中國國土面積廣、人口多，國家的治理依靠著全國各級政府的管理體系，而這個管理體系深刻影響著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

想詳細(xì)了解這層關(guān)系和影響，首先要弄清楚三個關(guān)系：各級政府之間的權(quán)力關(guān)系、財(cái)政關(guān)系，以及政府同經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

①從權(quán)力關(guān)系來看

首先，是書中開篇提到的“中央-省-市-縣區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，這五級政府管理體系，以及，以此為基礎(chǔ)開展了一些改革創(chuàng)新的行政區(qū)域劃分等。

政府的權(quán)力由縱向的政府管理體系和橫向的行政區(qū)劃決定，形成了一套橫縱制衡（條條塊塊）的制度系統(tǒng)。

其次，政府的權(quán)力不僅在于行政，而是更加廣泛的深度參與到整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

書中招商引資的例子具有代表性：“招商引資不僅是招商局的部門職能，也是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的地方政府的核心任務(wù)，是需要調(diào)動所有資源和手段區(qū)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)“。

而政府對于土地、國有融資平臺、教育醫(yī)療、科研院所、以及財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策等影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要素，都有很強(qiáng)的干預(yù)能力，主動或被動地深度參與經(jīng)濟(jì)。

②從財(cái)政關(guān)系來看

中央財(cái)政：”財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。

改革開放起步時(shí)期，“財(cái)政包干”，即交完中央的剩下都是地方自己的，讓中央政府的財(cái)政收入很難跟上GDP增長和全國財(cái)政的速度。據(jù)此，中央發(fā)起了兩次分稅制改革（1994和2002年），中央財(cái)政逐步將增值稅（約占1/4的稅收）和企業(yè)所得稅（約占1/5的稅收）等稅種從地方政府“獨(dú)享”，改革為中央同地方政府“共享”，并設(shè)置稅收返還機(jī)制，以防止地方收入下降。

兩次分稅制改革，將中央占全國預(yù)算收入由改革前22%提升至55%，國家預(yù)算收入占GDP比重從改革前11%提升至20%以上。

書中介紹：“改革大大增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，為之后應(yīng)付一系列重大沖擊奠定基礎(chǔ)，也保障了一系列重大改革和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施......也從根本上改變了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式”

地方財(cái)政：改革之后，地方政府可支配財(cái)政資源有所下降，令其不得不“另籌資金”。

地方財(cái)政預(yù)算，可以分為預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入，簡單的劃分依據(jù)便是“是否納入國家（中央）預(yù)算管理”，預(yù)算內(nèi)收入主要包括各類稅收收入，預(yù)算外收入最重要的是“土地財(cái)政”。

“土地財(cái)政”圍繞“土地出讓”和“土地開發(fā)”的產(chǎn)生，包括土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和與土地使用和開發(fā)有關(guān)的各種稅收收入（以土地價(jià)值為稅基），不納入國家預(yù)算管理。其中的土地轉(zhuǎn)讓收入占地方公共預(yù)算收入比重，2000年不足10%，2003年達(dá)到55%，2010年達(dá)到68%。

文中介紹：“我國實(shí)行土地公有制，城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)地要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須先經(jīng)過征地變成國有土地，才可以用于發(fā)展工商業(yè)或建造住宅?！敝敬_立了地方政府對土地建設(shè)的壟斷權(quán)力。

再加上"1998年，單位停止福利分房，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，拉開商品房和房地產(chǎn)時(shí)代的大幕。城市土地價(jià)值逐漸顯現(xiàn)，直到2002年，國土部明確四類經(jīng)營用地采取“招拍掛”制度，各地政府開始大量征收農(nóng)民用地，然后有償轉(zhuǎn)讓，土地財(cái)政開始膨脹。

從政府同經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來看

“地方（政府）在招商引資和城鎮(zhèn)化的過程中，會利用手中一切資源......通盤考量稅收土地，平衡稅收收入和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，已達(dá)到總體收入最大化?！?/p>

（還在看吶，未完ing）