shè)置專職法官或法吏，進行法律解釋，法官對法令的解釋必須一如原意，不得篡改（民眾咨詢時，法官的解答記錄分為兩聯(lián)，一聯(lián)給問詢者，一聯(lián)封存留檔，作為憑證）；第三是“為禁室”，“有鋌鑰為禁而以封之，內(nèi)藏法令一副禁室中，封以禁印，有擅發(fā)禁室印，及入禁室視禁法令，及剟禁一字以上，罪皆死不赦”，將法律藏于密室，此為最終依據(jù)，每年一次頒發(fā)給法官進行核對。不難發(fā)現(xiàn)，禁室之法是管仲“入籍太府”方案的進一步發(fā)展。

? ? ? ? 商鞅提出“明法”的歷史語境，是在推行新政的過程中，不僅需要民眾服從命令，貫徹“農(nóng)戰(zhàn)”政策，而且需要剝奪貴族權(quán)利，為改革清除障礙。因此讓民眾了解法律，一方面是使其主動遵守法律，即“自治”，另一方面是通過知法民眾對官員和貴族階層的權(quán)力濫用進行制約。提出“兩聯(lián)制”和“禁室藏法”都是為了防止權(quán)力對改革的干擾。當然，“禁室藏法”還有著更深一層用意，即執(zhí)政者擁有對法律的最終解釋權(quán)，這和當代的法治觀念有著根本的區(qū)別。

? ? ? ? 商鞅創(chuàng)制了“法律咨詢”這一重要的普法形式。在商鞅的設(shè)計中，這既是一種傳法方式，也是唯一的民眾教育手段。他明確指出“為法令，置官也，置吏也，為天下師，所以定名分也”。將法律傳播提升到為天下師、為天下定名分的高度，本質(zhì)上是推行以法為教的文化專制，從而為強秦政治和農(nóng)戰(zhàn)政策保駕護航。

? ? ? ? 商鞅的設(shè)想到底有沒有實施，至今仍為懸案。孤證是《韓非子·和氏篇》說其“燔詩書而明法令”。今人徐忠明甚至認為，商鞅設(shè)計的嚴密的法律解釋系統(tǒng)，在秦漢以降的帝制中國歷史上，從來沒有真正制定和實施。但是商鞅的法律解釋制度其實預示了后世法律宣傳的基本意圖，即法律宣教只是為了讓百姓知道法律、遵守法律、甘當順民，而非確認民眾的權(quán)利，百姓僅有義務和責任；“以吏為師”的設(shè)想與專制統(tǒng)治正好合拍，從而導致法律解釋的唯一性和傳播渠道的單一化。

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參考資料

《中國古代傳播政策史》，何勇，中國傳媒大學出版社，2019年6月

《管子（全二冊）——中華經(jīng)典名著全本全注全譯叢書》，李山 軒新麗 譯注，中華書局，2019年4月

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