通訊員：吳亞琪
在農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，“空心村”現(xiàn)象已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。這一困境不僅表現(xiàn)為人口外流、土地閑置、產(chǎn)業(yè)薄弱等經(jīng)濟(jì)層面的問題，更體現(xiàn)在基層組織弱化、治理能力不足、公共服務(wù)短缺等社會(huì)治理層面。破解“空心村”難題，必須充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，通過強(qiáng)化組織建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新治理模式，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。
一、空心村問題的多維表征與黨建挑戰(zhàn)
農(nóng)村空心化呈現(xiàn)出復(fù)雜而深刻的社會(huì)變遷圖景。從人口結(jié)構(gòu)看，大量青壯年勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致農(nóng)村常住人口規(guī)模持續(xù)縮減，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，“留守老人、留守兒童”成為主要人群，而青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。這種人口結(jié)構(gòu)的變化直接導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)活力的減弱和發(fā)展動(dòng)力的缺失。
在此背景下，基層黨建工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化問題突出，年輕黨員外流嚴(yán)重，導(dǎo)致黨組織后備力量不足。組織生活質(zhì)量有所下降，傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”等活動(dòng)形式難以適應(yīng)新形勢(shì)要求，教育效果受到影響。同時(shí)，由于人才外流，村級(jí)組織帶頭人選配困難，引領(lǐng)發(fā)展能力不足，使得基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以充分發(fā)揮。
?二、強(qiáng)化組織建設(shè)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘
破解“空心村”困境，首要任務(wù)是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要建立健全“市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)幫促、鎮(zhèn)村一體推進(jìn)”的工作機(jī)制，形成層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。通過落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落地見效。
優(yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。要拓寬選人用人視野，通過內(nèi)部選拔、外部引進(jìn)、跨村任職等多種方式，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。注重從返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、致富能手中發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部，優(yōu)化班子年齡、知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)。建立村級(jí)后備干部人才庫，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，確?；鶎咏M織后繼有人。
創(chuàng)新組織設(shè)置方式也是重要舉措。根據(jù)村莊規(guī)模、黨員分布等實(shí)際情況，科學(xué)調(diào)整黨組織設(shè)置，確保黨組織有效覆蓋。在黨員人數(shù)較少、活動(dòng)開展困難的村，可探索建立聯(lián)合黨支部，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，要加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，建立線上線下相結(jié)合的組織生活模式，確保黨員“離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)不流失”。
?三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決“空心村”問題的根本出路。基層黨組織要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，立足資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過深入調(diào)研、科學(xué)論證，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育新型經(jīng)營主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。
盤活農(nóng)村閑置資源是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)閑置宅基地、閑置房屋、閑置土地等資源的整合利用，通過租賃、入股、合作等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
創(chuàng)新發(fā)展模式至關(guān)重要。探索“黨組織+合作社+農(nóng)戶”“黨組織+企業(yè)+基地”等發(fā)展模式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈上。通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體增收和農(nóng)民致富的雙贏局面。同時(shí)，要加強(qiáng)與外部資源的對(duì)接，借助幫扶單位、企業(yè)等力量，拓寬發(fā)展渠道。
?四、創(chuàng)新治理模式，提升服務(wù)效能
健全鄉(xiāng)村治理體系是破解“空心村”困境的重要保障。要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，健全村務(wù)監(jiān)督制度，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)全覆蓋。
提升公共服務(wù)水平是凝聚人心的重要舉措。要聚焦留守老人、留守兒童等特殊群體的需求，完善養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。推廣“黨群服務(wù)中心+便民服務(wù)點(diǎn)”模式，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立智慧鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)效率和水平。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)同樣不可忽視。要深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。完善村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。積極開展文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神文化生活，增強(qiáng)村莊凝聚力和向心力。
?五、構(gòu)建長效機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展
建立人才培養(yǎng)長效機(jī)制是破解“空心村”困境的基礎(chǔ)工程。要實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)本土人才的培育。同時(shí)，完善人才引進(jìn)政策，吸引外出務(wù)工人員、高校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立人才激勵(lì)機(jī)制，為鄉(xiāng)村人才成長發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
完善多元投入機(jī)制至關(guān)重要。要加大財(cái)政投入力度，整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效益。創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)村級(jí)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)對(duì)各類資金的監(jiān)管，確保資金安全高效使用。
健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制是推動(dòng)工作落實(shí)的重要保障。要建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，將破解“空心村”困境的成效納入基層黨建工作考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，形成激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的工作導(dǎo)向。同時(shí)，要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層大膽探索、勇于創(chuàng)新。
破解“空心村”困境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)用力、久久為功?；鶎狱h組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以治理創(chuàng)新為保障，不斷增強(qiáng)政治功能和組織功能。通過建立健全長效機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，凝聚各方力量，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)，走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。
